論高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)的法律保障

李晏

(廈門大學(xué) 嘉庚學(xué)院，福建 漳州 363105)

論高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)的法律保障

李晏

(廈門大學(xué) 嘉庚學(xué)院，福建 漳州 363105)

高校畢業(yè)生在就業(yè)過程中經(jīng)常遭遇合法權(quán)益被侵犯的情形，主要原因是其勞動(dòng)者身份還未被法律承認(rèn)、各級(jí)教育主管部門和高校未對(duì)此加以重視以及我國相關(guān)法律法規(guī)設(shè)計(jì)的事前預(yù)防與事后救濟(jì)措施存在缺陷和漏洞等。為保障高校畢業(yè)生在就業(yè)過程中的合法權(quán)益，需要從將“三方協(xié)議”納入《勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍、構(gòu)建較為完善的就業(yè)法律課程體系和強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益侵害的救濟(jì)等方面著手解決。

高校畢業(yè)生；就業(yè)權(quán)；法律保障

根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》(以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)法》)的相關(guān)規(guī)定，高校畢業(yè)生在就業(yè)過程中享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)以及接受職業(yè)技能培訓(xùn)、享受社會(huì)福利和保險(xiǎn)和提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等權(quán)利。另外，高校畢業(yè)生在求職擇業(yè)過程中還應(yīng)該享有由以上七項(xiàng)法定權(quán)利所引申的諸如自主擇業(yè)權(quán)、接受就業(yè)指導(dǎo)權(quán)、平等獲得就業(yè)信息權(quán)、拒絕用人單位收取不合理費(fèi)用權(quán)、用人單位違約求償權(quán)等權(quán)利。《勞動(dòng)法》的立法目的是讓包括高校畢業(yè)生在內(nèi)的勞動(dòng)者在一個(gè)合法、誠信、守約、無差別待遇的就業(yè)市場(chǎng)中自主擇業(yè)，用所學(xué)的知識(shí)和所掌握的本領(lǐng)為社會(huì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。但實(shí)際上由于近十年來我國高校大規(guī)模擴(kuò)招，畢業(yè)生人數(shù)逐年增加(2012年約680萬人，2013年約699萬人，2014年約727萬人，2015年約749萬人)[1]，就業(yè)崗位呈現(xiàn)僧多粥少的局面，就業(yè)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。用人單位逐漸習(xí)慣于被眾多高校畢業(yè)生包圍簇?fù)?，心態(tài)和行為也發(fā)生了微妙的變化，從一開始對(duì)畢業(yè)生“橫挑鼻子豎挑眼”到后來隨意收取各種費(fèi)用、擅自延長(zhǎng)合同試用期、肆意違約，侵害畢業(yè)生合法權(quán)益的行為層出不窮。高校畢業(yè)生淪為就業(yè)市場(chǎng)的弱勢(shì)群體，他們的合法權(quán)益亟待有關(guān)部門采取有效措施予以保障。

1 高校畢業(yè)生就業(yè)合法權(quán)益被侵害的具體情形

“找工作不但難而且險(xiǎn)”，這是一位高校畢業(yè)生在經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間的求職過程之后發(fā)出的感慨，這樣的心聲足以讓我國的勞動(dòng)法律工作者汗顏[2]。為什么《勞動(dòng)法》中詳細(xì)規(guī)定了勞動(dòng)者的七種權(quán)利但畢業(yè)生還是會(huì)遭遇到各種各樣的侵權(quán)行為？個(gè)中原因值得我們深思。目前我國高校畢業(yè)生就業(yè)合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害的具體情形主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 就業(yè)協(xié)議內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，無法有效保障畢業(yè)生的合法權(quán)益

畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書是普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生在與用人單位達(dá)成就業(yè)意向后，由畢業(yè)生、用人單位與高校三方簽訂，明確三方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。國家之所以要求高校畢業(yè)生與用人單位達(dá)成就業(yè)意向后必須簽訂就業(yè)協(xié)議，主要目的在于通過協(xié)議可以明確畢業(yè)生的就業(yè)去向，便于有關(guān)部門對(duì)畢業(yè)生就業(yè)進(jìn)行管理，維護(hù)高校畢業(yè)生就業(yè)的正常秩序。然而近年來隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)市場(chǎng)的變化，高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議制度在實(shí)際操作中出現(xiàn)了一些問題，有些方面甚至與促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)的目的背道而馳，導(dǎo)致理論界不少學(xué)者呼吁徹底取消畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議制度。目前使用的就業(yè)協(xié)議書的內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，與勞動(dòng)合同相比無法在學(xué)校與用人單位發(fā)生糾紛之后維護(hù)受害方的基本權(quán)益[3]。對(duì)于學(xué)生來說，就業(yè)協(xié)議并沒有包括勞動(dòng)合同中的必備條款，關(guān)于工作內(nèi)容、工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等關(guān)系到畢業(yè)生切身利益的基本內(nèi)容毫無涉及，這就給用人單位侵害畢業(yè)生合法權(quán)益提供了便利條件。

1.2 用人單位不與畢業(yè)生簽訂書面勞動(dòng)合同，發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)畢業(yè)生無法舉證

一些用人單位只愿意與畢業(yè)生達(dá)成口頭協(xié)議，雙方的權(quán)利和義務(wù)完全通過“君子協(xié)定”的方式達(dá)成。眾所周知，用人單位與勞動(dòng)者的勞動(dòng)法律關(guān)系從用人單位用工之日起建立，雙方是否簽訂勞動(dòng)合同以及什么時(shí)間簽訂勞動(dòng)合同雖不能對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的確立產(chǎn)生直接影響，但不可否認(rèn)勞動(dòng)合同是用人單位與勞動(dòng)者雙方勞動(dòng)法律關(guān)系的書面化證明，意義十分重要。雖然《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》(以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》)明確規(guī)定，用人單位不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同需要承擔(dān)支付雙倍報(bào)酬甚至雙方的合同關(guān)系會(huì)被直接認(rèn)定為無固定期限勞動(dòng)合同關(guān)系等法律后果，但用人單位往往利用其優(yōu)勢(shì)地位和畢業(yè)生對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)不熟悉的便利，想方設(shè)法不與畢業(yè)生約定書面合同，直到畢業(yè)生發(fā)現(xiàn)用人單位在實(shí)際履行勞動(dòng)合同過程中無法也不愿兌現(xiàn)約定和承諾時(shí)想求助有關(guān)部門卻苦于沒有任何證據(jù)證明，維權(quán)舉步維艱。

1.3 用人單位違反勞動(dòng)合同期限的相關(guān)規(guī)定，畢業(yè)生的權(quán)益在試用期與服務(wù)期缺乏保障

試用期是用人單位與勞動(dòng)者雙方約定的相互了解、相互考察的不長(zhǎng)于六個(gè)月的期限。約定試用期的主要目的在于使勞動(dòng)合同的雙方當(dāng)事人對(duì)相對(duì)方進(jìn)一步加深了解以便對(duì)之前的約定和之后的合同履行做慎重的決定。部分用人單位在招用畢業(yè)生時(shí)往往會(huì)濫用試用期，比如約定超過法定期限的試用期、延長(zhǎng)試用期、約定超過規(guī)定次數(shù)的試用期、試用期內(nèi)不為勞動(dòng)者購買社會(huì)保險(xiǎn)等，這些行為均已違反《勞動(dòng)合同法》。另外不少用人單位通過與畢業(yè)生約定服務(wù)期協(xié)議借助過長(zhǎng)的服務(wù)年限和高額違約金限制畢業(yè)生辭職，意圖使大學(xué)生變成長(zhǎng)期的廉價(jià)勞動(dòng)力。還有用人單位把一些本不該簽訂的服務(wù)期協(xié)議培訓(xùn)(如全體勞動(dòng)者均須參加的入職培訓(xùn)、例行學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)提升訓(xùn)練等)作為簽訂服務(wù)期協(xié)議的借口，而這些培訓(xùn)根據(jù)相關(guān)規(guī)定是用人單位培訓(xùn)勞動(dòng)者所應(yīng)盡的基本義務(wù)。更有甚者還在協(xié)議中約定高額的違約金以震懾畢業(yè)生防止其提前解除合同。

2 高校畢業(yè)生就業(yè)合法權(quán)益被侵害的原因分析

近些年來，各級(jí)政府和有關(guān)部門針對(duì)高校畢業(yè)生在就業(yè)過程中合法權(quán)益被侵害的情形在法律法規(guī)和相關(guān)政策方面出臺(tái)了許多新的規(guī)定，對(duì)原有的制度進(jìn)行了必要的調(diào)整和完善，在保護(hù)畢業(yè)生就業(yè)合法權(quán)益方面起到了一定的作用，但近幾年畢業(yè)生合法權(quán)益被侵害的案件仍屢現(xiàn)報(bào)端，成為全社會(huì)廣泛關(guān)注的輿論焦點(diǎn)。高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益屢被侵害，究其原因主要是以下幾個(gè)方面：

2.1 高校畢業(yè)生的勞動(dòng)者身份仍未得到法律承認(rèn)

關(guān)于在校大學(xué)生群體是否屬于勞動(dòng)者，能否得到勞動(dòng)法保護(hù)的問題上，在《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》中沒有任何規(guī)定，其他涉及到大學(xué)生群體的法律規(guī)范語焉不詳，難以操作。例如1995年原勞動(dòng)部發(fā)布的關(guān)于《貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干問題的意見》的第十二條規(guī)定，在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同。這個(gè)規(guī)定對(duì)于大學(xué)生的勞動(dòng)者身份未予承認(rèn)，“可以不簽訂勞動(dòng)合同”的規(guī)定反倒成為用人單位推卸責(zé)任的擋箭牌。理論界反對(duì)大學(xué)生成為勞動(dòng)者的聲音也十分強(qiáng)大，包括了知名勞動(dòng)法專家王全興教授和董保華教授。王全興教授認(rèn)為“大學(xué)生的行為自由受到一定的限制，和一般勞動(dòng)者有本質(zhì)區(qū)別，不認(rèn)同大學(xué)生屬于勞動(dòng)者范疇”。他的觀點(diǎn)是“大學(xué)生一般不能成為招工的對(duì)象，大學(xué)生不是勞動(dòng)者”[4]。董保華教授除了認(rèn)同王全興教授的觀點(diǎn)，還認(rèn)為“大學(xué)生成為勞動(dòng)者有諸多障礙，比如大學(xué)生兼職只能算作一種實(shí)踐能力的鍛煉，與就業(yè)和謀生的手段有本質(zhì)的區(qū)別”。此外，還對(duì)一旦把大學(xué)生納入《勞動(dòng)法》的保護(hù)范圍會(huì)在實(shí)踐中出現(xiàn)的問題表示出極大的擔(dān)憂，認(rèn)為大學(xué)生成為勞動(dòng)者之后會(huì)涉及到最低工資、最高工時(shí)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)紀(jì)律、福利待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等諸多問題，目前立法還不能解決如此復(fù)雜的問題[5]。在校大學(xué)生的勞動(dòng)者身份無法得到法律承認(rèn)，更為嚴(yán)重的后果是與用人單位簽訂的“三方就業(yè)協(xié)議”無法得到《勞動(dòng)法》保護(hù)，大學(xué)生在遭遇用人單位侵害合法權(quán)益時(shí)無法得到相關(guān)法律的有效保護(hù)，勞動(dòng)行政部門愛莫能助，雙方的爭(zhēng)議也無法通過勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁途徑解決，增加了大學(xué)生維權(quán)的難度。我們不能否認(rèn)在校大學(xué)生與社會(huì)上的全職勞動(dòng)者確實(shí)有區(qū)別，大學(xué)生的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)，并不能像全職勞動(dòng)者那樣把主要精力放在工作上。但2008年《勞動(dòng)合同法》頒布之后增加了非全日制用工制度，“平均每天不超過四小時(shí)、每周累計(jì)不超過二十四小時(shí)”正好適合大學(xué)生兼職和勤工助學(xué)的時(shí)間安排，非全日制用工制度中的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)和繳納工傷保險(xiǎn)的規(guī)定恰好針對(duì)大學(xué)生在兼職過程中合法權(quán)益最容易遭受損害的部分，而最高工作時(shí)間的規(guī)定對(duì)于保證大學(xué)生將主要精力放到學(xué)業(yè)上有至關(guān)重要的作用。這在一定程度上也解決了部分學(xué)者關(guān)于將大學(xué)生納入《勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍會(huì)引起諸多問題的擔(dān)憂。面對(duì)大學(xué)生在兼職就業(yè)過程中合法權(quán)益頻頻遭受損害的事實(shí)，我們不能因?yàn)榱⒎o法解決如此復(fù)雜的問題就將其束之高閣，放任不管，可以采取先易后難的做法逐步破解這一難題。

2.2 高校尚未建全就業(yè)法律教育課程體系，畢業(yè)生勞動(dòng)法律知識(shí)缺乏

目前高等教育行政管理部門只要求各高校開設(shè)大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)課程，對(duì)就業(yè)法律知識(shí)的教育沒有明確規(guī)定。非法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生在校期間只修讀一門“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程，該課程一周三個(gè)課時(shí)，法律部分只占四分之一的篇幅，其中勞動(dòng)法律知識(shí)又極其有限，大學(xué)生通過該門課程根本無法掌握將來求職就業(yè)過程中防范各種風(fēng)險(xiǎn)的法律知識(shí)。高校看重的是有多少學(xué)生在畢業(yè)前找到合適的工作，一門心思考慮如何提高學(xué)生的就業(yè)率，對(duì)于學(xué)生在求職就業(yè)過程中合法權(quán)益是否受到損害不重視，只在學(xué)生遭遇風(fēng)險(xiǎn)尋求幫助時(shí)提供一些建議，這種個(gè)別事后救濟(jì)的方式無法從根本上防范就業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。很多大學(xué)生對(duì)于掌握就業(yè)法律知識(shí)必要性的認(rèn)識(shí)也不到位，在校學(xué)習(xí)期間獲取就業(yè)法律知識(shí)的途徑又極其有限，在就職過程中遭遇到侵權(quán)行為時(shí)，不知道維權(quán)依據(jù)和維權(quán)途徑。

2.3 事前預(yù)防缺位與事后救濟(jì)乏力，高校畢業(yè)生就業(yè)合法權(quán)益無法得到有效保障

我國勞動(dòng)法律法規(guī)對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保障設(shè)置了主動(dòng)預(yù)防與被動(dòng)受理的兩種機(jī)制，前者主要由勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，后者主要采取勞動(dòng)法律法規(guī)特有的“一調(diào)一裁二審”制度，立法設(shè)計(jì)看似天衣無縫，但實(shí)踐中卻漏洞百出。首先勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍薄弱，力量不足，對(duì)每天大量發(fā)生的勞動(dòng)侵權(quán)案件應(yīng)接不暇，連很多具有勞動(dòng)者身份的受害人都難以從中受益，更不用說是否適用《勞動(dòng)法》都存在很大爭(zhēng)議的高校畢業(yè)生。而事后救濟(jì)措施中調(diào)解制度因?yàn)楣?huì)的職能弱化形同虛設(shè)，原因在于基層工會(huì)與所屬單位存在很強(qiáng)的依賴關(guān)系，工會(huì)的組建、工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生、工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源、工會(huì)的具體運(yùn)作均需要所在單位的配合與支持，工會(huì)組織越來越成為所在單位的附屬機(jī)構(gòu)，依靠其為勞動(dòng)者維權(quán)具有一定難度[6]。而勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與訴訟制度也因?yàn)樘幚碇芷谳^長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)成本較高使高校畢業(yè)生望而卻步，畢業(yè)生與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議之后大多選擇忍氣吞聲、息事寧人。

3 加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)合法權(quán)益保護(hù)的路徑

高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)隨著畢業(yè)生數(shù)量逐年走高、經(jīng)濟(jì)相對(duì)低迷和侵權(quán)事件層出不窮而愈發(fā)嚴(yán)峻。解決高校畢業(yè)生的就業(yè)尤其是在就業(yè)過程中合法權(quán)益的保護(hù)問題，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題，涉及到千家萬戶的基本利益，因此，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)刻不容緩。要徹底扭轉(zhuǎn)高校畢業(yè)生就業(yè)合法權(quán)益缺乏保護(hù)的現(xiàn)狀，最根本的途徑是承認(rèn)大學(xué)生的“勞動(dòng)者”身份。我國《憲法》第四十二條中明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。”據(jù)此，具有中國國籍的大學(xué)生自然也應(yīng)享有“勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)”，由此可以推導(dǎo)出大學(xué)生具有“勞動(dòng)者”的身份。目前亟待解決的問題是，大學(xué)生需要具備什么樣的條件和資格才能被納入到《勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍。理論界一般認(rèn)為，法律意義上的勞動(dòng)者是指具有勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力的公民。實(shí)踐中判斷公民是否具有勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力的標(biāo)準(zhǔn)主要是其年齡和智力因素。前者的主要依據(jù)是我國《勞動(dòng)法》第十五條的規(guī)定：“禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人。文藝、體育和特種工藝單位招用未滿十六周歲的未成年人，必須依照國家有關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)，并保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利?！睋?jù)此我們能夠得出以下結(jié)論：在我國年滿十六周歲的公民可以成為勞動(dòng)者，如果與用人單位之間形成了管理與被管理的隸屬關(guān)系，也就是雙方之間形成的勞動(dòng)關(guān)系受到相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)。在校大學(xué)生的一般年齡在18—23周歲，完全達(dá)到《勞動(dòng)法》對(duì)于勞動(dòng)者年齡的要求，可以與用人單位之間形成勞動(dòng)關(guān)系。后者即公民的智力因素，主要包括精神狀況和智力發(fā)育水平等。我國的不少用人單位對(duì)于具有高中、中專、職高學(xué)歷層次的求職者都能接受，在校大學(xué)生的精神狀況和智力發(fā)育水平更不應(yīng)該是限制其納入《勞動(dòng)法》保護(hù)范圍的障礙。將大學(xué)生納入《勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍這一根本問題解決之后，保護(hù)高校畢業(yè)生合法權(quán)益可以采取如下具體措施：

3.1 將“三方協(xié)議”納入《勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍，參照勞動(dòng)合同完善協(xié)議的內(nèi)容

大學(xué)生的“勞動(dòng)者”身份滿足之后即可將“三方協(xié)議”納入《勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍。眾所周知，目前我國使用的畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議是“三方協(xié)議”，即高校、用人單位與畢業(yè)生作為主體三方共同簽訂協(xié)議。但目前的勞動(dòng)合同制度中并不存在“三方合同”的情況，一般用人單位作為甲方、勞動(dòng)者作為乙方簽訂一份合法有效的合同。因此要將就業(yè)協(xié)議納入《勞動(dòng)法》的調(diào)整范疇必須將目前的“三方協(xié)議”調(diào)整為雙方協(xié)議。實(shí)際上，高校既不是用人單位也不是參加工作的勞動(dòng)者，作為協(xié)議的一方存在名不副實(shí)。高校的職能和角色定位在新的就業(yè)環(huán)境和形勢(shì)下應(yīng)該做出重大調(diào)整，由原來《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》提出的“管理者”轉(zhuǎn)變成“服務(wù)者”和“見證者”，至于合同怎么簽應(yīng)該由畢業(yè)生和用人單位雙方本著平等自愿的原則協(xié)商確定，高校及時(shí)從就業(yè)協(xié)議中退出來不僅是將就業(yè)協(xié)議納入《勞動(dòng)法》調(diào)整的必經(jīng)程序，更是我國勞動(dòng)人事制度改革不斷深入的必然要求。另外，就業(yè)協(xié)議內(nèi)容之簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)一直以來是其廣遭詬病之處。一份畢業(yè)生與用人單位簽訂的就業(yè)協(xié)議居然就只有畢業(yè)生基本情況、用人單位基本情況、培養(yǎng)單位基本情況、畢業(yè)生意見、用人單位意見、培養(yǎng)單位意見等六個(gè)部分的內(nèi)容，而涉及畢業(yè)生切身利益的工作內(nèi)容、地點(diǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等一概沒有。雖然有部分學(xué)者建議將雙方關(guān)于未來工作協(xié)商一致的內(nèi)容登記在就業(yè)協(xié)議的備注項(xiàng)中[7]，但這也僅僅停留在建議階段，就算用人單位愿意這么做也會(huì)因?yàn)橄嚓P(guān)法規(guī)沒有規(guī)定具體要登記什么內(nèi)容而使建議的效果大打折扣，畢業(yè)生作為弱勢(shì)的一方也不太可能堅(jiān)持要求用人單位必須將雙方協(xié)商一致的全部?jī)?nèi)容完整準(zhǔn)確地填入備注欄。把“三方協(xié)議”納入《勞動(dòng)法》調(diào)整范圍之后這一問題也將迎刃而解，今后可以參照勞動(dòng)合同的必備條款設(shè)計(jì)就業(yè)協(xié)議，要求畢業(yè)生和用人單位雙方必須如實(shí)填寫相關(guān)內(nèi)容，一旦雙方發(fā)生爭(zhēng)議就業(yè)協(xié)議就可以發(fā)揮其應(yīng)有的證明力，從而維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

3.2 重視高校畢業(yè)生勞動(dòng)法律知識(shí)教育，構(gòu)建完善的就業(yè)法律課程體系

《中華人民共和國高等教育法》第五十九條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)為畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。”因此，就業(yè)法律教育一直是高校就業(yè)工作的重要一環(huán)。近些年大學(xué)生在求職就業(yè)過程中遭遇到欺詐、違約、侵權(quán)的事件屢屢見諸報(bào)端，已經(jīng)成為影響大學(xué)生成功就業(yè)的一大障礙。高校應(yīng)該把對(duì)大學(xué)生進(jìn)行就業(yè)法律教育放到與提高畢業(yè)生就業(yè)率同等重要的位置和高度，采取各種措施和方法提升在校大學(xué)生的勞動(dòng)法律意識(shí)和法律素質(zhì)，使其掌握相關(guān)的法律常識(shí)、防騙防欺詐的基本技能、守法守約的誠信觀念，從事前預(yù)防的角度減少大學(xué)生就業(yè)法律權(quán)益被侵害的情形。具體而言，高?？梢圆扇￠_設(shè)相關(guān)就業(yè)法律知識(shí)課程、開展就業(yè)法律問題的知識(shí)競(jìng)賽、聘請(qǐng)實(shí)務(wù)部門人士通過講座等形式、依托校內(nèi)專業(yè)人士開通就業(yè)法律援助維權(quán)熱線等途徑形成一個(gè)實(shí)用的、科學(xué)的、富有針對(duì)性的保護(hù)在校大學(xué)生就業(yè)法律權(quán)益的綜合體系，有效保障大學(xué)生的合法權(quán)益。

3.3 強(qiáng)化對(duì)大學(xué)生就業(yè)者的救濟(jì)措施，有效保障其合法權(quán)益

我國勞資糾紛隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和勞動(dòng)用工制度的深化呈現(xiàn)出逐年增多，愈演愈烈之勢(shì)，高校畢業(yè)生作為勞動(dòng)者中相對(duì)弱勢(shì)的群體其合法權(quán)益更需要花大力氣進(jìn)行保護(hù)。鑒于我國大學(xué)生數(shù)量龐大，就業(yè)情況與一般勞動(dòng)者又存在較大區(qū)別，我們?cè)谠O(shè)置相關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防與處理機(jī)制時(shí)需要考慮到這一群體的特殊性并采取特殊措施加以保護(hù)[8]。一是設(shè)立專門針對(duì)在校大學(xué)生和高校畢業(yè)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)，邀請(qǐng)企業(yè)工會(huì)和高校參與其中，處理大學(xué)生兼職、勤工助學(xué)、外出實(shí)習(xí)實(shí)踐及簽訂“三方協(xié)議”等與大學(xué)生有關(guān)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，扭轉(zhuǎn)大學(xué)生相對(duì)企業(yè)的弱勢(shì)地位，保障大學(xué)生的合法權(quán)益。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度通過工會(huì)與高校參與其中，向企業(yè)宣講說明我國相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)的規(guī)定，促使企業(yè)能夠在合法的范圍內(nèi)與大學(xué)生達(dá)成協(xié)議，以較少的資源解決最棘手的問題。針對(duì)部分用人單位不愿意接受勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解或者調(diào)解之后不愿意執(zhí)行的情況，勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁與訴訟程序也應(yīng)有所調(diào)整。比如，高校畢業(yè)生與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，或者采取仲裁方式解決或者進(jìn)行訴訟，不必“先裁后訴”；還應(yīng)進(jìn)一步規(guī)定哪些爭(zhēng)議必須通過仲裁解決，一裁終局，節(jié)省畢業(yè)生的時(shí)間和精力。勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防機(jī)制，即勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。這不僅僅是大學(xué)生的需要，所有勞動(dòng)者都期盼執(zhí)法部門對(duì)用人單位的違法行為主動(dòng)出擊，進(jìn)行糾正和處罰。國家需要在相關(guān)立法、機(jī)構(gòu)的人員配備、執(zhí)法程序的設(shè)計(jì)上進(jìn)行完善，以保護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

[1]中國教育在線.2001—2015年高校畢業(yè)生人數(shù)[EB/OL].http://career.eol.cn/kuai_xun_4343/20141205/t20141205_1209695.shtml，2014-12-05.

[2]李丹.論大學(xué)生就業(yè)中的法律問題及對(duì)策[J].黨史文苑：學(xué)術(shù)版,2006(7):76.

[3]李孝保.勞動(dòng)合同法視野下的就業(yè)協(xié)議[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版,2008(4):160—163.

[4]王全興.勞動(dòng)法[M].北京：高等教育出版社，2004.

[5]董保華，陸胤.企業(yè)雇傭在校大學(xué)生相關(guān)法律問題探討[J].中國勞動(dòng)，2007(6)：24—26.

[6]陳學(xué)鳳.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下大學(xué)生就業(yè)陷阱的治理路徑探析[J].貴州商業(yè)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2014(1):74—78.

[7]扶廷鳳.基于勞動(dòng)合同法的大學(xué)生就業(yè)協(xié)議分析[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào),2014(10):53—54.

[8]祁菲.大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)對(duì)策簡(jiǎn)論[J].新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(2):106—109.

責(zé)任編輯：盧宏業(yè)

On the Legal Protection of the Right to Employment of College Graduates

LI Yan

(Tan Kah Kee College，Xiamen University, Zhangzhou 363105，China)

College graduates often encounter the phenomenon of legitimate rights and interests have been violated in the employment process, the main reason is that the identity of workers has not been recognized by law, all levels of education departments and universities paid no attention to this phenomenon, and the prevention of China’s relevant laws, regulations and post relief measures have flaws and vulnerabilities. In order to guarantee legitimate rights and interests of the college graduates in the employment process, China needs to take measures from including the “three party agreement” into the scope ofLaborLaw, establish a more perfect legal system and strengthen the measures of infringe the employment rights of graduate students, in order to solve the problem.

college graduates; employment rights; legal protection

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.01.028

2016-11-13

李晏(1979—)，男(白族)，云南大理人，法學(xué)碩士，副教授。研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)、勞動(dòng)法學(xué)。

D922.5；G647

1674-6341(2017)01-0077-04