江門：憑借蛛絲馬跡，查出重要案件

蔣臻+何剛勇

2016年12月1日，據(jù)群眾反映：“廣東省江門市蓬江區(qū)荷塘鎮(zhèn)上圍路康溪工業(yè)區(qū)大部分企業(yè)在沒有辦理環(huán)評手續(xù)的情況下生產(chǎn)多年，跟市環(huán)保局反映過沒有效果?！边@一案件被迅速轉(zhuǎn)辦至江門市環(huán)境保護局。這是中央第四環(huán)保督察組11月28日來到廣東后，江門市環(huán)境保護局收到的第一個案件。而此案件，最終致使一個鎮(zhèn)級工業(yè)園停產(chǎn)、兩位負(fù)責(zé)人被刑拘。

第一舉報案件

迅速著手應(yīng)對

江門市環(huán)境保護局環(huán)監(jiān)分局的龔湘洲是康溪工業(yè)區(qū)案件的主要執(zhí)法負(fù)責(zé)人，全程參與了此次案件的辦理。

“中央環(huán)保督察組來江門前，我們就一直在做著應(yīng)對各類案件的準(zhǔn)備?！杯h(huán)保督察組進駐江門的第三天，龔湘洲和同事收到了第一個轉(zhuǎn)辦案件：“蓬江區(qū)荷塘鎮(zhèn)上圍路康溪工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)沒有環(huán)評手續(xù)，卻多年來一直在進行生產(chǎn)?！?/p>

“首先是對康溪工業(yè)區(qū)進行了解，要先知道他們的‘家底到底如何，不能盲目行動。”龔湘洲表示，在收到案件的當(dāng)日，他馬上和同事通過企業(yè)檔案庫查閱該工業(yè)區(qū)的資料。

康溪工業(yè)區(qū)位于蓬江區(qū)荷塘鎮(zhèn)康溪村委會上圍路，1986年就已建成，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)5家（包括四家生產(chǎn)企業(yè)及一家廢水集中處理站的運營公司）。但據(jù)了解，工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)并不都像投訴所說沒有環(huán)評手續(xù)，事實上工業(yè)區(qū)早在2005年就通過了環(huán)境影響報告書的審批，其中包括了7家企業(yè)的環(huán)境影響評價內(nèi)容，并分別核發(fā)排污許可證。后來，相關(guān)企業(yè)倒閉、合并、改建，變成了現(xiàn)在的5家，大部分都是皮革生產(chǎn)廠，并且園區(qū)內(nèi)也建成了集中式廢水處理設(shè)施，專門收集處理工業(yè)區(qū)內(nèi)的所有工業(yè)廢水。

既然已經(jīng)通過了環(huán)評報告書的審批，并且建有廢水處理設(shè)施，那么“沒有環(huán)評手續(xù)”一說究竟是怎么回事呢？

龔湘洲和同事鄧錦勝通過翻閱資料發(fā)現(xiàn)，在2016年8月中旬，江門市環(huán)境保護局已第一次收到群眾來信反映康溪工業(yè)區(qū)內(nèi)鴻盛皮革廠非法擴建鞣制車間的問題。經(jīng)調(diào)查核實后，江門市環(huán)境保護局于2016年10月對該廠進行立案調(diào)查，并于2016年12月初對該廠發(fā)出行政處罰文書。

再次接到舉報后，12月2日，江門市環(huán)境保護局會同蓬江區(qū)和荷塘鎮(zhèn)對康溪工業(yè)區(qū)進行全面排查，這次前往的執(zhí)法人員共有10人，分為5組。

到了現(xiàn)場后，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)大部分企業(yè)都在生產(chǎn)，機器也正常運轉(zhuǎn)。但由于園區(qū)的環(huán)評手續(xù)是多年前辦理，部分企業(yè)在此期間經(jīng)歷了企業(yè)重組等情況，因此涉嫌擅自擴建設(shè)備以及未報批環(huán)評文件。

其中，主要從事皮革后加工的江門市德高皮業(yè)有限公司，存在未報批環(huán)評文件、未取得排污許可證的違法行為。江門市環(huán)境保護局依法對該公司作出責(zé)令立即停止生產(chǎn)，并處罰款10萬元。次日，江門市環(huán)境保護局就向該公司送達了《江門市環(huán)境保護局處罰聽證告知書》。

主要從事皮革鞣制加工的江門市合利皮革有限公司，則存在擅自擴建了7個大轉(zhuǎn)鼓、3臺小去肉機、1臺大去肉機、1臺1.8MW燃生物質(zhì)熱水爐、1臺燃柴油熱水爐等環(huán)境違法行為。江門市環(huán)境保護局依法對該公司作出責(zé)令立即停止擴建項目的生產(chǎn)和使用，并處罰款8萬元。同樣，次日，江門市環(huán)境保護局向該廠送達了《江門市環(huán)境保護局處罰聽證告知書》。

憑借職業(yè)敏感

馬上發(fā)現(xiàn)“異樣”

龔湘洲和同事鄧錦勝在現(xiàn)場檢查過程中還發(fā)現(xiàn)，從事皮革鞣制加工的江門市蓬江區(qū)荷塘鴻盛皮革廠（以下簡稱“鴻盛皮革”），也存在擅自擴建了2個車間（二車間和染色車間），以及一車間擴建了8臺去肉機，三車間擴建了2臺去肉機、8個小轉(zhuǎn)鼓、2臺片皮機、1臺燃燒生物質(zhì)顆粒烘干爐等環(huán)境違法行為。江門市環(huán)境保護局依法責(zé)令其立即停止擴建項目的生產(chǎn)和使用，并處罰款8萬元。次日，江門市環(huán)境保護局向該公司送達了《江門市環(huán)境保護局處罰聽證告知書》。

同時，在該工廠二車間排查時，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該廠房里的廢水排溝渠和其他廠“有點不一樣”。龔湘洲說：“出于職業(yè)敏感，我們沿著排污渠一直往外走，發(fā)現(xiàn)廢水直接通過車間側(cè)雨水渠直接向外排放?！比绻钦５奶幚沓绦颍瑥S房里的廢水應(yīng)該通過收納管到廢水收集池，然后集中輸送到工業(yè)區(qū)的污水處理設(shè)施進行處理。

發(fā)現(xiàn)這一情況后，江門市環(huán)境監(jiān)測中心站執(zhí)法人員馬上進行現(xiàn)場取樣。

次日，根據(jù)江門市環(huán)境監(jiān)測中心站出具的監(jiān)測報告顯示，鴻盛皮革二車間雨水渠外排廢水中總鉻濃度為13.6mg/L，超標(biāo)8.06倍。

由于重金屬污染物濃度超標(biāo)三倍以上，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，其行為已涉嫌構(gòu)成污染環(huán)境罪。對此，江門市環(huán)境保護局立即向市公安局進行了案件移送。

12月15日，市公安局聯(lián)合市環(huán)保局到現(xiàn)場開展案件調(diào)查。12月19日，市公安局對該皮革廠車間的實際經(jīng)營者和廠長采取了強制措施，目前，該案件正在進一步偵查中。

市委書記帶隊

檢查辦理情況

針對以上情況，江門市環(huán)境保護局責(zé)令自2016年12月7日起，康溪工業(yè)區(qū)的所有企業(yè)進行全面停產(chǎn)整治。

12月7日上午，江門市委書記林應(yīng)武帶隊前往康溪工業(yè)區(qū)，檢查指導(dǎo)案件的查處、整改工作。針對全市中央環(huán)保督察組交辦案件的查處工作和蓬江區(qū)荷塘鎮(zhèn)的整治情況，林應(yīng)武提出了四點要求：一是要鐵腕整治，該停產(chǎn)整治的，堅決停產(chǎn)整治；整改不達標(biāo)的，堅決不能復(fù)產(chǎn)。二是要加強監(jiān)管，各級要嚴(yán)格落實“河長制”，強化后續(xù)監(jiān)管，嚴(yán)防死灰復(fù)燃，污染反彈。三是要借勢重治，借助中央環(huán)保督察，倒逼傳統(tǒng)低端行業(yè)加大轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。四是要堅持綠色發(fā)展，各級招商引資要嚴(yán)把生態(tài)環(huán)保關(guān)，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)、質(zhì)量關(guān)，強化污染源頭防控，提高發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)效益。

同時，針對康溪工業(yè)區(qū)暴露出來的問題，江門市專門制定了《江門市蓬江區(qū)荷塘鎮(zhèn)康溪工業(yè)區(qū)污染整治方案》，明確了整治目標(biāo)、整治要求以及整改計劃，督促企業(yè)進一步完善園區(qū)配套廢氣、廢水治理設(shè)施的建設(shè)，完善雨污分流管網(wǎng)，加強和規(guī)范固體廢物管理等措施，確保各類問題整改到位。