山西省農(nóng)村人口老齡化和養(yǎng)老保險(xiǎn)問題研究

陳浩

【摘 要】人口老齡化問題，是當(dāng)今世界上普遍關(guān)注的社會(huì)問題，是一個(gè)國家及地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人口發(fā)展所必需研究的戰(zhàn)略性問題。我國目前60歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到了14.9%，到2020年將達(dá)到19.3%。從2000年開始，山西省開始進(jìn)入老齡化階段。農(nóng)村人口作為山西的主要人口，對(duì)農(nóng)村人口老齡化和養(yǎng)老保障問題的研究，有助于應(yīng)對(duì)人口老齡化的快速發(fā)展，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村人口老齡化；養(yǎng)老保險(xiǎn)；新農(nóng)保

一、引言

人口老齡化是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件的提高，在人口總量中，老年人口所占比率不斷加大的過程。根據(jù)聯(lián)合國的劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)65周歲及以上老年人口在總?cè)丝谒急壤^7%，或60歲及以上老年人比例超過10%時(shí)，那么這個(gè)國家和地區(qū)就進(jìn)入了老齡化社會(huì)。老齡化問題已經(jīng)成為一個(gè)世界性的問題，人口老年撫養(yǎng)比的加大，都會(huì)影響到一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，并且影響著該地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革與發(fā)展。

二、山西省人口老齡化和養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）山西省人口老齡化的現(xiàn)狀

根據(jù)多次的人口普查數(shù)據(jù)，相較于其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，山西省的人口老齡化趨勢發(fā)展相對(duì)緩慢。在2003年山西省65歲及以上老年人口比重達(dá)到了7%，開始跨入老齡化社會(huì)，比全國晚了3年。但近幾年的人口老齡化的勢頭明顯加快，總?cè)丝诘脑鲩L速度為0.95，而老年人口的增速則達(dá)到2.95，老齡化問題日益凸顯。

山西省人口老齡化還呈現(xiàn)出一定的特點(diǎn)。作為煤炭經(jīng)濟(jì)大省，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，從業(yè)人員較多且多為男性，由于長期從事危害性較高的職業(yè)，造成了男性的壽命大幅低于女性。綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)多方面的影響，使得老年人口中的女性群體更大，性別差異在高齡組更加明顯。2010年，山西60歲以上的女性大約有206萬人，65歲以上女性有137萬人，男女性別比為77.75。隨著老年人口年齡的延長，老年人口性別比在不斷下降，高齡老年人口中女性多于男性，呈現(xiàn)出一種特殊的人口老齡化現(xiàn)狀。

（二）山西省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

1.家庭結(jié)構(gòu)的改變

農(nóng)村家庭養(yǎng)老主要表現(xiàn)為兩種形式。一種是大部分人選擇的，老年人與成年子女等親屬共同生活，其中三代家庭居多。另一種是“分而不離”，這種形式主要表現(xiàn)為老年人與子女分開居住，但其子女還是會(huì)想老人提供一定的生活照顧。這一現(xiàn)象存在于大部分的家庭之中。然而自我國推行計(jì)劃生育政策以來，農(nóng)村家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，家庭子女人數(shù)相對(duì)減少，家庭規(guī)模趨于小型化，伴隨著家庭勞動(dòng)力的減少，老年撫養(yǎng)比不斷加大，家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)加重。

2.空巢家庭的增多

雖然山西屬于資源大省，但近幾年來煤炭經(jīng)濟(jì)不景氣，經(jīng)濟(jì)改革雖已進(jìn)行，但還沒有產(chǎn)生太大的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)來源渠道單一，大部分的農(nóng)村勞動(dòng)力選擇外出謀生，空巢老人的現(xiàn)象尤為普遍，農(nóng)村老人面臨這嚴(yán)峻的生活考驗(yàn)。山西農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日漸趨向小型化、核心化，以及家庭養(yǎng)老功能弱化的主要原因是由于計(jì)劃生有這一政策的實(shí)施，導(dǎo)致農(nóng)村人口的生育率不斷下降，使得處于一個(gè)較低的水平。家庭子女?dāng)?shù)減少使家庭撫養(yǎng)比變大，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的利益驅(qū)動(dòng)，促使農(nóng)村更多的農(nóng)村青年外出打工，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致越來越多的“空巢家庭”的出現(xiàn)。子女與父母分居兩地，沒有足夠的時(shí)間和精力贍養(yǎng)老人，更無法滿足老年人的養(yǎng)老需求，因此，農(nóng)村老年人失去依托。人口的外流加重了農(nóng)村家庭養(yǎng)老的難度，出現(xiàn)了前所未有的困境。

3.傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老保障功能弱化

土地是農(nóng)民獲得生產(chǎn)生活物質(zhì)資料的主要來源，尤其是在農(nóng)村，土地是家庭和個(gè)人生活的支撐，土地保障的強(qiáng)化有助于為農(nóng)村老年人養(yǎng)老奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，土地的保障作用對(duì)于農(nóng)民而言顯而易見。隨著城鎮(zhèn)化的加速，耕地面積不斷縮小，使得農(nóng)民無法從土地獲得更多的保障和物質(zhì)供給，也不能依靠土地獲得足夠多的就業(yè)機(jī)會(huì)。在有些地方，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本虧本，土地已經(jīng)不再是農(nóng)民的主要收入渠道，而老年人的養(yǎng)老則主要靠土地收入來完成，勢必會(huì)影響農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量。另一方面，傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的束縛也制約了養(yǎng)老保障的發(fā)展，人們不同程度的束縛于傳統(tǒng)觀念中，依靠社會(huì)養(yǎng)老和實(shí)現(xiàn)自我保障的意識(shí)淡薄。家庭保障畢竟是一種非制度化、非社會(huì)化的保障形式，它的存在不能取代政府在農(nóng)村實(shí)行社會(huì)保障的義務(wù)。社會(huì)保障制度的實(shí)施需要政府和農(nóng)民的共同努力，除了國家財(cái)政的必要扶持以外，農(nóng)民自身也要交納一定的社會(huì)保障費(fèi)用，但這一點(diǎn)很難得到農(nóng)民的理解和支持，從而阻礙了社會(huì)保障的發(fā)展。

三、完善山西省農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策研究

（一）加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

解決人口老齡化帶來的問題，根本上要依賴于經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展。近年來，我國經(jīng)濟(jì)增長有所放緩，能源產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)陷入發(fā)展困境，煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入寒冬期，作為煤炭大省的山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為不利。十三五作為穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵期，政府要在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理的職能，抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頹勢。通過經(jīng)濟(jì)增長來提高財(cái)政收入，提高人民的收入水平，才能更有效地保證養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的運(yùn)行與發(fā)展，提高養(yǎng)老金的支付能力。在重度老齡化到來前，政府要抓住人口紅利期的發(fā)展機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，真正夯實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)。

（二）建立可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶

對(duì)于農(nóng)村居民來說，個(gè)人賬戶是養(yǎng)老金的主要來源，是發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。面對(duì)個(gè)人賬戶不斷貶值現(xiàn)象，政府可以對(duì)社?；疬M(jìn)行系統(tǒng)的管理投資，不但可以分散基金的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，也可以使得基金投資方式多元化，實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)式的個(gè)人賬戶管理模式。同時(shí)，要加強(qiáng)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營監(jiān)管。一方面確保基金能夠保值增值，另一方面避免部門之間相互滲透，產(chǎn)生挪用現(xiàn)象。相關(guān)行政部門，如社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)、勞動(dòng)保障、財(cái)政、審計(jì)等，都應(yīng)定期或不定期對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和征收機(jī)構(gòu)的個(gè)人賬戶基金征收、上繳、運(yùn)營、支付等行為進(jìn)行監(jiān)督檢査，確?；鸢踩侠淼倪\(yùn)行。同時(shí)依法審查個(gè)人賬戶基金，保證賬戶使用的合理性。確保待遇領(lǐng)取的公平性和公眾性，接受群眾監(jiān)督。并定期公開養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集和支付信息，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

（三）構(gòu)建多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

農(nóng)村養(yǎng)老保障的建立不可能一步到位，只能根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及人口老齡化的發(fā)展程度，因地制宜，構(gòu)建老齡化下多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，即在不同地區(qū)實(shí)行家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、社區(qū)助老及其他多種養(yǎng)老方式相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。對(duì)于山西省來說，家庭養(yǎng)老應(yīng)該作為農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式，以社會(huì)養(yǎng)老為基礎(chǔ)，大力發(fā)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)農(nóng)村居民積極參與。充分發(fā)揮補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的作用，提高養(yǎng)老金替代率，確保養(yǎng)老金的支付水平，提高養(yǎng)老金的支付能力。

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