京津冀協(xié)同背景下高速鐵路建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究

申騫+李靜+劉燁

【摘 要】交通運(yùn)輸是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以正常進(jìn)行和發(fā)展的前提條件。交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展能推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又增加了對(duì)交通的需求。因此，經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸是相互影響的，應(yīng)該相互匹配，協(xié)調(diào)發(fā)展。

高速鐵路作為一種新型的交通運(yùn)輸方式，已逐漸成為交通運(yùn)輸體系中的骨干力量！在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，發(fā)揮著日益重要的作用；特別是高速鐵路網(wǎng)建成之后，區(qū)域之間的通達(dá)性和溝通效率將會(huì)進(jìn)一步提升，其所帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益將得到更加充分的展現(xiàn)；高速鐵路無論是規(guī)模還是水平均對(duì)中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局和發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。

本文以京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新為背景，針對(duì)京津冀地區(qū)區(qū)域交通狀況、高速鐵路發(fā)展?fàn)顩r、高速鐵路與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面進(jìn)行了數(shù)據(jù)采集、分析和總結(jié)后，意圖為京津冀發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

【關(guān)鍵詞】京津冀；高速鐵路；建設(shè)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

京津冀都市圈地處環(huán)渤海地區(qū)，包括北京、天津兩大直轄市和河北省的石家莊、唐山、廊坊、保定等11市，是我國新源最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚的區(qū)域之一，其地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。但京津冀地區(qū)作為一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體，與世界著名大都市區(qū)及我國長三角、珠三角地區(qū)相比，其產(chǎn)業(yè)水平和綜合實(shí)力仍存在有較大差距，其自身發(fā)展也面臨諸多問題。目前，隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布，京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為國家重大戰(zhàn)略，而要實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，出路只有一條，就是通過協(xié)同創(chuàng)新來開辟發(fā)展新道路、突破京津冀發(fā)展瓶頸，開創(chuàng)協(xié)同發(fā)展新局面。

一、協(xié)同創(chuàng)新與協(xié)同發(fā)展

（一）協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵

從協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)容上來看，協(xié)同創(chuàng)新有狹義和廣義之分。

狹義的協(xié)同創(chuàng)新指技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同，繞創(chuàng)新目標(biāo)，多主體、多因素共同協(xié)作、相互補(bǔ)充、相互配合的創(chuàng)新行為；其主要形式就是產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，特別是高校與科研院所、行業(yè)產(chǎn)業(yè)、地方政府進(jìn)行深入融合，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作平臺(tái)，促進(jìn)技術(shù)在整個(gè)區(qū)域的擴(kuò)散、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用以及資源融合，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮和技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。

廣義的協(xié)同創(chuàng)新是指區(qū)域（系統(tǒng)）內(nèi)，以協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，以區(qū)域創(chuàng)新要素自由流動(dòng)為基礎(chǔ)，在整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)多領(lǐng)域、多層次、多主體、多形式的協(xié)同合作；并通過推動(dòng)要素和結(jié)構(gòu)的“新組合”，突破發(fā)展壁壘，最終形成發(fā)展新格局。

（二）協(xié)同創(chuàng)新與協(xié)同發(fā)展的相互關(guān)聯(lián)

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新與協(xié)同發(fā)展既相互區(qū)別又相互聯(lián)系

1、協(xié)同發(fā)展以協(xié)同創(chuàng)新為手段，協(xié)同創(chuàng)新以協(xié)同發(fā)展為目的

協(xié)同創(chuàng)新通過對(duì)微觀層面諸如人口、資源、技術(shù)、信息、資本等的要素流動(dòng)和重新組合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)等要素的結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及機(jī)制、體制、政策等制度創(chuàng)新；進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)區(qū)域由無序向有序協(xié)同演化；而協(xié)同發(fā)展是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行發(fā)展的過程和結(jié)果。

2、協(xié)同創(chuàng)新從有序到無序，協(xié)同發(fā)展無序到有序

協(xié)同創(chuàng)新的本質(zhì)是要先破后立，針對(duì)制約各子系統(tǒng)的“短板”進(jìn)行創(chuàng)新，打破系統(tǒng)已有格局，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)要素進(jìn)行重組后，發(fā)揮其最大經(jīng)濟(jì)潛能。

而協(xié)同發(fā)展是從無序到有序，對(duì)區(qū)域內(nèi)各個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行不斷調(diào)整與服從、在創(chuàng)新過程中，使其逐步趨于一體化，最終形成利益共贏、和諧共生的發(fā)展格局。

3、二者相互作用、相互依推

協(xié)同發(fā)展與協(xié)同創(chuàng)新二者相互作用，相互依推，從打破原有格局入手，用新系統(tǒng)代替舊系統(tǒng)，從而推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全面上升，由低級(jí)向高級(jí)有序不斷演進(jìn)。

二、京津冀交通協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展與高速鐵路發(fā)展現(xiàn)狀

交通是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和紐帶，對(duì)城市群的形成和發(fā)展具有重要的支撐和引導(dǎo)作用。要建立互聯(lián)互通的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就需要以軌道交通作為主體和骨架。1）相比高速公路和商業(yè)航空，軌道交通兼顧速度和運(yùn)量，適用性廣、經(jīng)濟(jì)效益好。2）參考美日等發(fā)達(dá)國家，城市群的發(fā)展壯大以便捷的軌道交通為前提，軌道交通是打通城市群內(nèi)部交流的重要基礎(chǔ)設(shè)施。3）中國良好的高速鐵路根基及城市群地廣人密的特點(diǎn)決定了以軌道交通為主的交通網(wǎng)絡(luò)更加符合國情。

以京津冀地區(qū)為例，交通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展是加快京津冀一體化進(jìn)程的重要載體，在保障和服務(wù)首都發(fā)展、提升區(qū)域發(fā)展水平等方面具有重要戰(zhàn)略意義。近年來，隨著京津冀城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、優(yōu)化，城市化水平的提高交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。逐步朝著“市場(chǎng)化”、“智慧化”、“低碳化”、“一體化”和“協(xié)同化”方向發(fā)展。

截止2012年底，京津冀城市群鐵路營業(yè)里程為7774.3公里，鐵路網(wǎng)密度為3.6公里/百平方公里，約為全國平均水平的3.6倍；其中高速鐵路1343公里，累計(jì)占全國城市群鐵路營業(yè)里程的17.2%，如下表所示

由此可見，京津冀城市群交通基礎(chǔ)較好，但與一體化的協(xié)同發(fā)展尚有一定距離。與長三角城市群相比，京津冀城市群鐵路網(wǎng)密度較為發(fā)達(dá)，但是高速鐵路發(fā)展大大落后于長三角城市群。截止2013年長三角地區(qū)高速鐵路里程達(dá)到2901公里，密度為1.38公里/百平方公里，是京津冀地區(qū)的二倍還多！如下表所示

三、高速鐵路建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響分析

（一）高速鐵路的建設(shè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)

高速鐵路的開通運(yùn)營為京津冀區(qū)域間的要素流動(dòng)提供了載體，能夠很好的滿足區(qū)域要素流動(dòng)的需求，促進(jìn)要素在區(qū)域之間的流動(dòng)，有利于帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長，縮短區(qū)域之間的差距。特別是高速鐵路提高了高級(jí)要素的流動(dòng)性，使高級(jí)要素在更廣的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)和優(yōu)化配置，有利于發(fā)揮出高級(jí)要素巨大的潛能。同時(shí)，高速鐵路投入運(yùn)營之后，既有線路在客貨分離的基礎(chǔ)上釋放出普速鐵路的運(yùn)能，貨物運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)水平、運(yùn)輸能力和運(yùn)輸速度將會(huì)得到進(jìn)一步的提升，為區(qū)域之間資源和原材料的流動(dòng)提供支撐和保障，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）高速鐵路的建設(shè)使區(qū)域職能劃分更加合理

隨著高速鐵路交通系統(tǒng)的建成通車，京津冀地區(qū)的城市分工將越來越明確。北京聚集了大量的科研人才，積極發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)為主，逐步轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)，以更好地承擔(dān)起政治中心和文化中心的職能。而天津?qū)⒊蔀槌休d“經(jīng)濟(jì)中心”職能的最佳城市，天津有現(xiàn)代制造業(yè)及港口優(yōu)勢(shì)，定位為大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、生物技術(shù)與新能源等。河北定位于京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地，依托天津和北京，承接部分天津的產(chǎn)業(yè)和北京的服務(wù)業(yè)。此外，河北擁有良好的資源優(yōu)勢(shì)和港口優(yōu)勢(shì)，將鋼鐵、石化、電力等重化工業(yè)布局逐步向沿海轉(zhuǎn)移、向臨港聚集，建設(shè)環(huán)渤海重化工工業(yè)基地。另外，河北還有非常豐富的旅游資源，是京津旅客主要的旅游休閑度假區(qū)域。

（三）高速鐵路建設(shè)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展

高速鐵路的建設(shè)一方面有利于完善鐵路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，與其他交通運(yùn)輸方式之間合作建成綜合交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)區(qū)域交通一體化的建設(shè)。另一方面，高速鐵路能夠彌補(bǔ)既有交通運(yùn)輸方式之間的空白領(lǐng)域，促進(jìn)要素的流動(dòng)，為區(qū)域分工和協(xié)作提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。以京廣高鐵京石段段為例，該段鐵路建成促進(jìn)了綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)，促進(jìn)了大城市與周邊中心城市的緊密連接，有助于更好地完成經(jīng)濟(jì)分工與協(xié)作，在一個(gè)范圍更廣的區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展。

（四）高速鐵路建設(shè)促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)同城化發(fā)展

高速鐵路的開通拉近了不同地區(qū)的時(shí)空距離，降低了空間距離對(duì)于商品、信息等要素流動(dòng)的限制，不同規(guī)模、不同等級(jí)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市的產(chǎn)業(yè)布局能夠站在更高的層面來規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的跨空間轉(zhuǎn)移。大城市可以充分發(fā)揮中心城市的功能，在技術(shù)密集型、資金密集型產(chǎn)業(yè)中有所作為，中小城市突出自身的特色，發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，在大的產(chǎn)業(yè)鏈上形成分工協(xié)作，使城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，形成層次清晰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理、運(yùn)行高效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

另一方面，高速鐵路快速靈活、“公交化”運(yùn)營的特點(diǎn)能夠很好滿足人們?cè)诓煌鞘兄g的運(yùn)輸需求，高速鐵路與城市內(nèi)部的交通運(yùn)輸聯(lián)系緊密，提高了運(yùn)輸效率，完全可以滿足通勤就業(yè)的需求。同時(shí)，由于高速鐵路擴(kuò)展了城市空間，大城市的企業(yè)逐漸向周邊地區(qū)布局，助推了位置相近的城市之間跨城市的通勤就業(yè)。以京津城際高速鐵路為例，在2008年8月1日開通之后，北京和天津這兩個(gè)直轄市之間的通勤最短時(shí)間縮短為30分鐘，居住和工作完全可以在兩個(gè)城市之間分離，吸引了大量在北京工作的人群去天津居住。

四、基于協(xié)同發(fā)展背景下的以為高速鐵路建設(shè)為主的京津冀區(qū)域發(fā)展建議

高速鐵路的建設(shè)為京津冀地區(qū)的區(qū)域一體化發(fā)展帶來了發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)地區(qū)的發(fā)展與地方政府的關(guān)系密切，政府的正確的決策對(duì)區(qū)域發(fā)展至關(guān)重要。高速鐵路的修建對(duì)每個(gè)地區(qū)的受益程度不一，這將有可能在促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，拉大地區(qū)的發(fā)展差距。因此如何充分發(fā)揮高鐵的優(yōu)勢(shì)作用，使得京津冀地區(qū)能夠改變目前發(fā)展中所存在的問題，使區(qū)域向更加均衡態(tài)勢(shì)發(fā)展，加快京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議如下：

（1）高鐵的發(fā)展，帶來的時(shí)空收縮效應(yīng)，加大了城市的交流范圍，方便了城市在更大空間上的各種生產(chǎn)要素的流動(dòng)。在高鐵通車后京津冀地區(qū)各個(gè)城市的區(qū)位條件發(fā)生改變，各個(gè)城市應(yīng)當(dāng)重新定位自身發(fā)展策略，各個(gè)城市應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理的分工，整合利用區(qū)域資源，完善產(chǎn)業(yè)間的對(duì)接，強(qiáng)化區(qū)域的分工與協(xié)作。

（2）未來京津冀地區(qū)的高速鐵路建設(shè)全面完成后，京津冀地區(qū)各地級(jí)市都將覆蓋高鐵網(wǎng)絡(luò)。從區(qū)域一體化角度分析，未來京津冀地區(qū)未有設(shè)站的縣城將成為可達(dá)性較差的地區(qū)，如何使得這些地區(qū)更好的發(fā)展，是推進(jìn)一體化進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)，從交通方面考慮應(yīng)當(dāng)通過完善自身路網(wǎng)體系，主動(dòng)與設(shè)有高鐵的節(jié)點(diǎn)城市對(duì)接，間接利用高鐵網(wǎng)絡(luò)，來提高未設(shè)有高鐵區(qū)域的可達(dá)性。

（3）在京津冀未來的空間組織建設(shè)中，要把區(qū)域作為推進(jìn)城市的主體形態(tài)，逐步形成以北京、天津?yàn)楹诵模院颖笔「髦行某鞘袨橹黧w，其他城市和小城鎮(zhèn)點(diǎn)狀分布，高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的城市空間格局

綜上所述，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開高速鐵路，高速鐵路又進(jìn)一步促進(jìn)了京津冀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和一體化進(jìn)程。隨著高速鐵路的相繼建成，京津冀的經(jīng)濟(jì)活力也將逐漸地顯現(xiàn)出來，到時(shí)，京津冀將成為真正助推環(huán)渤海地區(qū)成為中國經(jīng)濟(jì)增長第三級(jí)的主要力量。

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