淺析印度“東向行動(dòng)政策”新發(fā)展

曾凱

【摘 要】印度“東向政策”是印度政府自上世紀(jì)九十年代開始實(shí)施的一項(xiàng)戰(zhàn)略，目的是加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2014年莫迪政府上臺(tái)后，明確提出“東向政策”應(yīng)加強(qiáng)為“東向行動(dòng)政策”，這標(biāo)志著印度亞太戰(zhàn)略的第二次調(diào)整。中國(guó)應(yīng)密切關(guān)注印度“東向行動(dòng)政策”的新動(dòng)向，做出戰(zhàn)略調(diào)整以應(yīng)對(duì)當(dāng)前亞太局勢(shì)的挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】印度東向行動(dòng)政策；亞太戰(zhàn)略；亞太再平衡；莫迪政府

2014年，印度莫迪政府上臺(tái)后不久便將實(shí)施二十多年的“東向政策”（Look East Policy）升級(jí)為“東向行動(dòng)政策”（Act East Policy）。有印度媒體將莫迪政府“東向行動(dòng)政策”稱為“東向政策”的“2.0版”。i與注重經(jīng)濟(jì)交往“東向政策”相比，“東向行動(dòng)政策”在保持對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的同時(shí)，更加重視與亞洲其他國(guó)家政治外交關(guān)系，這凸顯出印度參與亞太事務(wù)、尋求大國(guó)地位的目標(biāo)。

一、印度升級(jí)“東向行動(dòng)政策”的戰(zhàn)略考量

印度提出“東向政策”來(lái)取代之前消極的“東南亞政策”是基于印度“內(nèi)外交困”的不利局面。經(jīng)過二十多年的努力，“東向政策”取得了一系列積極成果，使印度向其大國(guó)目標(biāo)又邁進(jìn)了一步。如今，莫迪政策將“東向政策”升級(jí)為“東向行動(dòng)政策”，是基于以下方面的戰(zhàn)略考量。

第一，印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展為“東向行動(dòng)政策”的出臺(tái)提供實(shí)力保障。冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度陷入內(nèi)外交困的局面，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，政治經(jīng)濟(jì)改革制約因素眾多，正是在這種情況下，拉奧政府提出了“東向政策”，以期改變印度經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀。正因?yàn)槎嗄陙?lái)印度“東向政策”的實(shí)施為印度經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)帶來(lái)巨大的推動(dòng)力，使莫迪政府認(rèn)識(shí)到繼承“東向政策”并將其升級(jí)為“東向行動(dòng)政策”為印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)持續(xù)動(dòng)力的重要性。

第二，亞太地區(qū)局勢(shì)的變化為印度“東向行動(dòng)政策”的出臺(tái)帶來(lái)外部動(dòng)力。2012年，美國(guó)高調(diào)提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，目標(biāo)直指中國(guó)；近年來(lái)美國(guó)積極主導(dǎo)TPP（Trans-Pacific Partnership Agreement，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），企圖建立經(jīng)濟(jì)上圍繞中國(guó)的包圍圈。亞太地區(qū)已初步形成美國(guó)和中國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的局面。印度將“東向政策”升級(jí)為“東向行動(dòng)政策”，一方面是向美、日等西方國(guó)家靠攏以此從戰(zhàn)略上制衡中國(guó)的表現(xiàn)，另一方面也便于印度在亞太事務(wù)中發(fā)揮“平衡者”的角色，為印度謀求大國(guó)地位服務(wù)。

第三，“東向行動(dòng)政策”的出臺(tái)是印度追求大國(guó)地位、爭(zhēng)取在亞太事務(wù)中話語(yǔ)權(quán)的需要。相對(duì)于以經(jīng)濟(jì)為重的“東向政策”，“東向行動(dòng)政策”的特點(diǎn)是對(duì)政治外交領(lǐng)域的重視。印度調(diào)整“東向行動(dòng)政策”，加強(qiáng)與美國(guó)、日本、韓國(guó)以及東南亞各國(guó)的政治外交關(guān)系，進(jìn)一步融入亞太區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)合作里，有利于提高印度的國(guó)際地位，在亞太事務(wù)中爭(zhēng)取更多的話語(yǔ)權(quán)。

二、印度“東向行動(dòng)政策”新特點(diǎn)

隨著印度“東向行動(dòng)政策”的提出，印度的東南亞戰(zhàn)略在戰(zhàn)略議題、地區(qū)范圍以及實(shí)施方法上都有相應(yīng)調(diào)整，呈現(xiàn)出以下新特點(diǎn)。

第一，印度“東向行動(dòng)政策”階段特征的變化。印度的“東向政策”按階段劃分可以分為兩個(gè)階段。第一階段主要指20世紀(jì)90年代初至90年代末，由于冷戰(zhàn)結(jié)束后印度陷入了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，印度實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這使印度國(guó)內(nèi)通貨膨脹居高不下、財(cái)政赤字日益嚴(yán)重。第二階段主要指進(jìn)入21世紀(jì)后，印度對(duì)“東進(jìn)政策”的調(diào)整和升級(jí)。印度開始重視自己“平衡者”的作用，積極融入東亞一體化進(jìn)程。印度不僅在經(jīng)濟(jì)上與外界展開緊密聯(lián)系，還在政治、軍事、外交等領(lǐng)域與東南亞國(guó)家開展合作，這使印度“東向政策”第二階段具有實(shí)施全面戰(zhàn)略的特征。

第二，印度“東向行動(dòng)政策”范圍的變化。隨著印度綜合國(guó)力提升，印度的國(guó)家戰(zhàn)略凸顯出謀求大國(guó)地位、超越印度洋的特點(diǎn)。印度升級(jí)“東向政策”為“東向行動(dòng)政策”，強(qiáng)調(diào)保持印度洋霸主地位的同時(shí)積極參與亞太事務(wù)，擴(kuò)大了印度施加影響力的范圍。“東向政策”以保持與東南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系為主要訴求，而“東向行動(dòng)政策”在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大了地區(qū)范圍。

第三，域外因素對(duì)印度“東向行動(dòng)政策”影響增強(qiáng)。最初“東向政策”主要以恢復(fù)印度國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)而加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。2012年，美國(guó)高調(diào)推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略加強(qiáng)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略部署與印度“東向政策”產(chǎn)生互動(dòng)作用。近年來(lái)，美國(guó)與印度的接近在一定程度上對(duì)印度“東向行動(dòng)政策”產(chǎn)生促進(jìn)作用，使印度以更加積極的心態(tài)推行“東向行動(dòng)政策”。印度推行“東向行動(dòng)政策”配合美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略制衡中國(guó)的企圖也更加明顯。

三、印度“東向行動(dòng)政策”對(duì)中國(guó)的影響

“東向行動(dòng)政策”不僅對(duì)亞太地區(qū)產(chǎn)生重大影響，還對(duì)中國(guó)的及中國(guó)的周邊戰(zhàn)略產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

首先，印度“東向行動(dòng)政策”從側(cè)面反映中印認(rèn)知不對(duì)稱，這將影響到中印關(guān)系向著積極的方向發(fā)展。印度一直將中國(guó)視為潛在對(duì)手，并認(rèn)為中國(guó)軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的擴(kuò)大會(huì)使中印之間的差距越來(lái)越大。ii印度無(wú)法忍受在其周邊有中國(guó)這樣強(qiáng)大的國(guó)家存在，這在一定程度上會(huì)阻礙其大國(guó)地位的實(shí)現(xiàn)，因此印度在戰(zhàn)略上對(duì)中國(guó)采取不信任的態(tài)度和制衡的策略。印度“東向行動(dòng)政策”是印度亞太戰(zhàn)略的新進(jìn)展，在一定程度上會(huì)與中國(guó)周邊戰(zhàn)略產(chǎn)生沖突，是中印在亞太事務(wù)中產(chǎn)生分歧，不利于中印關(guān)系朝著良好的方向發(fā)展。

其次，印度“東向行動(dòng)政策”表現(xiàn)出配合美國(guó)“亞太再平衡”的傾向，對(duì)中國(guó)將產(chǎn)生聯(lián)合制衡的影響。印度“東向行動(dòng)政策”與美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略在亞太地區(qū)的配合，形成對(duì)中國(guó)聯(lián)合制衡的局面，使中國(guó)周邊環(huán)境進(jìn)一步惡化，將制約中國(guó)在亞太地區(qū)作用的發(fā)揮，不利于中國(guó)周邊外交的順利開展。

最后，印度“東向行動(dòng)政策”將使印度進(jìn)一步插手南海問題，對(duì)中國(guó)一些核心利益產(chǎn)生影響。印度“東向行動(dòng)政策”強(qiáng)調(diào)在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與亞太國(guó)家的政治外交聯(lián)系，這使印度容易在南海問題上與其他國(guó)家“抱團(tuán)取暖”，增加在南海問題上的砝碼，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)其大國(guó)目標(biāo)，這將對(duì)南海問題的解決帶來(lái)更多不利因素，加之美國(guó)鼓勵(lì)印度在亞太地區(qū)發(fā)揮更大影響，可以預(yù)見印度將以“東向行動(dòng)政策”為基礎(chǔ)，進(jìn)一步插手南海事務(wù)，這將威脅到中國(guó)的核心利益。

印度“東向政策”實(shí)行二十多年以來(lái)取得經(jīng)濟(jì)成果促使印度升級(jí)“東向政策”為“東向行動(dòng)政策”，這是印度在繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)追求大國(guó)地位的表現(xiàn)?！皷|向行動(dòng)政策”的出臺(tái)具有由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)大到政治外交領(lǐng)域、涉及國(guó)家范圍變大以及域外不確定因素增多的新特點(diǎn)，這對(duì)中國(guó)的周邊環(huán)境產(chǎn)生不利的影響。盡管近年來(lái)中印的經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，但中國(guó)應(yīng)該看到印度“東向行動(dòng)政策”的目的以及對(duì)中國(guó)所產(chǎn)生的不利影響，中國(guó)應(yīng)適時(shí)做出戰(zhàn)略調(diào)整，以應(yīng)對(duì)不斷變化的周邊環(huán)境。

注釋：

i Jayanth Jacob， “Look East Policy is now Act East ”， Hindustan Times， October 5th， 2014， http：//www.hindustantimes.com/india/look-east-policy-is-now-act-east/story-y8VHBxBw6LxMXSQbuMbYVN.html.

ii Sunil Khilnani， “non-alignment 2.0： a foreign and strategic policy for India in the twenty first century ”， P13.