我國(guó)食品安全監(jiān)管的問題及對(duì)策研究

劉佳

(鄭州大學(xué) 西亞斯國(guó)際學(xué)院，河南 鄭州 451100)

我國(guó)食品安全監(jiān)管的問題及對(duì)策研究

劉佳

(鄭州大學(xué) 西亞斯國(guó)際學(xué)院，河南 鄭州 451100)

我國(guó)現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管體系存在政府職能分工不明確、相關(guān)法律法規(guī)不完善、信息公開不全面、監(jiān)管滯后等問題。解決這些問題，保障公民的餐桌安全，已成為當(dāng)前緊迫的任務(wù)。從產(chǎn)生食品安全問題的環(huán)節(jié)入手，分析我國(guó)食品安全監(jiān)管問題的現(xiàn)狀，通過比較研究和歸納分析，提出應(yīng)對(duì)策略。

食品安全；監(jiān)管體系；信息公開；社會(huì)監(jiān)督

食品安全問題不僅危害人們的身體健康，損害消費(fèi)者的利益，同樣也會(huì)影響社會(huì)安定以及我國(guó)食品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。如何更好地實(shí)施食品安全監(jiān)管，維護(hù)公民的餐桌安全，已成為亟待解決的問題。

1 食品安全問題出現(xiàn)的主要環(huán)節(jié)

食品的生產(chǎn)加工是環(huán)環(huán)相扣的鏈條式過程。食品企業(yè)從農(nóng)戶處采購(gòu)原材料，再進(jìn)行生產(chǎn)加工，經(jīng)過企業(yè)嚴(yán)格加工出廠的合格食品，還要經(jīng)過存放、運(yùn)輸與銷售等環(huán)節(jié)才到達(dá)消費(fèi)者的手中。在食品的整個(gè)生產(chǎn)鏈中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)安全問題。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品源頭污染

植物源性食品和動(dòng)物源性食品都存在這類問題。工業(yè)的飛速發(fā)展使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境受到污染。工業(yè)廢棄物和城市生活垃圾的不規(guī)范排放，造成一些有毒、有害物質(zhì)滲入土壤和飲用水中，造成很多地方產(chǎn)出的糧食、經(jīng)濟(jì)作物和畜牧產(chǎn)品、水產(chǎn)品等重金屬超標(biāo)，危害人體健康。而農(nóng)民在耕種和養(yǎng)殖的過程中，大量使用農(nóng)藥、化肥，這也在很大程度上降低了農(nóng)產(chǎn)品的安全性。

筆者在調(diào)研中從農(nóng)民的口中了解到，現(xiàn)在種小麥與以前相比要輕松很多。耕種時(shí)，種子是直接拌好農(nóng)藥后播種的，出苗率高，病蟲害降低。出苗后根據(jù)生長(zhǎng)階段，分步驟噴灑除草劑、殺蟲劑，施肥。成熟后，由聯(lián)合收割機(jī)直接脫粒收割，曬干后再拌上防蟲劑儲(chǔ)存。一畝地的產(chǎn)量高不高，不再由耕種者是否勤勞來決定，而是由種子、農(nóng)藥和化肥的質(zhì)量來決定。在畜牧產(chǎn)品和水產(chǎn)品的養(yǎng)殖過程中，也有類似的情況。飼養(yǎng)者為了提高產(chǎn)量，降低發(fā)病率，在飼養(yǎng)的過程中，根據(jù)養(yǎng)殖的品種，在飼料中拌入一定量的助長(zhǎng)劑和藥物，將雞、鴨、鵝等禽類生長(zhǎng)周期縮短至28—45天，豬出欄時(shí)間縮短至2.5—4個(gè)月，嚴(yán)重違背了生物學(xué)的種植和養(yǎng)殖規(guī)律。

1.2 食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)?；潭鹊停庸すに囅鄬?duì)落后

我國(guó)的食品工業(yè)雖然取得了很大的發(fā)展，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式落后，食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。小型加工企業(yè)、城鄉(xiāng)作坊設(shè)備簡(jiǎn)陋，工藝落后，不能按照正常的工藝要求操作，超量使用食品添加劑，甚至使用非法添加物，引發(fā)食品安全問題。而城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差異，使得各種質(zhì)量檔次的食品都有銷路。城鄉(xiāng)差距和地域差距相當(dāng)明顯，客觀上給偽劣食品提供了生存的空間。以鄭州市為例，這里既有全國(guó)知名的食品加工企業(yè)——三全、思念、白象等食品企業(yè)，也存在著大量的小型食品加工企業(yè)。最為典型的是管城區(qū)十八里河鎮(zhèn)，其從1992年起開始實(shí)施“南白北綠”工程，即鎮(zhèn)政府以南各村發(fā)展加工粉芡、粉條、粉皮和豆腐制品的白色副業(yè)，鎮(zhèn)政府以北發(fā)展綠色蔬菜種植業(yè)。得天獨(dú)厚的交通和物流條件，吸引來自全國(guó)各地的生產(chǎn)商紛紛在此開設(shè)小食品加工廠。2011年5月北京市查處的60種不合格調(diào)味面制食品，其中36種出自十八里河鎮(zhèn)。

1.3 食品生產(chǎn)企業(yè)缺乏誠(chéng)信

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信問題，是食品安全的關(guān)鍵。食品屬于體驗(yàn)商品，事關(guān)人民的生命健康，其質(zhì)量尤其要靠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律。但有的人為了獲取非法的利益，故意生產(chǎn)違法違規(guī)食品；部分食品生產(chǎn)企業(yè)為了降低成本，使用劣質(zhì)的原料和違法添加劑，低價(jià)銷售，排擠其他質(zhì)量合格的產(chǎn)品，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)困難重重。2016年上半年，成都市食品藥品檢驗(yàn)研究院對(duì)成都海霸王食品有限公司生產(chǎn)的撒尿牛肉丸、牛肉丸和鮮蝦脆等產(chǎn)品進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)抽檢批次的產(chǎn)品均不合格。該公司以鴨脖皮、凍雜油等原料冒充牛肉、蝦肉等原材料生產(chǎn)牛丸、蝦餃，涉及的問題食品已全部銷售至終端市場(chǎng)，無法召回。

2 我國(guó)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀及問題分析

我國(guó)的食品安全監(jiān)管已經(jīng)形成以預(yù)防為主、全程控制、權(quán)責(zé)一致的監(jiān)管模式，強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的安全責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。就監(jiān)管主體而言，在原有的食品藥品、衛(wèi)生、質(zhì)檢各職能部門按職責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)管的基礎(chǔ)上，新《食品安全法》又規(guī)定，由國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)對(duì)食品產(chǎn)品的生產(chǎn)和進(jìn)出口食品進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理；同時(shí)規(guī)定國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)食品安全刑事案件的偵查工作。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立食品安全委員會(huì)，作為最高議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門。盡管如此，我國(guó)的食品安全監(jiān)管還存在以下問題：

2.1 食品安全立法及相關(guān)法律法規(guī)中的規(guī)定均存在盲區(qū)

我國(guó)的《食品安全法》雖然也制定了很多食品安全方面的先進(jìn)制度，如“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”“安全標(biāo)準(zhǔn)”“食品信息公開”“食品召回制度”等，但是這只是籠統(tǒng)的原則性規(guī)定，沒有具體的實(shí)施和操作辦法，造成實(shí)踐中適用性不強(qiáng)。而且，對(duì)于專門性食品，比如保健性食品、動(dòng)物源性食品等專門性食品尚無規(guī)范性立法；對(duì)特定類型的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，如食品生產(chǎn)加工的小作坊和小攤販進(jìn)行具體監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)缺失。這些食品和食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在人們?nèi)粘Ｉ钪邪缪葜苤匾慕巧?，在方便人民生活的同時(shí)，也帶動(dòng)了就業(yè)，但如何對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾恚且粋€(gè)很棘手的問題。

其次，各種配套實(shí)施的單行法律法規(guī)之間有不協(xié)調(diào)、不一致的地方，尤其是在對(duì)相關(guān)事件的處罰上，依據(jù)不同，處罰就不同。比如，對(duì)企業(yè)未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的產(chǎn)品的罰款，根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品貨值不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款。而根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第七十條規(guī)定，卻是“……處同類檢疫合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款”。兩部法律位階、效力相同，不易確定罰款依據(jù)。

2.2 食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢查手段落后

我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等一系列標(biāo)準(zhǔn)組成。各個(gè)監(jiān)管主體依據(jù)其監(jiān)管職責(zé)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)之間相互交叉，缺乏統(tǒng)一性。一種商品依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同，其檢驗(yàn)方法、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容也不相同。這對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法和監(jiān)管者執(zhí)法都帶來了一定的困難。另外，食品安全標(biāo)準(zhǔn)更新速度很慢，最快的一次食品安全標(biāo)準(zhǔn)的更新是2013年立項(xiàng)，2015年更新完畢。隨著生產(chǎn)工藝和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，一些更新慢的食品安全標(biāo)準(zhǔn)已與時(shí)代脫節(jié)，不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和食品監(jiān)管的需要，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者劍走偏鋒，鉆法律的漏洞。比如，在上海福喜食品有限公司“僵尸肉”案就暴露了對(duì)冷藏肉制品的安全性缺乏適用的標(biāo)準(zhǔn)。

另外，食品安全檢查的手段落后，檢查流于形式，效果不理想。在雙匯“瘦肉精”案件中，生豬的“十八道”檢驗(yàn)程序形同虛設(shè)。食品安全的檢查權(quán)限在相關(guān)法律中沒有明確規(guī)定，交由行政機(jī)關(guān)自由裁量，容易誘發(fā)重復(fù)檢查、消極檢查和濫檢查。食品安檢的威懾力主要體現(xiàn)在抽檢上，安檢部門受限于設(shè)備和專業(yè)技術(shù)，需委托專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)樣品。對(duì)安檢部門來講，送樣抽檢增加了財(cái)政開支，缺乏抽檢積極性。特別是基層機(jī)構(gòu)，轄區(qū)內(nèi)任務(wù)繁重、工作人員少、專業(yè)水平不高、設(shè)備落后，安全抽檢難有成效，大多流于形式。

2.3 政府職能部門不能有效分工協(xié)作，監(jiān)管不力

新《食品安全法》建立了在國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織下各部門分別履行其職責(zé)的監(jiān)管體系。這一規(guī)定摒棄了原有的各部門分區(qū)段監(jiān)管的模式，有了新突破。但是對(duì)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的地位和職責(zé)規(guī)定得太過籠統(tǒng)，具體職責(zé)和權(quán)限未做明確規(guī)定，作為一個(gè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其究竟能起到多大作用還有待實(shí)踐中驗(yàn)證。另外，《食品安全法》雖然對(duì)食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫部門、公安部門的職責(zé)分工做了劃分，但是食品安全監(jiān)督牽涉到食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全部環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能存在安全風(fēng)險(xiǎn)，在這種多部門參與監(jiān)督的機(jī)制下，分工明確固然重要，但是部門間相互合作、信息共享同樣重要。

2.4 食品安全信息公開不全面、不及時(shí)

食品安全信息公開不僅有利于各監(jiān)管部門之間溝通交流，提高辦事效率，也是社會(huì)公眾參與食品安全監(jiān)督的重要途徑?！妒称钒踩ā芬?guī)定,食品安全信息公開的內(nèi)容是：國(guó)家食品安全總體情況，食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息，重大食品安全事故及調(diào)查處理信息，國(guó)務(wù)院確定需要公布的其他信息。信息公開的內(nèi)容過于籠統(tǒng)，且缺少微觀的食品安全信息。公開的途徑也主要集中在各食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的門戶網(wǎng)站上，傳播范圍有限。另外，公開信息時(shí)往往是顧及社會(huì)影響，瞻前顧后，公開不及時(shí)。比如，在廣州“鎘超標(biāo)大米”事件中，廣州市食品監(jiān)管局3月份抽檢，5月份才公布結(jié)果，之后“鎘超標(biāo)大米”的產(chǎn)地湖南攸縣才會(huì)同農(nóng)業(yè)、環(huán)保等多個(gè)部門組成調(diào)查組展開調(diào)查，數(shù)天后才公布問題企業(yè)名單。這種猶抱琵琶半遮面的公布方式，讓人民群眾對(duì)飯碗里的大米擔(dān)心了數(shù)月，嚴(yán)重削弱了行政機(jī)關(guān)的公信力。

3 完善我國(guó)食品安全監(jiān)管的對(duì)策研究

食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，要在堅(jiān)持基本法律原則不變的情況下，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整。鑒于我國(guó)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，需從以下幾方面著手：

3.1 完善食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)

我國(guó)現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管法律已基本形成體系，完善的過程主要是對(duì)這些法律法規(guī)進(jìn)行梳理、修訂，廢止、整合一些不合時(shí)宜的舊有法律文件，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，制定出符合國(guó)際慣例、內(nèi)容完備充實(shí)、層次分明的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)。主要的工作包括以下幾個(gè)方面：

第一，對(duì)現(xiàn)有的法律文件進(jìn)行整體性的梳理，對(duì)具體規(guī)則中相互沖突的地方進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一。對(duì)同一個(gè)問題用統(tǒng)一的規(guī)則去處理，比如，檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)、處罰的力度、行政機(jī)關(guān)權(quán)限的劃分等。

第二，對(duì)一些市場(chǎng)銷售量大且易產(chǎn)生食品安全問題的專門性食品進(jìn)行單獨(dú)立法。比如，對(duì)問題不斷的動(dòng)物源性食品，專門制定針對(duì)性監(jiān)管的高層次的規(guī)范性法律文件。對(duì)于一直處于法律盲區(qū)的保健性食品，制定專門的標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋保健品的規(guī)格、成分、質(zhì)量、功效等內(nèi)容。另外，鑒于保健性食品介于食品和藥品之間的特點(diǎn)，對(duì)這類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管檢查應(yīng)制定不同于其他食品監(jiān)管方法的靈活手段。

第三，對(duì)于特定類型的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，如小作坊小攤販，制定具體的監(jiān)管方法。對(duì)于食品生產(chǎn)加工的小作坊和小攤販的監(jiān)管一直缺乏有效的方法。各個(gè)省都制定了自己的監(jiān)管辦法，如《河南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》(2012年9月1日起實(shí)施)、《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》(2016年7月1日實(shí)施)。這些管理辦法中，都規(guī)定了對(duì)食品生產(chǎn)加工的小作坊、小攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、抽樣檢查、信用記錄等監(jiān)管內(nèi)容。但是，由于立法時(shí)更多的是從行政機(jī)關(guān)監(jiān)管的角度考慮，實(shí)踐中操作有困難。建議從小作坊、小攤販流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)出發(fā)，在進(jìn)行行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一監(jiān)管的基礎(chǔ)上，劃分種類，在具體經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)區(qū)域設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，跟蹤調(diào)查監(jiān)管。

3.2 建立與時(shí)俱進(jìn)的食品安全監(jiān)測(cè)制度

針對(duì)我國(guó)目前食品安全標(biāo)準(zhǔn)落后且不協(xié)調(diào)的問題，應(yīng)制定與時(shí)俱進(jìn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。這其中包括，整合混亂、不統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，制定兼具科學(xué)性和實(shí)用性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤評(píng)價(jià)制度，及時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善。2016年9月8日，衛(wèi)計(jì)委食品安全標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)評(píng)估司標(biāo)準(zhǔn)管理處處長(zhǎng)宮國(guó)強(qiáng)在北京召開的“第十六屆中國(guó)方便食品大會(huì)”上致辭中表示，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委依法履行食品安全標(biāo)準(zhǔn)職責(zé)，不斷完善我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。隨著目前已發(fā)布的683項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加上待發(fā)布的400余項(xiàng)整合標(biāo)準(zhǔn)，將初步構(gòu)建起符合我國(guó)國(guó)情的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。這說明，我國(guó)相關(guān)部門已經(jīng)在努力清理整合現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，以解決食品標(biāo)準(zhǔn)間矛盾、交叉、重復(fù)等問題。

在監(jiān)測(cè)方法上，在完善抽檢制度的基礎(chǔ)上，建立電子化的監(jiān)管方法。結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將市場(chǎng)上所有的食品經(jīng)營(yíng)戶納入電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理和全程監(jiān)控，逐步建立食品安全電子化監(jiān)管。這樣做可以在經(jīng)營(yíng)者錄入信息的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行采購(gòu)、生產(chǎn)、加工的全過程監(jiān)管，也方便進(jìn)行食品溯源追責(zé)。這一方法的實(shí)現(xiàn)，有賴于相關(guān)電子監(jiān)管應(yīng)用軟件的開發(fā)和使用。

3.3 明確監(jiān)管部門職責(zé)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)合作

近來年，為了適應(yīng)新形勢(shì)下食品安全監(jiān)管需要，歐美等主要國(guó)家對(duì)食品安全行政監(jiān)管模式都進(jìn)行了改革，從多部門聯(lián)合監(jiān)管向獨(dú)立監(jiān)管或統(tǒng)一監(jiān)管模式發(fā)展。以美國(guó)為例，美國(guó)是多部門聯(lián)合監(jiān)管的典型代表，由中央政府各部門按照不同職能共同監(jiān)管，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照食品品種分工協(xié)作。聯(lián)邦政府和各州政府也分工協(xié)作。另外，美國(guó)先后成立了食品傳染病發(fā)生反應(yīng)協(xié)調(diào)組和總統(tǒng)食品安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)。其中，對(duì)總統(tǒng)食品安全委員會(huì)的地位和權(quán)限做出了明確的規(guī)定：全面負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府的食品安全監(jiān)管，是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)食品安全監(jiān)管各部門之間的協(xié)調(diào)。我國(guó)在新《食品安全法》中也順勢(shì)進(jìn)行了改革，但還有不足，主要在于國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的地位不明確。我們可以參考美國(guó)的做法，將國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的地位、職責(zé)明確化、具體化，使其在是食品安全監(jiān)管中起到主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門之間的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一模式的監(jiān)管。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的源頭監(jiān)管，在全社會(huì)樹立食品安全的責(zé)任意識(shí)

食品安全監(jiān)管是一個(gè)系統(tǒng)化、全過程的監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品的安全關(guān)系到下一個(gè)環(huán)節(jié)生產(chǎn)的產(chǎn)品的安全性，必須加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的源頭監(jiān)管。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)原理，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品及食品原料的監(jiān)管首先應(yīng)確保其生長(zhǎng)環(huán)境不受污染，對(duì)農(nóng)作物種植的環(huán)境——土壤、水、大氣等進(jìn)行及時(shí)檢測(cè)，保證農(nóng)產(chǎn)品的綠色、無公害。另外，提高種植者的食品安全意識(shí)，不能為圖方便，求產(chǎn)量，以犧牲安全性為代價(jià)。

3.5 推進(jìn)全面、及時(shí)的食品安全信息公開

信息公開，既包括監(jiān)管部門的信息公開，也包括生產(chǎn)者的信息公開，使食品安全信息在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)透明化。政府監(jiān)管部門的信息公開，主要是政府向社會(huì)公眾定期公開食品安全監(jiān)測(cè)報(bào)告，不定期地發(fā)布各類食物檢測(cè)結(jié)果。詳細(xì)列明并且及時(shí)有效地公開食品安全信息，能使普通市民了解食品安全的真實(shí)情況，增強(qiáng)自我保護(hù)能力，避免不必要的恐慌。政府各職能部門之間也要相互公開信息，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管信息的共享，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。更為重要的是，信息的公開，應(yīng)該是全面、及時(shí)的，尤其是在遇到突發(fā)的食品安全事故時(shí)更應(yīng)如此。生產(chǎn)者的信息公開主要是指在對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，要求其全面、及時(shí)地公開其原材料采購(gòu)、生產(chǎn)加工的各個(gè)環(huán)節(jié)信息，對(duì)于可能影響食品安全的指標(biāo)定期進(jìn)行公布，對(duì)產(chǎn)品中含有的相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)清楚標(biāo)明，以確保消費(fèi)者的知情權(quán)，同時(shí)也有利于監(jiān)管和追責(zé)。

[1]劉靜.產(chǎn)品責(zé)任論[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000.

[2]馬英娟.走出多部門監(jiān)管的困境——論中國(guó)食品安全監(jiān)管中的協(xié)調(diào)合作[J].清華法學(xué)，2015(3).

[3]盧天中.淺談我國(guó)食品安全監(jiān)管中的問題及其解決——以國(guó)外制度借鑒為視角[J].河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(3).

[4]姜駿.法律經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下我國(guó)食品安全監(jiān)管合作困境淺析——基于《食品安全法》修訂草案下的新統(tǒng)合監(jiān)管模式[J].西部法學(xué)評(píng)論，2014(6).

[5]楊福學(xué).食品安全檢查乏力的破解路徑[J].浙江師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2016(4).

[6]鄒強(qiáng)，郭健，劉芳，郭玲.新《食品安全法》下抓好基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)，2016(6).

責(zé)任編輯：盧宏業(yè)

Research on the Problems and Countermeasures of Food Safety Supervision in China

LIU Jia

(SIAS International College, Zhengzhou University, Zhengzhou 451100, China)

There are some problems in China’s existing food safety regulatory system, for example, the existence of the division of labor is not clear, the relevant laws and regulations are not perfect, information disclosure is not comprehensive, regulatory lag and other issues. How to solve these problems, to ensure the safety of the citizens of the table, has become an urgent problem to be solved. This article begins with the production of food safety problems, analysis of the current situation of China’s food safety regulatory issues, through comparative study and analysis, to solve these problems, put forward coping strategies.

food safety; supervision system; information public; social supervision

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.01.015

2016-11-28

劉佳(1983—)，女，河南南陽人，講師。研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

TS201.6

1674-6341(2017)01-0043-03