公路管理中財務管理和財務控制問題研究

劉樂

【摘 要】財務管理是公路管理工作中最為核心的內容。財務控制作為財務管理中必不可少的一部分，也越來越受到廣大管理人員的重視。為了保證公路建設的工作可以順利開展下去，需要加強研究公路財務管理和財務控制問題。本文對公路財務管理與財務控制中存在的問題進行了分析，并提出了相關改善建議。

【關鍵詞】公路；財務管理；財務控制

近幾年來，我國社會經濟飛速發(fā)展，為了進一步提高人們的生活質量，國家加大了社會上基礎設施的建設力度，公路的建設規(guī)模也在進一步擴大，但一些問題也隨之而來。作為公路建設中最關鍵的問題，如何開展公路財務管理和財務控制工作會對公路事業(yè)的發(fā)展前景產生直接的影響。所以，公路單位應對這兩個問題提高重視，積極采取有效措施來完善財務管理和控制工作，為促進公路的建設事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

一、公路管理中財務控制在財務管理中的地位

在公路管理中，財務管理內涵是指對財務活動的管理，即通過對企業(yè)資金和資本運籌的管理，協調與處理公路管理中各種利益相關者的關系，最終目的是實現資金或資本的運籌效率和效果。在公路管理中，財務管理是核心，而加強財務管理，必須從財務控制上下功夫。從公路財務管理環(huán)節(jié)上看，主要分為財務預測、財務決策、財務計劃、財務控制與財務分析。其中，財務控制起到了承前啟后的作用：以財務預測和決策為基礎的財務計劃最終需要通過執(zhí)行來完成，而要使實際執(zhí)行情況能夠達到預期目標，必須要有相應的財務控制作保障；對于財務分析，其分析的對象就是財務活動的執(zhí)行情況，是對財務控制效果的評價，并為下一輪財務控制反饋信息。在組織規(guī)模擴大和資源有限的情況下，科學合理地進行財務控制，才能確保組織目標的實現。財務控制在財務管理中的作用還體現在其是實現財務計劃和財務目標的保證。公路財務管理的目的不在于事前財務管理，不在于編制財務計劃，而在于促使公路財務計劃的實現。要保證財務計劃的實現，必須對公路財務計劃的執(zhí)行過程進行監(jiān)督和調節(jié)。加強財務控制是實現企業(yè)財務管理目標的關鍵環(huán)節(jié)，從一定意義上說，財務預測、決策和預算是為財務控制指明方向，提供依據和規(guī)劃措施，而財務控制則是對這些規(guī)劃加以落實，沒有控制，任何預測、決策和預算都徒勞無益。

二、公路財務管理和財務控制中存在的問題

（一）公路財務管理沒有得到足夠重視

由于領導對公路財務管理的相關工作缺乏足夠的重視，使得公路單位中的財務部門沒有充分發(fā)揮出本身的管理作用。以往公路單位所開展的財務工作中，財務人員只需要統計與核算財務數據。但如今，公路財務管理涉及的內容十分廣泛，包括公路規(guī)劃、公路的日常維護、采購公共設施、使用和管理等各個方面，由于一些地區(qū)沒有意識到公路財務管理的重要性，認為其可有可無，使得財務管理所具備的重要作用發(fā)揮不出來。

（二）公路財務管理存在人為阻礙

受傳統公路財務管理相關制度的影響，大部分公路財務人員本身沒有意識到規(guī)范支配資金的重要性，而且部分人員缺乏全局意識以及法律意識，對自身的工作性質了解的不夠深入，嚴重阻礙了公路財務管理工作的順利開展。還有部分工作人員并沒有管理的實權，無法發(fā)揮出財務管理對于財務資金的管理作用。

（三）公路財務管理和控制體制不完善

由于公路財務管理發(fā)展至今時間還比較短，管理和控制制度還不夠完善，難免會在工作中出現一些問題。如審批制度中沒有明確規(guī)定審批經費的具體項目，使得審批工作的質量得不到保證，也不容易確定具體的經費。另外，發(fā)票上需要填報的內容不夠明確與合理，并且缺乏科學的手段來控制經費的指標。

（四）公路資金運用不合理

每年，公路單位都需要投入大量的資金用于公路的建設、維護以及管理等方面，由于缺乏合理的預算和控制手段，使得很多資金超前使用，甚至被浪費。公路單位會將利用公路的經營權與使用權來獲得的經濟利益用于還銀行的貸款或者是進行投資，使得公路財務管理缺乏足夠的運轉資金。

三、加強公路財務管理和財務控制的對策

（一）高度重視公路財務管理的重要性

公路財務管理對發(fā)展公路事業(yè)具有積極的意義，領導人員以及相關工作人員都應該對公路財務管理提高重視，充分意識到其所具備的重要價值，強化自身經濟管理的相關理念，積極開展公路財務管理的相關工作，并將其融入到公路建設的各個環(huán)節(jié)當中，包括規(guī)劃、建設、保養(yǎng)、維修以及使用等等。

（二）提高工作人員的意識與水平

在公路事業(yè)的發(fā)展過程中，工作人員發(fā)揮了重要作用，因此公路事業(yè)的管理人員應對工作人員加強培訓，提高工作意識，讓他們端正自身的工作態(tài)度，并且應對人力資源進行科學的配置與利用，將一些品行不正、工作效率很低的工作人員淘汰，建立一支高素質的工作人員隊伍。管理人員還可以定期舉行相關培訓，提高工作人員的工作能力和責任意識，激發(fā)出他們對于工作的積極性，讓他們意識到自身工作的重要價值，并熟練掌握整個工作的流程。管理人員還應該擴大一些能力較高的工作人員的感染力，并給予工作人員實質性的權力，讓他們帶動其他人員來進行有效的管理，提高管理的質量。

（三）建立完善的相關制度

公路單位應積極建立完善的制度，為順利開展公路財務管理和控制的相關工作提供保障。建立完善的制度可以通過設置統一的要求來規(guī)范工作人員的操作行為，為工作人員制定科學的工作目標和標準，讓工作人員可以嚴格按照標準來要求自己。另外，可以利用責任管理的制度來讓工作人員在支配資金時減少隨意性，保障資金的安全，確保資金被有效的運用到了合理的地方。作為一種國有資產，工作人員需要對公路進行盤點并登記下來，避免造成資源的浪費。公路單位還應建立公路的預算管理制度，根據具體的部門和具體的工作環(huán)節(jié)來對預算經費進行核算，讓財務管理可以有效發(fā)揮自身的管理作用。監(jiān)督管理的制度也是非常重要的，它可以對經濟行為進行有效約束并控制資金的流向，保證資金的安全。

（四）加強公路經濟效益管理

目前隨著社會經濟的飛速發(fā)展，公路單位獲取資金的方式以及所采用的管理模式已經無法適應社會發(fā)展的需求，應充分考慮到公路的運營特點，增加獲取資金的途徑，并引入新的管理模式，將公路財務管理引入到市場中去，改善以往公路財務管理中存在的虧損或難以維持的現象，進一步降低運營成本，并將資金運用到合理的地方，提高經濟管理的效率與質量，為公路單位帶來更多的經濟效益，實現可持續(xù)發(fā)展的目標，有效改變公路財務管理與財務控制原本的被動地位，促進公路財務管理與控制工作可以更好發(fā)展。

四、結束語

總而言之，要推動公路事業(yè)進一步發(fā)展，就需要對公路財務管理和財務控制提高重視，積極完善相關管理和控制制度，提高工作人員的工作意識，確保資源和資金得到合理的利用，并將公路財務管理融入到公路建設的各個環(huán)節(jié)中去，對于不同的公路工程，應采取不同的財務控制方法，從而為公路單位帶來更多的經濟利益，促進公路單位更好發(fā)展。

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