新疆建設(shè)兵團(tuán)棉種推廣中與農(nóng)民的利益博弈分析

【摘 要】 文章介紹了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在棉花種子推廣過程中與棉農(nóng)的利益博弈，對(duì)博弈雙方的收益及成本進(jìn)行了分析，認(rèn)為兵團(tuán)這種低價(jià)購入棉種再高價(jià)賣出的行為給棉農(nóng)帶來損失，同時(shí)得出國家是最大受損者的結(jié)論。作者有針對(duì)性地提出解決對(duì)策：轉(zhuǎn)變兵團(tuán)特殊管理體制，由“控制”導(dǎo)向的農(nóng)場管理向“服務(wù)”導(dǎo)向的管理轉(zhuǎn)變；擺正兵團(tuán)角色，規(guī)范自身行為；建立公平有效協(xié)商機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 棉種推廣；兵團(tuán)管理機(jī)構(gòu)；農(nóng)民；利益博弈

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對(duì)于大多數(shù)人來說都是一個(gè)陌生的概念，[1]它是處于新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)內(nèi)，承擔(dān)著國家賦予的屯墾戍邊職責(zé)，兼有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、軍事的職能。兵團(tuán)既是自治區(qū)的重要組成部分，又是中央的直屬單位，在國家實(shí)行計(jì)劃單列，受中央人民政府和自治區(qū)人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。兵團(tuán)具有企業(yè)的性質(zhì)，對(duì)外也稱中國新建集團(tuán)公司，兵團(tuán)的自身管理體制是黨政軍企合一，兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，也是屯墾戍邊的重要力量。筆者選擇以棉種推廣為切入點(diǎn)，去發(fā)現(xiàn)兵團(tuán)與農(nóng)民處于一種怎樣的互動(dòng)關(guān)系，并且透過這種復(fù)雜的關(guān)系讓大家更了解兵團(tuán)。

一、兵團(tuán)與農(nóng)民雙方行為及策略

在雙方的博弈中，兵團(tuán)可采取的行為包括了合法推廣棉種和強(qiáng)制推廣棉種。其中，在當(dāng)前制度下，兵團(tuán)合法推廣棉種一般包括：通過推廣棉種方案和棉種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，廣泛的征求農(nóng)民的意見，與農(nóng)民形成一致時(shí)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行棉種適當(dāng)推廣，讓農(nóng)民選擇用或者不用；兵團(tuán)強(qiáng)制推廣棉種包括：調(diào)高推廣棉種價(jià)格，不予以補(bǔ)貼，控制上交棉花價(jià)格，屏蔽農(nóng)民的知情權(quán)與參與權(quán)等行動(dòng)策略。

農(nóng)民可采取的行為是合作或者是對(duì)抗。農(nóng)民的合作行為是對(duì)于兵團(tuán)推廣的棉種策略予以接受，與兵團(tuán)人員協(xié)商以表達(dá)利益訴求；而對(duì)抗行為則包括集體上訪、消極抵制甚至是過激行動(dòng)。在農(nóng)民的收成不理想時(shí)，農(nóng)民也會(huì)采取一些調(diào)試方法，利用新媒體（微信等）輿論平臺(tái)作為監(jiān)督，讓兵團(tuán)的不合理行為有所改善。

二、博弈雙方的收益與成本分析

推廣棉種中，每個(gè)參與者都力求實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化，而每個(gè)參與者的利益組成都包括兩個(gè)部分，一個(gè)是收益，一個(gè)是成本。

對(duì)于兵團(tuán)而言，推廣棉種收益一般包括推廣棉種中的市場收益和政績收益，前者是在推廣棉種中政府購入與出讓給農(nóng)民價(jià)格之間的收益差，已經(jīng)成為兵團(tuán)財(cái)政收入的重要來源，后者是兵團(tuán)通過給農(nóng)民推廣的棉種使得行政命令落實(shí)到實(shí)處，形成一種政府管理有效所積累下的政府政績，進(jìn)而獲得更多上級(jí)給的兵團(tuán)建設(shè)費(fèi)用。直接的市場收益以及政績收益為兵團(tuán)進(jìn)行大規(guī)模推廣棉種提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。其所付出的可能成本主要集中在對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼費(fèi)用、農(nóng)民不合作行為中產(chǎn)生的可能對(duì)兵團(tuán)造成的各種風(fēng)險(xiǎn)以及推廣棉種過程中的其他開支成本；農(nóng)民的收益主要來自他們賣出棉花的收益和補(bǔ)貼費(fèi)用。其付出的成本則包括：每年種植棉花時(shí)每畝地上交的利潤（農(nóng)資費(fèi)，棉種費(fèi)，水費(fèi)等），養(yǎng)老保障的問題；在對(duì)抗活動(dòng)中所承受的可能風(fēng)險(xiǎn)。

訪談中，一個(gè)種了三十年地的退休老農(nóng)民說道：“兵團(tuán)常會(huì)用所謂的‘五個(gè)統(tǒng)一來迫使農(nóng)民必須使用他們發(fā)放的棉種，[2]如果不使用，在年底兌現(xiàn)時(shí)，會(huì)找各種理由不給農(nóng)民兌全款，或者降低收購農(nóng)民棉花的價(jià)格，一般會(huì)降低一到兩毛錢，甚至有時(shí)一直拖欠著國家給農(nóng)民的補(bǔ)貼款不給農(nóng)民?！边@樣一來，農(nóng)民的反抗情緒就會(huì)高升，上訪事件就會(huì)增多，兵團(tuán)人員會(huì)受到批評(píng)，這樣就影響了他們的政績，他們有時(shí)會(huì)采取一些方法來安撫上訪群眾，但是一旦沒有農(nóng)民上訪，政府會(huì)用一些比之前強(qiáng)制性的方法使農(nóng)民繼續(xù)使用推廣的棉種。這種棉種價(jià)格高，有時(shí)棉種的質(zhì)量也不好，這樣農(nóng)民的收成很不理想。

從中可以看出，當(dāng)農(nóng)民抵制成功的可能性最大時(shí)，農(nóng)民期望獲得的收益值也達(dá)到最大，這是他們希望得到的結(jié)果。當(dāng)農(nóng)民抵制失敗的可能性最大時(shí)，那么合作時(shí)的收益例如兵團(tuán)給的補(bǔ)貼和降低的每畝地的利潤不但得不到，還要損失抵制成本；在兵團(tuán)的期望收益大于農(nóng)民合作時(shí)的期望收益時(shí)，兵團(tuán)選擇強(qiáng)制推廣，農(nóng)民選擇抵制，在這種情況下，兵團(tuán)選擇強(qiáng)制推廣，其動(dòng)因來源于該行為遠(yuǎn)超出正常行為所產(chǎn)生的收益。

在這一博弈關(guān)系中，國家其實(shí)是受損者，兵團(tuán)這種低價(jià)購入棉種再高價(jià)賣出棉種的“剪刀差”方式之所以還一直在可操控的范圍內(nèi)，最關(guān)鍵的在于國家的補(bǔ)貼費(fèi)，兵團(tuán)每年通過強(qiáng)制推行棉種從農(nóng)民那里賺取差價(jià)，農(nóng)民之所以一直還能忍受，是兵團(tuán)拿了國家給的大部分補(bǔ)貼費(fèi)又給了農(nóng)民（這部分補(bǔ)貼費(fèi)應(yīng)該全額給農(nóng)民，兵團(tuán)又拿走了一小部分），這樣到年底結(jié)算時(shí)農(nóng)民也不至于虧損太多，有些也就放棄了上訪維護(hù)自身利益。實(shí)際上是國家為維持地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定付出了很大的代價(jià)。

三、優(yōu)化棉種推廣過程的建議

1、轉(zhuǎn)變兵團(tuán)特殊管理體制

兵團(tuán)管理方式滯后，整體而言，兵團(tuán)管理是一種“控制”導(dǎo)向的農(nóng)場管理。[3]主要特征表現(xiàn)為：在管理目標(biāo)上，兵團(tuán)通過對(duì)連的部隊(duì)建制實(shí)現(xiàn)對(duì)人、財(cái)、物的全面掌控和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營過程的控制；在管理手段上，主要以行政命令和直接管理為主，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中通過行使指揮權(quán)直接決定種什么，使用什么樣的種子，何時(shí)種，如何種，是一種直接管理；在管理內(nèi)容上以生產(chǎn)管理為主，雖然涉及公共服務(wù)和社會(huì)管理，但實(shí)質(zhì)上是把公共服務(wù)和社會(huì)管理納入到生產(chǎn)管理之中，并不存在獨(dú)立的社會(huì)管理職能。因此，兵團(tuán)的管理方式需要由“控制”導(dǎo)向的農(nóng)場管理向“服務(wù)”導(dǎo)向的管理轉(zhuǎn)變。

2、擺正兵團(tuán)角色，規(guī)范自身行為

經(jīng)濟(jì)利益以及政治利益的驅(qū)動(dòng)使兵團(tuán)在棉種推廣中出現(xiàn)越位現(xiàn)象。因此兵團(tuán)應(yīng)當(dāng)擺正自己角色，規(guī)范自身行為，杜絕利用棉種推廣帶來的灰色收入。理順、規(guī)范兵團(tuán)與農(nóng)民的利益關(guān)系，構(gòu)建和諧的利益鏈條。

3、建立公平有效協(xié)商機(jī)制

在兵團(tuán)與農(nóng)民的博弈中，兵團(tuán)的地位始終是主導(dǎo)的，因此在棉種推廣過程中，對(duì)涉及農(nóng)民權(quán)益的問題，可以引入?yún)f(xié)商機(jī)制，讓農(nóng)民直接參與棉種推廣的協(xié)商，促進(jìn)兵團(tuán)推廣決策的合理性?；蛘呓M建農(nóng)民自己的協(xié)會(huì)，使它成為農(nóng)民與兵團(tuán)進(jìn)行平等博弈的組織力量，促進(jìn)農(nóng)民與兵團(tuán)間達(dá)成更多的一致。這樣不僅確保了兵團(tuán)的決策能真正的代表農(nóng)民，而且間接促進(jìn)了兵團(tuán)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

【注 釋】

[1] 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以下簡稱兵團(tuán).

[2] “五個(gè)統(tǒng)一”是統(tǒng)一種植計(jì)劃、統(tǒng)一灌溉管理及模式化栽培、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一機(jī)耕作業(yè)、統(tǒng)一產(chǎn)品.

[3] 兵團(tuán)屯墾戍邊理論研究中心著.屯墾戍邊理論熱點(diǎn)面對(duì)面[M].新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出版社，2008.

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 卞清.民間話語與政府話語的互動(dòng)與博弈：基于中國媒介生態(tài)變遷的研究[D].復(fù)旦大學(xué)，2012.

[3] 盧玉玲、李松柏.土地征用中基層政府與農(nóng)民的博弈行為分析[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012.

[4] 鄭鐘凈.土地征用出讓過程中地方政府與農(nóng)民的博弈分析[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2008.

[5] 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公室著.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的歷史與發(fā)展[M].人民出版社，2014.

【作者簡介】

王夢婕（1992.9-）女，新疆人，陜西師范大學(xué)碩士.