環(huán)保與金融“聯(lián)姻”，促進綠色發(fā)展

陳澤斌

加強環(huán)保與金融融合，在經(jīng)濟行為、資源利用和環(huán)境保護之間架起一座橋梁，有利于推動全社會落實國家環(huán)境保護政策和產(chǎn)業(yè)政策，有利于引導金融資源支持綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好企業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境效益共贏?！?2月5日，廣東省召開環(huán)保與金融融合促進綠色發(fā)展工作推進會，會議強調(diào)，加強環(huán)保與金融融合是解決突出環(huán)境問題、全面改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段。

此次會議上，廣東省環(huán)境保護廳、中國人民銀行廣州分行、省金融辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強環(huán)保與金融融合促進綠色發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出六大部分18條具體舉措。省環(huán)境保護廳、農(nóng)發(fā)行廣東省分行簽署《“十三五”時期全面支持廣東環(huán)境污染防治戰(zhàn)略合作協(xié)議》，金融機構(gòu)與環(huán)境友好型企業(yè)簽署了《授信合作協(xié)議》，涉及資金總額達120億元。此舉將有利于破解廣東環(huán)境污染治理資金投入不足的難題，推動解決當前突出環(huán)境問題，為金融機構(gòu)發(fā)展綠色金融創(chuàng)造更多的投資“增長點”。

環(huán)境污染治理資金投入不足，需將社會資本引入環(huán)保領(lǐng)域

“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是未來十年發(fā)展的重點和難點，多年來全省在快速發(fā)展的同時也造成了很多環(huán)保問題，尤其是農(nóng)村粗放型發(fā)展導致的垃圾圍村、河流污染、土壤污染等環(huán)境問題日漸凸顯，已經(jīng)嚴重影響到我省經(jīng)濟有序發(fā)展和生態(tài)文明建設?！痹谕七M會上，廣東省副省長許瑞生提到，政府未來將進一步加快落實城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，鼓勵環(huán)保金融企業(yè)到農(nóng)村去，推進城鄉(xiāng)一體化環(huán)境綜合治理的進程。

“隨著大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃的深入實施，‘十三五全省環(huán)境治理投入需求預計超過5000億元。環(huán)保投入不足的矛盾將會日益突出?！睆V東省環(huán)境保護廳相關(guān)負責人指出。

對此，廣東環(huán)保專家分析，環(huán)保與金融“聯(lián)姻”可實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境效益共贏。一方面，將社會資本引入環(huán)保領(lǐng)域，有利于破解環(huán)境污染治理資金投入不足的難題，推動解決當前突出環(huán)境問題；另一方面，廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍較薄弱，未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資需求巨大，將為金融機構(gòu)發(fā)展綠色金融提供廣闊市場空間。

廣東省金融辦在會上介紹，近年廣東充分利用現(xiàn)代金融資源，支持綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，取得了明顯成效。2015年末，廣東在生態(tài)保護、清潔能源、節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟等綠色經(jīng)濟領(lǐng)域的貸款余額達到2000億元左右。一批綠色企業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)在A股、新三板上市。廣東還成立了全國首家以碳排放權(quán)命名的交易機構(gòu)——廣州碳排放權(quán)交易中心，目前累計成交碳排放配額超過4000萬噸，累計成交金額超過10億元。廣東還積極爭取廣州市綠色金融創(chuàng)新改革試驗區(qū)盡快獲批，相關(guān)方案已上報國務院。

加大對環(huán)境友好企業(yè)扶持力度，加強企業(yè)環(huán)保信息共享

面對龐大的環(huán)保融資需求，《意見》提出金融機構(gòu)將重點加大對環(huán)保重點領(lǐng)域和環(huán)境友好企業(yè)的支持力度?！斑@也就意味著，越是注重環(huán)保的企業(yè)，獲得支持的機會就越大?！笔…h(huán)境保護廳有關(guān)負責人表示。

對于企業(yè)的環(huán)保狀況，環(huán)保部門也將加大信息互通共享?！兑庖姟肪吞岢觯⒔∪w企業(yè)環(huán)保行政許可、污染物達標排放情況、環(huán)保違法違規(guī)記錄等環(huán)境信用信息的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)省、市、縣三級企業(yè)環(huán)境信用信息的互聯(lián)互通。定期公布“環(huán)保誠信企業(yè)”“環(huán)保良好企業(yè)”“環(huán)保警示企業(yè)”和“環(huán)保不良企業(yè)”名單。

省環(huán)境保護廳負責人介紹，環(huán)保部門會將企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果信息及時傳輸?shù)綇V東省中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺及人民銀行征信系統(tǒng)，強化環(huán)保與金融信息共享，以便金融機構(gòu)及時準確獲取企業(yè)的環(huán)境信息，靈活開展金融新產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，加強對誠信企業(yè)的支持和對失信企業(yè)的限制。

金融機構(gòu)的投資和支持，必須建立在對企業(yè)的準確分析上。對此，《意見》提出要培育環(huán)保行業(yè)協(xié)會等第三方專業(yè)機構(gòu)對環(huán)境友好企業(yè)開展信息采集、研究、分析和評估，發(fā)布環(huán)境友好企業(yè)名單，為金融機構(gòu)貸款和投資決策提供參考。鼓勵在人民銀行備案的第三方評級機構(gòu)，開發(fā)針對環(huán)境友好企業(yè)專屬信用評級產(chǎn)品，為企業(yè)提供增信服務，并將評級結(jié)果在金融機構(gòu)中推廣應用，提高企業(yè)特別是中小微企業(yè)貸款的可得性。

此外，《意見》還鼓勵在金融機構(gòu)運用貨幣信貸政策工具，加大環(huán)境友好企業(yè)的金融支持引導力度。例如，金融支持環(huán)保重點領(lǐng)域和環(huán)境友好企業(yè)力度較大的金融機構(gòu)優(yōu)先推薦參加人民銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款試點，優(yōu)先獲得信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款額度并享受優(yōu)惠再貸款利率。安排再貼現(xiàn)專項額度，專門用于金融機構(gòu)辦理環(huán)境友好企業(yè)貼現(xiàn)業(yè)務，支持省內(nèi)對環(huán)保重點領(lǐng)域和環(huán)境友好企業(yè)信貸投放較多的金融機構(gòu)開展貼現(xiàn)業(yè)務。

事實上，為適應廣東綠色發(fā)展的需要，人民銀行廣州分行積極引導金融機構(gòu)豐富金融產(chǎn)品，大力推進金融支持環(huán)保和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，廣東省金融支持環(huán)保和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效，其中，“廣州綠色金融創(chuàng)新綜合試驗區(qū)”申報工作進展順利；全省首單地方法人銀行機構(gòu)在全國銀行間市場發(fā)行50億元綠色金融債已經(jīng)審核通過，并進入具體實施階段。

人民銀行廣州分行行長王景武在會上表示，人民銀行廣東省內(nèi)各地市中心支行將健全工作機制，加強工作配合，充分發(fā)揮貨幣信貸、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、地方支持等政策的協(xié)同作用，帶領(lǐng)轄區(qū)金融機構(gòu)積極探索創(chuàng)新，加大環(huán)保領(lǐng)域金融產(chǎn)品和服務供給力度，支持環(huán)保重點領(lǐng)域整治和環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全省綠色金融體系建設積累寶貴的實踐經(jīng)驗。

鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務，提高環(huán)保領(lǐng)域金融服務水平

值得關(guān)注的是，近年成為社會資本關(guān)注熱詞的PPP模式，也寫進了《意見》——支持在環(huán)境治理中引入PPP模式，鼓勵將水環(huán)境綜合整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等公益性項目與各種相關(guān)高收益項目打捆，為重點區(qū)域、重點流域等提供定制化的環(huán)境綜合性整體解決方案。鼓勵金融機構(gòu)為相關(guān)項目提供貸款授信、發(fā)債承銷、支付結(jié)算等綜合金融服務，鼓勵政府部門由過去購買單一治理項目服務向購買整體環(huán)境質(zhì)量改善服務方式轉(zhuǎn)變。

僑銀環(huán)保科技股份有限公司財務總監(jiān)陳立葉表示，“十三五”規(guī)劃以來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位空前提高，相關(guān)政策密集出臺，如何創(chuàng)新模式撬動萬億產(chǎn)業(yè)鏈市場成為當下行業(yè)焦點，而PPP模式的廣泛落地，也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展打開了新的局面。在這一模式下，政府加強支持力度，引導金融與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，發(fā)揮資本市場的融資優(yōu)勢，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)資源整合、技術(shù)創(chuàng)新提供堅實的資本后盾。

《意見》還鼓勵金融機構(gòu)在風險可控情況下創(chuàng)新?lián)７绞?，以污染治理設施運營企業(yè)的未來收益權(quán)、環(huán)保研發(fā)機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)和先進環(huán)保科學技術(shù)成果、環(huán)保工程企業(yè)的承包合同、環(huán)保裝備產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的訂單為抵質(zhì)押物提供融資服務，擴大在環(huán)境信用評價中達到良好和誠信等級的非“兩高一剩”工業(yè)企業(yè)排污權(quán)抵質(zhì)押貸款的投放。

在有效防范風險的前提下，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)與證券業(yè)、保險業(yè)金融機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)及規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺等加強合作，開發(fā)適合環(huán)保重點領(lǐng)域和環(huán)境友好企業(yè)融資需求特點的綠色金融產(chǎn)品。探索運用投貸聯(lián)動的業(yè)務模式，為環(huán)境友好企業(yè)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的創(chuàng)新型融資服務，提高投融資效率，分享企業(yè)成長紅利，實現(xiàn)多層次的風險分擔。

積極支持符合條件的環(huán)境友好企業(yè)上市融資和再融資，加大對環(huán)境友好企業(yè)上市資源培育力度和財政扶持力度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改制上市中存在的問題。支持符合條件的環(huán)境友好企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌融資和再融資。著力引導中小微環(huán)境友好企業(yè)到省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)市場注冊掛牌，推動股權(quán)交易中心探索創(chuàng)新設立綠色板塊促進股權(quán)流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品為環(huán)境友好企業(yè)提供特色金融服務。

“大力發(fā)展綠色金融，引導和激勵更多社會資本投入環(huán)境治理等綠色產(chǎn)業(yè)，更有效地抑制污染性投資，更有力地促進環(huán)境保護，是金融業(yè)實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要舉措，也是金融業(yè)推進綠色發(fā)展的有效途徑。”省環(huán)境保護廳相關(guān)負責人指出，“綠色發(fā)展正當其時，綠色金融大有可為。”