城市軌道交通運輸行業(yè)供給側(cè)改革研究

陳賢軍

摘要：當(dāng)前我國正通過供給側(cè)改革，全面推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大有效供給，提高全要素生產(chǎn)率，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局。軌道交通運輸行業(yè)以其特有的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特性，對供給側(cè)改革的途徑、方式提出了特殊要求。本文分析了城市軌道交通運輸業(yè)供給側(cè)改革的背景，并對其改革的途徑與手段提出了建議。

關(guān)鍵詞：軌道交通運輸 供給側(cè)改革

當(dāng)前，我國各大中型城市普遍加緊推進(jìn)城市的公共交通體系建設(shè)的工作，城市軌道交通以其運量化、對外部環(huán)境污染較少的優(yōu)勢，成為各城市構(gòu)造城市公共交通綜合體系的重要選擇。據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)有40多個城市已經(jīng)和即將開始建設(shè)自己的軌道交通體系，我國城市軌道交通行業(yè)進(jìn)入到快速發(fā)展的時期，軌道交通在城市公共交通的地位和作用日益突出，同時也提出了對傳統(tǒng)模式進(jìn)行改革的要求。

一、運輸產(chǎn)品的特性

城市軌道交通運輸業(yè)產(chǎn)品具有以下三個極特殊的性質(zhì)。

（一）運輸產(chǎn)品自身結(jié)構(gòu)中存在的特性

首先，完整性是運輸產(chǎn)品自身最重要的結(jié)構(gòu)特性。與一般制造業(yè)產(chǎn)品不同，城市軌道交通運輸業(yè)產(chǎn)品必須是“完整的”位移，即指在一定時間期限內(nèi)，利用軌道交通實現(xiàn)從起始地到最終目的地的運輸。沒有到達(dá)乘客預(yù)定的目的地，運輸產(chǎn)品就是無效的。基于這一個特殊要求，供給時必須有完整的網(wǎng)絡(luò)策劃，為順暢、高效率的運輸供給提供基礎(chǔ)。同時，城市軌道交通運輸業(yè)服務(wù)必須在一個企業(yè)內(nèi)部解決，否則因協(xié)調(diào)產(chǎn)生的交易成本會過高。

其次，城市軌道交通運輸業(yè)產(chǎn)品具有強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特性使其供給量總是呈現(xiàn)非線性的增長。一方面，網(wǎng)絡(luò)運量增長幾何倍于網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備的投入規(guī)模；另一方面運營商可以通過提高行車密度，壓縮時間間隔，使網(wǎng)絡(luò)在固定成本基本不變的前提下大幅提高產(chǎn)量。

（二）運輸產(chǎn)品供給時表現(xiàn)的特性

一是產(chǎn)品的供給是單向的。從現(xiàn)實的產(chǎn)品供求來看，城市軌道交通運輸企業(yè)只能按客戶需求，從需求角度測定的一個對象，盡可能提供滿足客戶需要的位移服務(wù)，這使對供給的研究更為重要。

二是運輸產(chǎn)品的不可預(yù)支性。運輸產(chǎn)品是乘客的位移決定了運輸企業(yè)無法預(yù)支服務(wù)，只能儲備運輸設(shè)施和載運設(shè)備的能力以備高峰期需要，這也給城市軌道交通運輸企業(yè)在經(jīng)營、組織、協(xié)調(diào)方面，帶來更大的協(xié)調(diào)難度。

（三）運輸產(chǎn)品的社會化特性

城市軌道交通運輸企業(yè)能夠為社會和市民帶來經(jīng)濟(jì)效益并能夠產(chǎn)生很大的社會效益。同時，由于在一定程度上對這類企業(yè)還需要進(jìn)行成本收益的考量，運輸產(chǎn)品被認(rèn)為有一定的準(zhǔn)公益性?；谶@個觀點，城市軌道交通運輸企業(yè)接受著政府在質(zhì)量、安全、價格等方面的強(qiáng)烈管制，使其不能以盈利為唯一目標(biāo)。

二、運輸業(yè)供給側(cè)改革的目標(biāo)

基于上述分析，運輸業(yè)供給側(cè)改革有比較特殊的目標(biāo)。

（一）促進(jìn)城市的健康發(fā)展

通過構(gòu)建綠色的城市交通模式，形成城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下的交通體系，進(jìn)而優(yōu)化城市布局，實現(xiàn)城市的健康發(fā)展。城市的發(fā)展使原本呈離散分布的各類生產(chǎn)要素在空間上得以聚集，適應(yīng)本城市發(fā)展環(huán)境的交通設(shè)施與交通網(wǎng)絡(luò)成為城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施?；诩夹g(shù)不斷發(fā)展下的交通形態(tài)通過有效縮減城市居民的平均出行時間，擴(kuò)大了城市地理空間的范疇，并不斷豐富著城市文明的形態(tài)。

形成新時期的綠色城市交通模式，必須通過合理交通分布優(yōu)化城市布局。在TOD的基本思想的支持下，利用交通系統(tǒng)對城市的布局進(jìn)行優(yōu)化的觀點已經(jīng)得到學(xué)術(shù)界與各地政府的廣泛認(rèn)同。城市交通系統(tǒng)可以提高土地利用的密度和城市空間的可達(dá)性，減少了對能源的消耗，從而也可以緩解交通擁堵的問題。我國也開展了對軌道交通與城市規(guī)劃關(guān)系的研究，并證實了城市軌道交通項目運營的社會和經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系。優(yōu)化的城市布局，將直接使交通的擁堵程度得到緩解。這不僅會改善城市的空間結(jié)構(gòu)，也有利于市民的順利出行，并直接降低了交通運輸?shù)慕?jīng)濟(jì)成本和時間成本。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展健康

通過健康的經(jīng)營模式，實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。包括以下三個方面。

一是綠色的建設(shè)模式。即以綜合經(jīng)營成本（包括建設(shè)成本和運營成本）為重要考量，通過綜合評價建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確定所需選擇的創(chuàng)新技術(shù)，合理決定施工組織模式，及時進(jìn)行必需的工程變更，強(qiáng)化對施工成本的考核等手段，建設(shè)綜合成本最低的軌道交通線路，有效降低企業(yè)的經(jīng)營成本壓力。

二是綠色的運營模式。即對運營的設(shè)備進(jìn)行必要的技術(shù)改造，采用合理的運營組織方式，對運營企業(yè)的組織架構(gòu)進(jìn)行適時的調(diào)整，對運營成本進(jìn)行嚴(yán)格的考核，有效降低企業(yè)的運營成本。

三是綠色的經(jīng)營模式。即對企業(yè)掌握的生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，降低融資成本和風(fēng)險，提高企業(yè)的經(jīng)營效率，全面降低企業(yè)的經(jīng)營成本與經(jīng)營風(fēng)險，使企業(yè)的經(jīng)營維持其盈虧平衡性至少在關(guān)閉點之上，以實現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營。

（三）促進(jìn)市民生活質(zhì)量的提升

一是通過增強(qiáng)運能，解決運輸產(chǎn)品供給數(shù)量不足，城市軌道交通運輸業(yè)提供的運能總是略滯后于城市的發(fā)展速度，這就要求該行業(yè)能夠迅速提供更密集的的網(wǎng)絡(luò)，更長的運營線路，更多的運輸工具，在被動應(yīng)對城市快速發(fā)展產(chǎn)生客流的基礎(chǔ)上，以略高于城市發(fā)展的速度提供運輸產(chǎn)品供給。

二是通過提高服務(wù)質(zhì)量，提高運輸產(chǎn)品的供給質(zhì)量。軌道交通的服務(wù)水平一般被定位在高于一般公共交通（如公共汽車），略低于私人化交通（如出租小汽車）的水平，按此標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)服務(wù)質(zhì)量還存在提升空間，需要更多新的技術(shù)裝備和更多高素質(zhì)的技術(shù)與運營人員。

三、運輸業(yè)供給側(cè)改革的具體手段

（一）創(chuàng)新投資方式

城市軌道交通運輸企業(yè)在提供有效供給時，首先會遇到大量的固定設(shè)施、移動設(shè)備投資難的情況。僅靠政府的投資支持，會造成財政的長期巨大壓力。要解決這一問題，必須采用多元投資主體，廣泛吸引社會投資。這就需要在建設(shè)時采用更合理的投資方式。此前各地城市軌道交通運輸業(yè)也曾通過BOT、BT等方式開展新線建設(shè)，但吸引范圍比較有限。在今后，企業(yè)可以通過更廣泛的融資模式，如PPP等方式，為巨額的工程建設(shè)投資籌集資金。同時，也要充分考慮新模式可能從根本上和更廣泛的方面對企業(yè)經(jīng)營模式產(chǎn)生的影響。

（二）創(chuàng)新應(yīng)用技術(shù)

鼓勵城市軌道交通運輸企業(yè)以提高經(jīng)營效益為目標(biāo)的科技創(chuàng)新活動。加大技術(shù)創(chuàng)新力度和研發(fā)資金投入，支持地鐵運營開展國產(chǎn)化研究、推廣節(jié)能減排技術(shù)、互聯(lián)互通及無人駕駛技術(shù)，加大對創(chuàng)新重大技術(shù)裝備、維修裝備以及維修信息平臺的研發(fā)資金投入，支持其科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)換和推廣，形成新的產(chǎn)能和效益增長點，并有效降低企業(yè)的經(jīng)營成本。同時，政府還可以支持本地城市軌道交通運輸企業(yè)開展國內(nèi)軌道交通建設(shè)、運營標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，使本地企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)成為國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以提高企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的核心競爭力。

（三）創(chuàng)新發(fā)展模式

鼓勵城市軌道交通運輸企業(yè)創(chuàng)新，通過市場化行為實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營模式。以深圳為例，政府可通過加快推進(jìn)城軌交通“三資（資產(chǎn)、資金、資源）改革”，加快土地作價出資進(jìn)程，完善“軌道+物業(yè)”長期可持續(xù)發(fā)展模式等手段，力爭做到地鐵建設(shè)資本金由政府全部出資、運營維護(hù)費用、設(shè)備更新及運營虧損等，通過地鐵上蓋物業(yè)、地下空間開發(fā)等方式予以解決。同時政府還可以鼓勵企業(yè)通過房地產(chǎn)等新資本經(jīng)營，形成金融型、功能型企業(yè)，最終實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）創(chuàng)新票價機(jī)制

在嚴(yán)格的政府管制之下，運營政策性虧損使企業(yè)無法實現(xiàn)全成本核算下的盈利，一些運量較低的企業(yè)運營收入甚至不能覆蓋維持地鐵運營的生產(chǎn)成本（如電費、運營人員薪酬成本等）?？煽紤]建立浮動票價機(jī)制和市場化的補(bǔ)貼機(jī)制。政府可建立可持續(xù)發(fā)展的浮動票價機(jī)制和運營補(bǔ)貼機(jī)制，建立票價與社會平均工資、CPI、電價的聯(lián)動機(jī)制，有效彌補(bǔ)運營虧損，減少政府公共服務(wù)的財政負(fù)擔(dān)。對于政府要求的公益性服務(wù)，如票價免費優(yōu)惠，應(yīng)采用政府購買的手段予以彌補(bǔ)，以維護(hù)企業(yè)的市場主體地位，保證企業(yè)的日常經(jīng)營實現(xiàn)盈虧平衡。

（五）增加政府投入

增加政府投入也是提高產(chǎn)品供給質(zhì)量的重要手段。由于城市軌道交通運輸企業(yè)的產(chǎn)品具有強(qiáng)烈的準(zhǔn)公益性，政府有必要在兩個領(lǐng)域增加投入。一是用于企業(yè)提高產(chǎn)品數(shù)量供給，如為企業(yè)建設(shè)更多的線路，購置設(shè)備，支付更新改造費用，提供短期內(nèi)必要的支持，有效壓縮行車間隔提升既有線路運能，以進(jìn)一步提高線網(wǎng)運能。二是用于支持城市軌道交通運輸企業(yè)在人才競爭中的努力。包括發(fā)展本地城軌交通技術(shù)專業(yè)技能教育，完善職業(yè)技能等級或?qū)W歷層次，推動校企合作，開展企業(yè)與技工院校的實訓(xùn)基地和合作辦學(xué)建設(shè)，加大城軌交通各專業(yè)的技師工作站、高技能人才培訓(xùn)基地等高技能人才培養(yǎng)載體建設(shè)的投資；建立員工薪酬與社會平均工資和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績掛鉤機(jī)制，使用員工的薪酬水平與社會發(fā)展相適應(yīng)，建設(shè)有效的獎勵機(jī)制，激發(fā)企業(yè)員工的積極性和創(chuàng)造性；為企業(yè)低收入骨干員工提供基本的住房保障，穩(wěn)定員工隊伍，留住運營技術(shù)人才等工作。三是強(qiáng)化公共設(shè)施建設(shè)并持續(xù)提高其服務(wù)質(zhì)量，如給予必要的投資，支持企業(yè)將一些在軌網(wǎng)內(nèi)部的公共性設(shè)施（如衛(wèi)生間）的服務(wù)水平維持在可接受的水平等。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：深圳市地鐵集團(tuán)有限公司）