東西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的淺析

方敏潔

【摘 要】近年來，我國東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移則是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的良好途徑。本文首先介紹了東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，其次分析了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題，最后提出加快推進(jìn)東西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；東西部地區(qū)；協(xié)調(diào)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展都是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題。我國東部地區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)步入高加工化階段，需要尋求新的資源和市場支撐，客觀上要求東部地區(qū)的勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移；而中西部經(jīng)過多年建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)已得到很大改善，投資環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，正處于大規(guī)模開發(fā)的初級(jí)階段，也迫切要求東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在這種形勢(shì)下，研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題對(duì)于促進(jìn)生產(chǎn)要素在各區(qū)域間自由流動(dòng)、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的應(yīng)用意義。

一、東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2014年西部地區(qū)生產(chǎn)總值為138102.79億元，占全國的21.7%，其人均GDP為465582元；而同年東部地區(qū)生產(chǎn)總值為319300.87億元，占全國的50.2%，其人均GDP為789401元。這里東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南11個(gè)省（市）；西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西、內(nèi)蒙古12個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）。與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，處于較低的梯度。

2014年西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為16432.75億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值11.9%；第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為65440.52億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值47.4%；第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為56226.51億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值40.7%。東部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為22417.37億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值5.9%；第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為173470.6億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值45.8%；第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為182839.48億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的48.3%。與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)所占比重仍然過高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，勞動(dòng)力在第一產(chǎn)業(yè)中的比重越來越小，而在第三產(chǎn)業(yè)的比重越來越大。綜合上述數(shù)據(jù)，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后東部地區(qū)。

二、東西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題

首先，西部地區(qū)的軟環(huán)境限制了區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度。西部地區(qū)由于市場發(fā)育不完善和相應(yīng)的配套市場秩序、行政效率、政策體制不健全使其所能提供的投資軟環(huán)境相對(duì)較差。西部地區(qū)由于長期以來在人均教育投入水平、區(qū)位條件、城市形象、工資待遇水平等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部沿海地區(qū)，導(dǎo)致其對(duì)人才的吸引能力和技術(shù)創(chuàng)新能力都難以和東部沿海地區(qū)相比。東部沿海地區(qū)較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力促進(jìn)了制造業(yè)的成長與發(fā)展，特別是對(duì)技術(shù)創(chuàng)新有著較高要求的制造業(yè)企業(yè)，往往在區(qū)位選擇過程中優(yōu)先選擇在東部沿海地區(qū)，而較少考慮進(jìn)行區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至相對(duì)落后的中西部地區(qū)，客觀上也構(gòu)成了我國東部沿海地區(qū)制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的障礙性因素。

其次，國內(nèi)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)延緩了東部地區(qū)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移步伐。大量的農(nóng)民工向制造業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)流動(dòng)，大規(guī)模的勞動(dòng)力從西部地區(qū)向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，滿足了東部沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)低成本、可持續(xù)發(fā)展的要求，減輕了東部沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)因?yàn)閯趧?dòng)力成本持續(xù)上升而進(jìn)行區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的壓力。大規(guī)模的勞動(dòng)力跨區(qū)域自由流動(dòng)使東部沿海地區(qū)制造業(yè)的勞動(dòng)成本增長緩慢，勞動(dòng)力跨區(qū)域自由流動(dòng)使得東部沿海地區(qū)制造業(yè)能夠獲得充足的勞動(dòng)力供給來源，使得東部沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移滯后。

第三，東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，延緩了向西部地區(qū)的區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我國處于工業(yè)化推進(jìn)階段，同一區(qū)域內(nèi)部的工業(yè)化程度不同，即使在一個(gè)省域內(nèi)同樣也存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距。因此，即使發(fā)達(dá)地區(qū)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)而使一些企業(yè)選擇進(jìn)行區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由于發(fā)達(dá)地區(qū)擁有先進(jìn)的技術(shù)和成熟的市場，他們更多的是優(yōu)先選擇近距離進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的順序方面呈現(xiàn)出省內(nèi)轉(zhuǎn)移、區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移和區(qū)際轉(zhuǎn)移的模式。

第四，東部沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使很多企業(yè)不愿意輕易進(jìn)行區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來外向型企業(yè)在我國制造業(yè)中占有十分重要的地位，很多企業(yè)的產(chǎn)品主銷地或者原材料供應(yīng)地在國外。為了節(jié)約產(chǎn)品運(yùn)輸費(fèi)用和為企業(yè)節(jié)約大量的產(chǎn)品運(yùn)輸和原材料進(jìn)口成本，東部沿海地區(qū)許多制造業(yè)企業(yè)傾向于選擇留在本地經(jīng)營，甚至一些西部地區(qū)的企業(yè)發(fā)生逆梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，遷移到東部沿海地區(qū)。

三、加快推進(jìn)東西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策

推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從多個(gè)方面采取相應(yīng)的戰(zhàn)略措施。

首先，推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要政府產(chǎn)業(yè)政策支持。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府政策的作用。一是要結(jié)合東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，科學(xué)規(guī)劃并通過產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移；二是要加強(qiáng)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和協(xié)調(diào)互動(dòng)，鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)密集型和初級(jí)加工型產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；三是要結(jié)合西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和加工制造業(yè)發(fā)展起點(diǎn)較低、規(guī)模較小的劣勢(shì)，適當(dāng)放寬中西部地區(qū)資源加工型產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻，吸引東部發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)前來投資；四是要優(yōu)化吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策環(huán)境，包括制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)放寬鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的范圍，完善資源稅的征收管理，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策和監(jiān)管措施。

其次，西部地區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，要積極完善和優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟環(huán)境和硬環(huán)境。在優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟環(huán)境方面，要制定科學(xué)的規(guī)劃，完善和落實(shí)承接區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策和相關(guān)法規(guī)措施，采取有效措施建設(shè)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范基地，構(gòu)建新型區(qū)域協(xié)同發(fā)展與合作機(jī)制，增進(jìn)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)政府之間的互動(dòng)合作關(guān)系。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接地硬環(huán)境方面，西部地區(qū)要結(jié)合本地資源稟賦積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，完善相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)配套能力；加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范道路交通費(fèi)用成本，積極發(fā)展物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，降低物流成本。

第三，東部發(fā)達(dá)地區(qū)要積極采取措施提升自主創(chuàng)新能力和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。東部發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極培育發(fā)展適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的科技含量高、效益高、能耗低的新興產(chǎn)業(yè)，尤其要積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。重點(diǎn)發(fā)展具有較高技術(shù)含量和附加值的產(chǎn)業(yè)：一是現(xiàn)代化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；二是高技術(shù)含量的制造業(yè)，通過推進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合，提升制造業(yè)的水平；三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大高新技術(shù)改傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)走出去，提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

第四，促進(jìn)西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃、合理布局推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在此基礎(chǔ)上依托其資源或區(qū)位優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，促進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展。西部地區(qū)在承接區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，積極建設(shè)和加快完善電子通訊、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施；積極進(jìn)行公共交通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善而合理的鐵路、公路、航空和港口等現(xiàn)代化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，為承接區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基本的保障。

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