駐村“第一書記”對扶貧重點村精準(zhǔn)扶貧績效提升機制研究

摘要：本文選取多個河南省選派“第一書記”駐扶貧重點村幫扶精準(zhǔn)扶貧的典型實例，嘗試探討“第一書記”作為外部嵌入型重要幫扶力量介入村莊精準(zhǔn)扶貧實踐的外部支持機制和工作方式，進而研究該制度對精準(zhǔn)扶貧績效提升的影響機制。

關(guān)鍵詞：村“第一書記”；精準(zhǔn)扶貧；績效提升

基金項目：本文系2016年度河南省政府決策研究課題“駐村‘第一書記對扶貧重點村精準(zhǔn)扶貧績效提升機制研究”（項目編號：2016B229）階段性研究成果

中圖分類號： F832 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.04.014

1 駐村“第一書記”制度的由來

自2013年習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的治理貧困新思路之后，各級政府紛紛開始根據(jù)各地實際情況因地制宜開展扶貧攻堅戰(zhàn)，力圖通過建立精準(zhǔn)扶貧工作機制實現(xiàn)2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧的“十三五”規(guī)劃目標(biāo)和全面建成小康社會的百年奮斗目標(biāo)。為此，2015年4月，中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于做好選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，決定對全國12.8萬個貧困村和57688個“黨組織軟弱渙散村”，選派“第一書記”開展駐村精準(zhǔn)扶貧。河南省委、省政府于2015年5月提出在省直機關(guān)和企事業(yè)單位中選派優(yōu)秀黨員干部到扶貧重點村擔(dān)任 “第一書記”，重點負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧和配套基層黨組織建設(shè)工作。

2河南省選派“第一書記”駐村精準(zhǔn)扶貧實施現(xiàn)狀分析

作為一個外部嵌入型重要幫扶力量，在扶貧重點村駐村扶貧的“第一書記”將會通過對村莊層面扶貧項目實施和基層黨組織活動的廣泛參與，有效提升精準(zhǔn)扶貧績效。為了分析河南省精準(zhǔn)扶貧攻堅中這一新動態(tài)，本文選取多個河南省選派“第一書記”駐扶貧重點村幫扶精準(zhǔn)扶貧的典型實例，嘗試探討“第一書記”作為外部嵌入型重要幫扶力量介入村莊精準(zhǔn)扶貧實踐的外部支持機制和工作方式，進而研究該制度對精準(zhǔn)扶貧績效提升的影響。

與以往干部下鄉(xiāng)不同的是，河南省選派“第一書記”并不直接對扶貧政策目標(biāo)負(fù)責(zé)，而是“第一書記”的派出單位負(fù)責(zé)完成政策目標(biāo)，并且提供幫扶扶貧配套資金。同時，按照河南省政府出臺的相關(guān)文件，“第一書記”駐村幫扶精準(zhǔn)扶貧與各行業(yè)職能部門目標(biāo)責(zé)任掛鉤。從某種程度上而言，河南省選派“第一書記”駐村幫扶精準(zhǔn)扶貧吸收之前是“干部下鄉(xiāng)”、“單位包村”與“行業(yè)扶貧”的優(yōu)缺點，是新時期在農(nóng)村開展群眾黨建和精準(zhǔn)扶貧工作的重要探索。

從河南省選派“第一書記”駐村幫扶“精準(zhǔn)扶貧的典型案例，如輝縣市吳村鎮(zhèn)柳灣村、鞏義市夾津口鎮(zhèn)韻溝村、上蔡縣邵莊鎮(zhèn)郭屯村和睢縣蓼堤鎮(zhèn)大崗村等多個“第一書記”駐村幫扶精準(zhǔn)扶貧案例運行現(xiàn)狀來看，各派出機構(gòu)在選拔“第一書記”時主要依據(jù)以下三條：一是具有較強的黨性原則，肯擔(dān)當(dāng)，踏實肯干、具有較強的事業(yè)心和責(zé)任感；二是熱愛基層工作，思路活躍，具有創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神，組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力強；三是具有一定的專業(yè)技術(shù)知識或者具有行政職務(wù)，社會活動能力強，便于在基層扶貧過程中爭取和利用各種社會資源。從工作職責(zé)來看，“第一書記”幫助貧困村完善治理結(jié)構(gòu)和加強基層黨組織建設(shè)，幫助村莊實現(xiàn)靠“外部輸血幫扶”到“自身造血脫貧致富”的轉(zhuǎn)變，將“第一書記”的外來幫扶力量轉(zhuǎn)化為村莊自我持續(xù)發(fā)展能力。

3“第一書記”駐村幫扶的外部支持機制

從“第一書記”依托本身所擁有的各種經(jīng)濟和政治資源幫扶扶貧重點村擺脫貧困陷阱的具體作用機理來看，主要可以分為利用政治資源獲取上級政府支持和外部經(jīng)濟支持兩種途徑。

3.1利用政治資源獲取上級政府支持

首先，河南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)在“第一書記”駐村之初就頻繁視察指導(dǎo)，省、市、縣駐村辦給予了及時和有力的督促、指導(dǎo)措施，為“第一書記”獲取上級政府的財政資金支持提供了有力保障。“第一書記”來自不同的部門，各自擁有的政治資源也不同，各自的村情也不同，對于如何幫扶村子發(fā)展，他們利用自身優(yōu)勢，各顯神通。例如省檔案局駐鞏義市夾津口鎮(zhèn)韻溝村干部朱亞玲，爭取扶貧辦、農(nóng)委和林業(yè)局各項資金，拿到了河南省財政廳300萬、鞏義市配套75萬，為授予韻溝村最美鄉(xiāng)村競爭項目拿到了共375萬的資金。省民政廳駐柘城縣雙廟村“第一書記”鄭志偉，積極爭取省民政廳福彩項目資金，為村里60歲以上老人免費體檢，為貧困家庭的重病患者免費治療。

3.2利用社會資源獲取外部經(jīng)濟支持

在實踐中，各單位選派的“第一書記”往往具有廣泛的社會資源和專業(yè)技術(shù)資源，在精準(zhǔn)扶貧實踐中，結(jié)合自身優(yōu)勢，幫助村莊建設(shè)一些符合村情的、能夠落地生根、開花結(jié)果的項目，變“輸血”為“造血”，就成為“第一書記”在選擇扶貧項目時的一個主要著力點。

例如，省農(nóng)機局駐夏邑縣火店鎮(zhèn)田集村“第一書記”王永亮利用行業(yè)資源聯(lián)系農(nóng)機企業(yè)，聯(lián)合村里的幾個農(nóng)機戶，在村里成立農(nóng)機合作社，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮寮尤?，全面涵蓋收、種、防等農(nóng)機服務(wù)，提高當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)機械化水平，不僅服務(wù)田集村，還能對周邊村進行服務(wù)。河南省政府辦公廳駐洛陽市欒川縣合峪鎮(zhèn)孤山“第一書記”劉建民，帶領(lǐng)村民修路、架橋、整修堰壩、種香菇、栽大櫻桃、養(yǎng)殖土雞和野豬，實現(xiàn)群眾收入比往年翻了一番，人均增收1200余元。河南省扶貧辦駐確山縣竹溝鎮(zhèn)西王樓村“第一書記”吳樹蘭，利用原生態(tài)自然資源，開展旅游扶貧，打通28公里旅游戰(zhàn)線，開設(shè)2家“農(nóng)家樂”、1家農(nóng)特產(chǎn)品展示中心，讓游客“有看、有玩、有吃、有住”。西王樓村農(nóng)民每年的人均純收入由2014年的5100元增至2016年的8000多元。

4 完善“第一書記”駐村精準(zhǔn)扶貧的政策建議

“第一書記”制度這一干部下鄉(xiāng)新模式對于新時期農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧和基層黨組織建設(shè)的引領(lǐng)作用具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。但是，“第一書記”在幫扶貧困村經(jīng)濟上脫貧的同時如何健全村莊治理結(jié)構(gòu)和加強基層黨組織建設(shè)，如何幫助村莊完善從“外部輸血幫扶”到“自身造血脫貧致富”轉(zhuǎn)變的制度保障，如何將“第一書記”的外來幫扶力量轉(zhuǎn)化為村莊自我持續(xù)發(fā)展能力？這些問題需要在對河南省選派“第一書記”駐村幫扶精準(zhǔn)扶貧實施效果在進行深入的研究。

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作者簡介：李群峰，經(jīng)濟學(xué)博士，副教授，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟。