淺析我國高校財務(wù)管理的問題及對策

周婷

【摘 要】隨著高等教育的改革發(fā)展，高校招生人數(shù)擴展，高校學生數(shù)量和校園規(guī)模不斷提高和擴大，而高校的經(jīng)濟工作的復(fù)雜化使得高校的財務(wù)管理越來越重要，它聯(lián)系著高校的各個部門和各項工作的開展。而我國高校財務(wù)管理在管理理念、預(yù)算設(shè)置、辦公效率等方面還存在著種種問題。隨著科技和互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，數(shù)字校園背景下的高校財務(wù)管理應(yīng)該更加注重信息化，網(wǎng)絡(luò)化。本文基于我國高校財務(wù)管理所面臨的問題提出了解決對策，以進一步提高高校財務(wù)管理水平。

【關(guān)鍵詞】高校；財務(wù)管理；信息化

一、引言

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會的深刻變革，中國高等教育也經(jīng)歷了重大變革，大學普遍“擴招”，大學生數(shù)量倍增，中國高等教育已經(jīng)從“高精尖教育”步入了“大眾教育”。其間，高等教育體制機制、管理理念不斷更新發(fā)展，隨之而來的，大部制改革、院校合并、教學設(shè)備更新、科研項目投資多方面發(fā)展都需要設(shè)置預(yù)算、籌措資金、進行財務(wù)管理。另一方面，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，高等學校自主辦學的渠道越來越多，能力越來越強。中國高等院校的快速發(fā)展亟待一套新的管理方法，急需進一步規(guī)范財務(wù)管理體系，如果還用原有的管理模式必定會阻礙中國高等教育的健康快速發(fā)展。

二、我國高校財務(wù)管理所面臨的問題

（一）預(yù)算問題

高等財務(wù)預(yù)算是學校根據(jù)本校發(fā)展計劃、財務(wù)狀況、和發(fā)展任務(wù)和編制的年度財務(wù)收支計劃，是一個學校日常財務(wù)收入、控制財務(wù)支出的預(yù)測和依據(jù)。高校預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的重要組成部分，它包括預(yù)算的編制與審批、預(yù)算的執(zhí)行與控制、預(yù)算的考核與評價等環(huán)節(jié)，目前執(zhí)行部門預(yù)算，雖有一些成效，但在一些方面也不乏存在一些問題。

首先預(yù)算觀念保守，隨著高等教育大眾化的推進，學生擴招、辦學規(guī)模擴大、收支渠道多樣化、高校現(xiàn)代化建設(shè)加快，但有的高校的財務(wù)預(yù)算仍停留在國家財政撥款層面，缺乏經(jīng)營理念、負債經(jīng)營理念，而負債經(jīng)營又與“量入為出”、“收支平衡”傳統(tǒng)預(yù)算觀念相沖突。其次，預(yù)算管理粗放化、不精細，各種收入來源方式難以確定，收入不確定性很大、難以做到“全口徑”收入預(yù)算。再次，預(yù)算編制方法不夠科學合理，許多高校因為基數(shù)增長法簡單易用就普遍采用這種方法，導(dǎo)致控制經(jīng)費的難度加大，默認了許多不合理開支。除此以外，高校預(yù)算編制各個部門參與度不夠，財務(wù)部門壓力過大；編制過程不規(guī)范；預(yù)算的標準難以確定；財務(wù)部門員工專業(yè)素質(zhì)不夠高；預(yù)算的考核方面不夠規(guī)范嚴謹，這些問題的存在，都使高校的預(yù)算管理處于被動地位。

（二）內(nèi)部控制問題

隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，高校經(jīng)濟活動日益多樣化，高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物資采購、校辦企業(yè)、銀校合作、學費管理、獎助學金等各方面經(jīng)濟活動也日益深化，若不加強內(nèi)部控制、嚴格管理很容易滋生貪污腐敗的萌芽。高校的財務(wù)管理，在內(nèi)部控制方面還有許多薄弱環(huán)節(jié)：第一，學校機關(guān)、各二級單位執(zhí)行力度不夠，雖然很多方面出臺了嚴格的管理制度，但是“上有政策、下有對策”情況往往會出現(xiàn)，對財務(wù)制度執(zhí)行力度不到位；第二，內(nèi)部審計不夠獨立，內(nèi)部監(jiān)督審計功能弱化，內(nèi)審的人員一旦歸于學校直接領(lǐng)導(dǎo)管理，其職位晉升、獎金薪酬一旦由學校直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，則內(nèi)審環(huán)節(jié)就不夠獨立，內(nèi)部審計設(shè)置就不合理；第三，內(nèi)部控制不夠全面，我們鼓勵校企合作、創(chuàng)收，但很多二級單位辦班創(chuàng)收不在學校內(nèi)部控制范圍內(nèi)，就很可能出現(xiàn)亂收費、私自截留資金等問題。

（三）資產(chǎn)管理問題

高校的資產(chǎn)是高校生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著高校的發(fā)展，學校的校園土地面積日益擴大，教學樓、辦公樓、教學設(shè)備日益增添，尤其是理科學校更是有大量的實驗設(shè)備、器材，還有許多專利等無形資產(chǎn)，高校固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的龐雜多樣化本身就給資產(chǎn)管理帶來了一定難度。除此之外，資產(chǎn)配置不夠科學合理，有時會出現(xiàn)重復(fù)購買資產(chǎn)等情況，導(dǎo)致資產(chǎn)的利用率低，形成浪費。資產(chǎn)的報廢、丟失、殘損處置不合理，缺乏問責機制，導(dǎo)致高校資產(chǎn)流失嚴重。無形資產(chǎn)保護意識不足，對于各種科研專利沒有及時申請法律保護。資產(chǎn)管理電算化水平不夠，很多資產(chǎn)管理人員往往素質(zhì)不夠高，對于資產(chǎn)的進出、領(lǐng)用等只做簡單登記。這些問題往往導(dǎo)致了資產(chǎn)使用效率的降低。

（四）辦公效率問題

許多高校二級部門眾多而整個學校只有一個財務(wù)部門，很多時候報銷一項常常要等幾個小時，報賬流程不夠流暢，許多時候依靠財務(wù)人員親自一項項處理，財務(wù)人員需要重復(fù)查看原始單據(jù)、錄入轉(zhuǎn)賬支付信息，財務(wù)工作效率很低；報銷過后往往資金劃轉(zhuǎn)不夠及時，高校與銀行之間業(yè)務(wù)處理速度還有待提高。

三、針對我國高校財務(wù)管理的問題可采取的對策

（一）高校財務(wù)預(yù)算科學化、精細化

可以在學校財務(wù)部門之上單獨設(shè)置預(yù)算管理委員會，使其能夠在制定預(yù)算時統(tǒng)籌調(diào)配管理各部門預(yù)算以及與財務(wù)部門溝通，成為連接各部門的紐帶。打破以往的基數(shù)增長法，采用零基預(yù)算和滾動預(yù)算相結(jié)合的方法，保證預(yù)算方法的科學合理。預(yù)算更加細化，不僅僅只按部門、項目進行預(yù)算，要細化到節(jié)、點。摒棄以往的“窄口徑”預(yù)算，采取“全口徑”預(yù)算的方法。預(yù)算編制的過程中嚴格按照規(guī)定和程序進行，并在每年編制預(yù)算過程中不斷探索、修訂下一年預(yù)算編制程序使其更加合理。

（二）加快完善加強高校內(nèi)控監(jiān)督機制

針對各高等院校出現(xiàn)的種種問題，加強高校財務(wù)內(nèi)控監(jiān)督機制可以從三個方面做起。第一，政府相關(guān)主管部門加強管理，嚴格審批高校預(yù)算決算，發(fā)揮政府等相關(guān)部門的財務(wù)監(jiān)督職能，做好事前監(jiān)督。第二，高校內(nèi)部設(shè)置獨立的內(nèi)部控制機構(gòu)，不能設(shè)置在財務(wù)部門之下，要保持其獨立性和權(quán)威性，要建立完善的內(nèi)部控制監(jiān)督制度，搭建信息化內(nèi)控信息反饋系統(tǒng)。第三，定期聘請外部審計機構(gòu)進行審計。從這三個方面，三管齊下，充分發(fā)揮高校財務(wù)內(nèi)控監(jiān)督系統(tǒng)的作用，使之不再成為擺設(shè)，對大到預(yù)算決算、小到原始單據(jù)，都進行充分監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時通報處理，真正發(fā)揮內(nèi)部控制的作用。

（三）創(chuàng)新服務(wù)手段，推動數(shù)字化財務(wù)處理進程

隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，近年來互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的全面發(fā)展，不少高校已經(jīng)實現(xiàn)了數(shù)字校園，無線網(wǎng)絡(luò)做到了校園全覆蓋；學生們“校園一卡通”可以實現(xiàn)消費、門禁、書籍管理等多種業(yè)務(wù)查詢辦理；網(wǎng)絡(luò)充值、校園卡掛失補辦、成績單打印全部都已經(jīng)實現(xiàn)了自助進行，節(jié)省了大量人工。在這種情況下，財務(wù)信息處理也應(yīng)該實現(xiàn)數(shù)字化，完善建立各種財務(wù)系統(tǒng)例如預(yù)算系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)報銷系統(tǒng)，學費收繳系統(tǒng)、獎助學金發(fā)放系統(tǒng)，讓財務(wù)信息處理與每一位老師、同學校園卡、銀行卡掛鉤，不需浪費長時間排隊來進行報銷，資金劃撥更加順利。綜合提高財務(wù)信息化水平，全面提高財務(wù)服務(wù)水平，實現(xiàn)“數(shù)字化財務(wù)”，提升網(wǎng)絡(luò)報賬、賬務(wù)處理的工作效率，推動校園數(shù)字化財務(wù)處理進程。

（四）加強財務(wù)部門隊伍建設(shè)，提高各部門人員的財務(wù)意識

提升高校財務(wù)部門的執(zhí)行的能力和辦事效率，關(guān)鍵還在于增強財務(wù)部門會計人員、出納人員、管理人員的崗位綜合能力。綜合能力既包括了崗位專業(yè)技能，還包括了崗位責任意識。根據(jù)高校財務(wù)長期發(fā)展的狀況而言，諸多高校財務(wù)部門更關(guān)注對會計人員的崗位技能進行提高，卻忽略了對他們崗位意識的增強。從而，受到崗位意識薄弱的制約，會計人員在工作中將逐漸出現(xiàn)，工作能動性和工作學習能力缺失等狀況。由此狀況所導(dǎo)致的結(jié)果，必然是降低了財務(wù)部門的工作績效。

財務(wù)部是高校財務(wù)管理工作最為基礎(chǔ)重要的部門，各項工作雖然有制度、方法的明確規(guī)定，但是財務(wù)工作同時也是一項需要人為職業(yè)判斷的工作，財務(wù)部門的工作人員要切實提高專業(yè)性、增強業(yè)務(wù)能力。與此同時，其他各部門工作人員負責財務(wù)、報銷等人員也應(yīng)系統(tǒng)進行財務(wù)基礎(chǔ)知識方面的培訓，各部門財務(wù)預(yù)算才能更科學合理地展開。打造一支高素質(zhì)的財會人員對于，高校的財務(wù)管理工作才能更上一層樓。

四、總結(jié)與展望

高等學校，作為國家培養(yǎng)人才的重要單位，人才培養(yǎng)的好壞與否，關(guān)系著國家和未來的發(fā)展。而財務(wù)工作作為高校的一項基礎(chǔ)性工作關(guān)系著高校的穩(wěn)定發(fā)展。同時隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，高校參與到市場中來，承擔著許多社會責任的同時，也是市場經(jīng)濟的重要組成部分，高校財務(wù)管理工作改革勢在必行。同時，在高校財務(wù)信息化改革的過程中，需要值得注意的一點的網(wǎng)絡(luò)安全，要做好信息安全的保障工作以促進高等學校更好更快發(fā)展。