珠海：讓整治“看得見(jiàn)”也“聞得到

林郁鴻+沈夢(mèng)怡

凌晨時(shí)分，幾名執(zhí)法人員不動(dòng)聲息地守在香洲檸溪加油站旁，緊盯著正在卸油的油罐車，最終確認(rèn)：加油站在接裝過(guò)程中打開(kāi)了油罐車底部總閥門和卸油閥門，造成油氣揮發(fā)、泄露。隨后，該加油站被立案查處，并須在3天內(nèi)完成整改。

為了處理好這宗經(jīng)中央環(huán)保督察組交辦給珠海的群眾舉報(bào)案件，環(huán)保執(zhí)法人員整整盯守了一夜，終有斬獲。

火速行動(dòng)、重拳出擊、立查立改，這樣的案例越來(lái)越多地在“生態(tài)之城”珠海出現(xiàn)。

中央第四環(huán)境保護(hù)督察組督察廣東省工作動(dòng)員會(huì)召開(kāi)之后，珠海市委、市政府切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省的決策部署上來(lái)，迅速要求全市上下全力以赴，自覺(jué)誠(chéng)懇接受督察，全面梳理自查，迅速落實(shí)整改，以環(huán)保督察為契機(jī)，推動(dòng)環(huán)保工作再上新臺(tái)階，加快綠色發(fā)展。

珠海市環(huán)境保護(hù)督察工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組將督察任務(wù)細(xì)化到綜合協(xié)調(diào)、交辦案件落實(shí)等6個(gè)專項(xiàng)工作組成員，實(shí)現(xiàn)督察、迎檢點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)面無(wú)縫對(duì)接。

自此，從2016年11月28日至12月29日，當(dāng)?shù)毓渤鰟?dòng)環(huán)境監(jiān)察677人次，檢查企業(yè)249家次，發(fā)出責(zé)令改正違法行為決定書(shū)38單、立案數(shù)45宗，擬建議罰款金額401萬(wàn)元、移送法院強(qiáng)制執(zhí)行案件2宗、移送行政拘留案件6宗、查封扣押案件4宗。

珠海第八次黨代會(huì)報(bào)告提出，未來(lái)五年，珠海將以建設(shè)城鄉(xiāng)共美幸福之城為目標(biāo)，堅(jiān)持補(bǔ)短板和強(qiáng)基礎(chǔ)相結(jié)合，實(shí)施一批城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程，集中力量做好水、大氣、土壤污染防治，全面整治城市黑臭水體，完善垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決歷史欠賬問(wèn)題，讓全體市民享有更優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

行動(dòng)仍在繼續(xù)，指向這座城市的綠色發(fā)展再進(jìn)階。

環(huán)保迎檢進(jìn)行時(shí)

“西坑尾區(qū)域的臭氣整改怎樣了呢？我要去看看！”11月26日，在接到中央環(huán)保督察工作通知后，珠海市環(huán)保局局長(zhǎng)張經(jīng)緯第一時(shí)間想到這片曾飽受附近居民詬病的垃圾處置場(chǎng)所。

2016年9月，西坑尾區(qū)域的垃圾處置場(chǎng)所集中開(kāi)始進(jìn)行整改，其中對(duì)華新公司進(jìn)行停產(chǎn)整改。11月26日，在現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真核對(duì)、確認(rèn)場(chǎng)里所有指標(biāo)處于合格范圍后，張經(jīng)緯稍稍松了一口氣。

他坦言：“如果不是之前在接到投訴、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，珠海市委、市政府果斷決策，立刻關(guān)停整改，西坑尾毫無(wú)疑問(wèn)將成這場(chǎng)環(huán)保行動(dòng)的焦點(diǎn)?！?/p>

西坑尾的情況確實(shí)備受社會(huì)關(guān)注。省環(huán)保督察組12月10日前往珠海開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督察工作，第一站就選在西坑尾，在督察臭氣處理整改措施的落實(shí)情況后，還現(xiàn)場(chǎng)檢查了華新公司停產(chǎn)的情況，并表示肯定。

2016年11月28日，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組督察廣東省工作動(dòng)員會(huì)在廣州召開(kāi)。以問(wèn)題為導(dǎo)向，督察鎖定四個(gè)“重點(diǎn)”：重點(diǎn)盯住中央高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的突出環(huán)境問(wèn)題及其處理情況；重點(diǎn)檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)的區(qū)域流域及整治情況；重點(diǎn)督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為的情況；重點(diǎn)了解地方落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)、嚴(yán)格責(zé)任追究等情況。

此次中央環(huán)保督察主要包含督察準(zhǔn)備、督察進(jìn)駐、督察報(bào)告、督察反饋、移交移送和整改落實(shí)、立卷歸檔等環(huán)節(jié)，為期1個(gè)月。

而就在動(dòng)員會(huì)召開(kāi)的同一天，新修訂后的《珠海市環(huán)境保護(hù)條例修正案（草案）》被提請(qǐng)審議，該草案不僅明確今后將實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易制度，更將部分違法行為的罰款額度從2萬(wàn)元提升至20萬(wàn)元以下，進(jìn)一步震懾環(huán)境違法者。

這并非僅是時(shí)間上的巧合，對(duì)于以生態(tài)立市的珠海而言，環(huán)境保護(hù)一直在路上，這也讓這座城市能夠相對(duì)從容地迎接環(huán)保督察。

11月29日，珠海就拿出了一份中央環(huán)境保護(hù)督察迎檢工作方案，不久之后，各區(qū)的迎檢工作方案隨之出爐。

在珠海市委、市政府的統(tǒng)一部署下，各區(qū)以及市水務(wù)、市政、規(guī)劃、環(huán)保等部門立即行動(dòng)，擔(dān)當(dāng)起各自的迎檢責(zé)任，形成迎檢合力。緊盯重點(diǎn)源企業(yè)、主要河渠、垃圾填埋場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)檢查接近居民生活區(qū)的環(huán)境敏感點(diǎn)，一場(chǎng)旨在查找薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，標(biāo)本兼治整改落實(shí)的環(huán)保大行動(dòng)開(kāi)始席卷全市。

“快，每一處環(huán)保違法問(wèn)題都要追查到底！”在主城區(qū)香洲，環(huán)保、城管執(zhí)法隊(duì)伍24小時(shí)通宵執(zhí)法，根據(jù)線索查處違規(guī)傾倒垃圾、路面垃圾等散漏違法行為9宗。

“噪聲粉塵嚴(yán)重污染，污水直排大海！”在金灣區(qū)，環(huán)保等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，責(zé)令三潤(rùn)混凝土有限公司立即停產(chǎn)，并當(dāng)場(chǎng)拆除其生產(chǎn)供電聯(lián)接線。

12月2日下午，斗門區(qū)環(huán)保局召集約談多家重點(diǎn)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，旋即展開(kāi)嚴(yán)厲打擊工業(yè)企業(yè)偷排、漏排工業(yè)污水違法行為的整治行動(dòng)，改善河涌水質(zhì)，此前臭氣外溢的飼料廠被整治。

讓整治“看得見(jiàn)”也“聞得到”

12月2日深夜，富山環(huán)保局局長(zhǎng)劉俊滔正準(zhǔn)備休息。突然，一陣鈴聲響起，電話那頭是珠海市環(huán)保局副調(diào)研員麥驅(qū)海?！笆d剛剛轉(zhuǎn)來(lái)了中央督察組的轉(zhuǎn)交辦件，要立即處理珠海宏勤公司的違法行為?！?/p>

掛斷電話，劉俊滔火速趕往集合地點(diǎn)。由珠海市環(huán)保局監(jiān)察分局、斗門區(qū)環(huán)保局和富山環(huán)保局組成聯(lián)合的調(diào)查組也直奔富山工業(yè)園。

“那時(shí)工人已經(jīng)下班了，工廠沒(méi)有開(kāi)工。但現(xiàn)場(chǎng)真是臭氣熏天，一點(diǎn)都不夸張?！眲⒖√鲜潞笙蛴浾呋貞浀溃?2月3日凌晨，為避免打草驚蛇，聯(lián)合調(diào)查組最初并未對(duì)工廠負(fù)責(zé)人說(shuō)明來(lái)意，只是詳細(xì)查看了工廠的生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)工藝。

珠海市宏勤廚房廢油收集有限公司是一家主要從事廚房廢油的收集、加工和銷售的企業(yè)?！白钪饕膯?wèn)題是廢氣的處理，但現(xiàn)場(chǎng)查看到的情況卻是防污染措施基本閑置?！?/p>

12月3日，聯(lián)合調(diào)查組共同對(duì)宏勤公司的情況進(jìn)行了研判，4日上午再到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并證明投訴人投訴部分情況屬實(shí)；9日，富山環(huán)保局依法對(duì)該公司下達(dá)《責(zé)令停止生產(chǎn)決定書(shū)》。

記者在11日曾前往該公司查探情況，盡管已經(jīng)停產(chǎn)近一周，但還未走進(jìn)廠房，濃郁的臭氣便已撲面而來(lái)。第三方機(jī)構(gòu)的檢測(cè)結(jié)果也證實(shí)：該工廠臭氣最高濃度值為550，超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的26.5倍。

周邊居民張女士感嘆，在該公司整改停產(chǎn)前，自己寧愿舍近求遠(yuǎn)開(kāi)車到幾公里外的市場(chǎng)買菜，原因就是受不了那種惡臭，而如今，環(huán)保整治看得見(jiàn)，也聞得到。

在查處宏勤公司的同時(shí)，環(huán)保執(zhí)法人員還“順藤摸瓜”，發(fā)現(xiàn)了另一宗違法案例：位于宏勤公司隔壁的珠海市園保生物科技有限公司同樣存在臭氣超標(biāo)的違法行為，目前已被責(zé)令停產(chǎn)。

哪里有環(huán)保污染問(wèn)題，整治風(fēng)暴就刮到哪里。12月8日，另一場(chǎng)執(zhí)法行動(dòng)在三灶鎮(zhèn)牌坊路展開(kāi)，金灣區(qū)環(huán)保、工商、城管、市政等多部門聯(lián)動(dòng)，占地1800平方米的“源升緣環(huán)保磚廠”因未辦環(huán)保審批即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，排放粉塵噪聲污染等違法行為，被全面清拆。

這只是珠海抓好督察問(wèn)題、落實(shí)整改的縮影。截至12月30日，中央環(huán)保督察組共交辦珠海43宗舉辦案件，其中33宗案件已經(jīng)辦結(jié)。

“盡管總量較少，但對(duì)環(huán)保部門的觸動(dòng)很大，我們必須進(jìn)一步提升環(huán)境保護(hù)工作的水平，服務(wù)全市綠色發(fā)展。”張經(jīng)緯表示，環(huán)保督察是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重大制度安排。此次環(huán)保督察在解決和處理突出環(huán)境問(wèn)題方面揮出利劍，對(duì)珠海繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)保工作，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的意義。

化督察壓力為環(huán)保動(dòng)力

當(dāng)暖冬12月的夜幕降臨，在珠海為數(shù)眾多的社區(qū)體育公園里，市民健身休閑的身影就開(kāi)始活躍起來(lái)。但入冬后的這段時(shí)間，家住吉大的劉阿姨在晚上9時(shí)回家后，卻不得不忍受順風(fēng)而入的燒烤油煙，其污染源正是吉蓮路上一處生意興旺的“燒蠔檔”。

經(jīng)過(guò)投訴，該燒蠔檔被火速關(guān)門停業(yè)，劉阿姨心頭大石隨之落下。

然而，由于區(qū)內(nèi)5000多家大小餐館云集，餐飲油煙擾民問(wèn)題仍是香洲污染治理的難點(diǎn)。

盡管珠海生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)良好，但伴隨城市迎來(lái)大發(fā)展、大建設(shè)的新階段，環(huán)境保護(hù)壓力也在逐漸加大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，珠海的環(huán)境案件年受理量從2010年的3790件上升到2015年的7485件。對(duì)照綠色發(fā)展的要求以及群眾的期待，珠海環(huán)境保護(hù)工作仍有不小的提升空間。

而煙塵的另一個(gè)主要來(lái)源——建筑工地?zé)焿m污染，未來(lái)將得到更嚴(yán)厲的約束。新出臺(tái)的《珠海市防治揚(yáng)塵污染管理辦法》將于今年1月5日正式實(shí)施，明確要求建設(shè)單位應(yīng)將施工揚(yáng)塵防治費(fèi)用列入工程造價(jià)。

隨著一宗宗群眾投訴舉報(bào)件的轉(zhuǎn)辦、受理、查處，中央環(huán)境保護(hù)督察在珠海的工作不斷深入，督察壓力正轉(zhuǎn)化為更加主動(dòng)的環(huán)保動(dòng)力，以及立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的機(jī)制護(hù)航。

對(duì)于珠海而言，這次迎檢督察工作，既要尋找病灶，也要給出良方。以全面改善環(huán)境質(zhì)量為核心，珠海將實(shí)施更嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、違法嚴(yán)懲”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，念起劍指生產(chǎn)性污染問(wèn)題的“緊箍咒”。

同時(shí)，借助環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理試點(diǎn)改革，改革生態(tài)文明建設(shè)管理體制，一方面由各級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)工作，由環(huán)保部門履行統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，形成生態(tài)環(huán)保監(jiān)管合力；另一方面，建立生態(tài)環(huán)保責(zé)任清單，用條目的形式明確負(fù)有環(huán)保責(zé)任部門的“硬指標(biāo)”，強(qiáng)化考核“硬約束”。

“生態(tài)文明是發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)是珠海最大的優(yōu)勢(shì)，未來(lái)我們將按照建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明城市的要求做好環(huán)保工作，為市民提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品?！睆埥?jīng)緯表示：“珠海將盡快啟動(dòng)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，把好準(zhǔn)入關(guān)，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。”

接下來(lái)，珠海還將建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)，深入推進(jìn)智慧環(huán)保體系建設(shè)，在環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測(cè)管理、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)保政務(wù)服務(wù)等方面開(kāi)展數(shù)據(jù)分析、決策支持服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與環(huán)保工作的深度融合。

在香洲區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，“中央環(huán)境督察為環(huán)保工作提供了最好的契機(jī)和驅(qū)動(dòng)力，不管難度有多大，面對(duì)居民改善人居環(huán)境質(zhì)量的強(qiáng)烈訴求，我們都將探索前行”。

而在斗門，經(jīng)此一役的劉俊滔更加堅(jiān)信了自己日常工作的判斷：“很多企業(yè)并不了解最新的環(huán)保技術(shù)，不知道應(yīng)該采取什么樣的技術(shù)和方法?！币蚨?，環(huán)保部門不僅要告訴企業(yè)“你這樣不行”，更要讓其知道“怎樣才行”。