強(qiáng)制檢定工作管理規(guī)范化探析

陳童

摘 要：強(qiáng)制檢定工作管理規(guī)范化關(guān)系到企事業(yè)單位相互間的經(jīng)濟(jì)核算和人民的生活、安全、健康。強(qiáng)制檢定是由政府計(jì)量行政部門所屬的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，是社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，企事業(yè)單位使用的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，用于貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的工作計(jì)量量器具，必須列入強(qiáng)制檢定目錄工作計(jì)量器具實(shí)行強(qiáng)制檢定。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)制檢定；管理；規(guī)范化；探析

中圖分類號(hào)：U215 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）01-0235-02

計(jì)量是指實(shí)現(xiàn)單位制統(tǒng)一和量值準(zhǔn)確可靠的活動(dòng)，具有高度統(tǒng)一性和法律性的工作。計(jì)量是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、國(guó)防建設(shè)、科學(xué)研究和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，滲透到人類活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域；是支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)有序和可持續(xù)發(fā)展的必需條件；是保證產(chǎn)品質(zhì)量，提高綜合國(guó)力的重要手段；是國(guó)際間科研合作和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的基礎(chǔ)。隨著21世紀(jì)科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，人類社會(huì)的文明進(jìn)步，以及經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，計(jì)量在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日趨顯著。計(jì)量對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)及自身體系的建設(shè)受到各國(guó)政府的高度重視。加大對(duì)計(jì)量體系的建設(shè)，尤其是規(guī)范計(jì)量器具的管理工作，是當(dāng)今各國(guó)政府普遍方略。強(qiáng)制檢定作為政府對(duì)計(jì)量器具依法管理的重要形式之一，是一種涉及面和分布面都很廣、且數(shù)目龐大的符合性技術(shù)評(píng)價(jià)活動(dòng)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)性、周期性、持續(xù)性進(jìn)行的任務(wù)，可以說是法制計(jì)量的日常實(shí)驗(yàn)工作。強(qiáng)制檢定工作在國(guó)家計(jì)量行政部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下，由各級(jí)計(jì)量檢定技術(shù)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。強(qiáng)制檢定的對(duì)象包括強(qiáng)制檢定的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具兩部分。按照《計(jì)量法》和《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，使用屬于強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向有關(guān)人民政府計(jì)量行政部門（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門）或其指定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)周期檢定，未按照規(guī)定申請(qǐng)檢定或檢定不合格，不得使用，否則將承擔(dān)相應(yīng)的處罰。鑒于此，本文主要就屬于強(qiáng)檢范圍的工作計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定工作進(jìn)行論述。

1 目前強(qiáng)制檢定工作實(shí)施中存在問題

1.1 強(qiáng)檢計(jì)量器具的使用者主動(dòng)申請(qǐng)檢定的積極性和所占比率不高，導(dǎo)致應(yīng)檢未檢

出現(xiàn)這種情況，有以下幾種原因：一是對(duì)屬于強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具的監(jiān)督管理力度不到位，這是導(dǎo)致強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的周檢率不高的主要原因。首先是計(jì)量行政管理部門沒有建立完善的強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的管理檔案或管理系統(tǒng)，在執(zhí)法過程中難免出現(xiàn)漏檢現(xiàn)象。二是執(zhí)法人員技術(shù)素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念薄弱。執(zhí)法人員對(duì)強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的范圍掌握不夠。三是使用者計(jì)量法律意識(shí)淡薄，不了解國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制檢定的相關(guān)法律法規(guī)，根本不知道自己所使用的計(jì)量器具應(yīng)該進(jìn)行強(qiáng)制檢定，也就談不上主動(dòng)登記備案并申請(qǐng)周期檢定了；使用者明知其所使用計(jì)量器具所強(qiáng)檢范圍，但因不愿支付檢定費(fèi)用等私念，故意不申請(qǐng)強(qiáng)制檢定，甚至隱瞞、抗拒法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的依法檢定。前兩種原因，屬于對(duì)計(jì)量法律法規(guī)，包括強(qiáng)制檢定的規(guī)定宣傳、普及不到位而引起的社會(huì)計(jì)量法律意識(shí)空缺，當(dāng)然也存在強(qiáng)制檢定具體規(guī)定上的技術(shù)性障礙，并在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了使用者無意而為的未申請(qǐng)強(qiáng)制檢定；后一種原因?qū)偈褂谜哂幸舛鵀榈牟簧暾?qǐng)強(qiáng)制檢定，需要依靠計(jì)量行政執(zhí)法加以制止和糾正。

1.2 未建立起完善的強(qiáng)檢計(jì)量器具管理系統(tǒng)和檔案，計(jì)量行政部門和承擔(dān)強(qiáng)檢任務(wù)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)無法依檔查漏補(bǔ)缺

完整、有效、動(dòng)態(tài)的強(qiáng)檢計(jì)量器具檔案是開展強(qiáng)制檢定工作的首要條件之一，沒有一套完善的強(qiáng)檢計(jì)量器具檔案，很可能會(huì)出強(qiáng)制檢定工作開展過程中的隨意性，無法有效彌補(bǔ)使用者未主動(dòng)申請(qǐng)檢定所導(dǎo)致的漏檢，計(jì)量行政部門和計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)也無法及時(shí)履行主動(dòng)作為、督促實(shí)施、執(zhí)法保障的職責(zé)，從而在一定程度上拔高了強(qiáng)檢器具的漏檢率，也造成了某些使用者的僥幸心理，損害了強(qiáng)制檢定工作的法制嚴(yán)肅性。

1.3 部分民生計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定率不高，無法有效保障廣大人民群眾切身利益

順應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要而提出“民生計(jì)量”概念已有幾年時(shí)間，民生計(jì)量器具的范圍也基本確立，主要包括農(nóng)（集）|貿(mào)市場(chǎng)用衡器、眼科儀器、醫(yī)療診斷儀器等與百姓生產(chǎn)生活直接相關(guān)的計(jì)量器具。民生計(jì)量器具強(qiáng)制檢定工作開展不到位，原因可歸結(jié)為：一是民生計(jì)量涉及行業(yè)組織和行政管理部門各不相同，計(jì)量行政管理部門和執(zhí)行強(qiáng)檢任務(wù)的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)與這些組織和部門的溝通不佳，未能取得應(yīng)有的支持；二是目前民生計(jì)量器具強(qiáng)制檢定的費(fèi)用是由民生計(jì)量器具的使用者單方面承擔(dān)的，部分經(jīng)營(yíng)者對(duì)強(qiáng)檢法規(guī)和檢定費(fèi)用的收取不夠理解，產(chǎn)生逆反心理，拒絕檢定或檢定費(fèi)用收不到位；三是民生計(jì)量器具量大面廣而且普遍檢定收費(fèi)不高，對(duì)于遇到阻撓的業(yè)務(wù)或地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，執(zhí)行強(qiáng)檢工作的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)不愿投入過多精力加開展檢定，而是把工作重心放在能創(chuàng)造更多收費(fèi)的工業(yè)計(jì)量器具的檢定方面；四是計(jì)量執(zhí)法跟不上，無法及時(shí)查處拒檢行為，計(jì)量法的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，放大了拒檢的不良效應(yīng)。

1.4 基層計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的工作定位、檢測(cè)能力、人員素質(zhì)在一定程度上不能滿足強(qiáng)制檢定工作的需要

一是由于實(shí)行“差額供給，收入返還”的財(cái)政體制，基層計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)“創(chuàng)收”的沖動(dòng)比較強(qiáng)烈，當(dāng)然這在一定程度上提高了檢定機(jī)構(gòu)的積極性。二是政府投入不足，所建社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、等級(jí)低、設(shè)備差，有能力開展的檢定項(xiàng)目無法有效覆蓋區(qū)域內(nèi)強(qiáng)檢計(jì)量器具。三是檢定人員的專業(yè)技能和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。部分檢定人員工作態(tài)度不端正，存在應(yīng)付了事，效率不高，甚至未檢定先出證等違規(guī)現(xiàn)象，也無形中損害了自身形象，失去了使用者對(duì)強(qiáng)檢工作的支持。

2 規(guī)范強(qiáng)制檢定工作管理的幾點(diǎn)建議

2.1 大力宣傳計(jì)量法律法規(guī)和計(jì)量工作，提升全民計(jì)量意識(shí)

抓好強(qiáng)制檢定及其他各項(xiàng)計(jì)量工作，離不開社會(huì)各界的理解、支持和參與，而做好計(jì)量法律法規(guī)和計(jì)量工作的宣傳是前提和基礎(chǔ)，顯得尤為重要。

（1）爭(zhēng)取宣傳部門和新聞媒體的支持，充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等到媒體的宣傳和導(dǎo)向作用，精心策劃宣傳主體，以正面宣傳為主，并通過典型事件和案例的介紹，生動(dòng)具體地宣傳計(jì)量法律法規(guī)和實(shí)行強(qiáng)制檢字的必要性。

（2）以“5.20世界計(jì)量日”和“實(shí)驗(yàn)室開放日”為平臺(tái)，分期、分批就不同的重點(diǎn)、不同的領(lǐng)域邀請(qǐng)社會(huì)各界進(jìn)行實(shí)地參觀指導(dǎo)。邀請(qǐng)政府、人大、政協(xié)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，向他們宣傳計(jì)量工作在促進(jìn)科技發(fā)展、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的作用；邀請(qǐng)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位的人員，向他們宣傳計(jì)量在保障產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)質(zhì)量提升方面的作用；邀請(qǐng)街道、社區(qū)，組織市民參觀與廣大人民群眾生活密切相關(guān)的計(jì)量項(xiàng)目，使他們認(rèn)識(shí)到計(jì)量在保護(hù)群眾利益方面的重要作用。

（3）定期召開涉及計(jì)量檢定工作的企事業(yè)單位計(jì)量負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，宣傳計(jì)量法規(guī)，介紹計(jì)量工作，聽取改進(jìn)建議，形成良好的互動(dòng)，促進(jìn)強(qiáng)制檢定和其他各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

2.2 切實(shí)做好強(qiáng)檢工作計(jì)量器具的建檔和動(dòng)態(tài)管理工作，實(shí)現(xiàn)“有帳可查，帳實(shí)相符”

建檔工作是強(qiáng)制檢定工作計(jì)量器具管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，需要管理、檢定、執(zhí)法等各部門的充分重視和密切配合，才能真正保證檔案的真實(shí)、完整、可用性。明確登記主體，避免重復(fù)登記。建檔工作應(yīng)以從事強(qiáng)制檢定的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)為主，以法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)出具的強(qiáng)制檢定證書為主。強(qiáng)調(diào)建立市一級(jí)強(qiáng)檢計(jì)量器具數(shù)據(jù)庫，是因?yàn)槭屑?jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)是地方管理網(wǎng)中開展強(qiáng)制檢定最具操作性、任務(wù)最繁重的環(huán)節(jié)，最了解基層強(qiáng)制檢定工作的需要，相對(duì)省級(jí)和縣區(qū)級(jí)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)也有能力和條件滿足這些需求。針對(duì)不同類型，先易后難，先重點(diǎn)后其他，分層次管理。經(jīng)過多年的實(shí)踐可知強(qiáng)檢計(jì)量器具特別是強(qiáng)檢工作計(jì)量器具的建檔工作不能追求一蹴而就，要循序漸進(jìn)，分層次逐步推進(jìn)?？上柔槍?duì)大企業(yè)、大單位或重點(diǎn)管理的強(qiáng)檢計(jì)量器具，如燃油加油機(jī)、出租車計(jì)價(jià)器、電話計(jì)時(shí)計(jì)費(fèi)裝置等進(jìn)行建檔工作。由于這些計(jì)量器具的信息比較容易獲取，而且信息內(nèi)容相對(duì)穩(wěn)定，并可以在建檔中積累管理經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)管理方法。對(duì)于流動(dòng)較強(qiáng)的強(qiáng)檢計(jì)量器具，應(yīng)促其逐步集中，統(tǒng)一市場(chǎng)管理，由管理者組織統(tǒng)一安排檢定，市場(chǎng)管理者的配合顯得尤為重要。

2.3 進(jìn)一步爭(zhēng)取政府支持和加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，著力做好民生計(jì)量器具的強(qiáng)檢工作

做好民生計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定工作是質(zhì)監(jiān)部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是質(zhì)監(jiān)部門落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院提出的“關(guān)注民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的一項(xiàng)重要舉措。筆者認(rèn)為可從兩個(gè)方面下手，做好民生計(jì)量器具的強(qiáng)檢工作：首先，積極爭(zhēng)取政府財(cái)政支支持，改變過去單純向相對(duì)人收取檢定費(fèi)用的做法，力爭(zhēng)把民生計(jì)量強(qiáng)檢經(jīng)費(fèi)綱納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算范圍。民生計(jì)量器具強(qiáng)制檢定具有公共產(chǎn)品的屬性，屬于公共產(chǎn)品范疇。為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)便民的公共產(chǎn)品本就是各級(jí)政府的職責(zé)，政府在民生計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定方面應(yīng)有更多作為和擔(dān)當(dāng)。其次，加強(qiáng)與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，建立由政府牽頭，以質(zhì)監(jiān)部門為主，相關(guān)部門配合的民生計(jì)量工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。改變過去強(qiáng)檢工作中質(zhì)監(jiān)部門單兵作戰(zhàn)的工作格局，重點(diǎn)加強(qiáng)與工商、商務(wù)、衛(wèi)生等部門的協(xié)調(diào)與配合，充分發(fā)揮各部門間的職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)信息溝通，協(xié)同開展各類檢查或進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，通過“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，信息互通、密切協(xié)作”，重點(diǎn)解決好集貿(mào)市場(chǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生單位在用計(jì)量器具的強(qiáng)檢工作。

2.4 提升法定計(jì)量檢定構(gòu)管理水平、檢測(cè)能力和人員素質(zhì)，確保強(qiáng)檢職責(zé)的履行

法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)作為強(qiáng)制檢定工作的具體執(zhí)行者，必須不斷提升機(jī)構(gòu)自身的管理水平和技術(shù)能力，才能更好的完成強(qiáng)檢這項(xiàng)任務(wù)，不負(fù)政府的重托和社會(huì)的信任。第一，要明確法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的公益性事業(yè)單位性質(zhì)，避免以“收入”衡量一切和急功近利的思想，克服短視意識(shí)，堅(jiān)持“科學(xué)公正、廉潔高效”信條，把與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的強(qiáng)制檢定工作做實(shí)做細(xì)。第二，加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，建立起完善的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，使機(jī)構(gòu)有能力對(duì)轄區(qū)內(nèi)的強(qiáng)檢計(jì)量器具開展檢定，達(dá)到“能夠檢”。第三，抓好計(jì)量檢定人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高思想認(rèn)識(shí)和檢定技能，為強(qiáng)檢工作提供人力、人才支撐。強(qiáng)制檢定工作的開展，除了制度方面的完善，最重要的就是人的因素，而檢定人員又是人的因素中最直接、最關(guān)鍵的部分。

2.5 嚴(yán)格計(jì)量行政執(zhí)法，為強(qiáng)制檢定工作提供有力保障

對(duì)計(jì)量違法行為處罰不到位、不及時(shí)，已被系統(tǒng)內(nèi)同仁詬病多年，但至今仍未有大的改觀。究其原因，一是對(duì)社會(huì)各界對(duì)計(jì)量違法行為的危害性認(rèn)識(shí)不足。近年來由于食品安全事故頻發(fā)、特種設(shè)備事故上升，無論政府、群眾、還是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，對(duì)涉及食品安全和特種設(shè)備違法的案件處理都相對(duì)較為重視和積極，處罰措施也比較到位，但對(duì)計(jì)量違法行為顯然沒有引起足夠的關(guān)注，特別是對(duì)違反強(qiáng)制檢定規(guī)定的拒檢行為，鮮見有處罰的典型案例呈現(xiàn)，難以起到對(duì)違反強(qiáng)檢規(guī)定者的震攝作用。二是計(jì)量監(jiān)督員制度沒有得到很好落實(shí)?！吨腥A人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第六章第二十七條規(guī)定：計(jì)量監(jiān)督員負(fù)責(zé)在規(guī)定的區(qū)域、場(chǎng)所巡回檢查，并可根據(jù)不同情況在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)對(duì)違反計(jì)量法律、法規(guī)的行為，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理，執(zhí)行行政處罰。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督門的計(jì)量科和法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)必須與稽查隊(duì)密切協(xié)調(diào)，充分配合，高度重視計(jì)量行政執(zhí)法工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違反強(qiáng)檢規(guī)定等計(jì)量違法行為，必要時(shí)在新聞媒體對(duì)典型案例予以曝光，起到正面引導(dǎo)，反面教育的作用。

綜上所述，規(guī)范強(qiáng)制檢定的管理工作，需要分別從制度設(shè)計(jì)、輿論宣傳、技術(shù)支持、平臺(tái)建設(shè)、人員能力、執(zhí)法配合等多方面入手，強(qiáng)制檢定工作的管理模式應(yīng)允許各地結(jié)合自身實(shí)際先行先試，探索出在實(shí)踐中行的通、效果好的方法，然后以點(diǎn)帶面逐步推開。

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