發(fā)改委解讀《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》

董峻++安蓓

國務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，提出“十三五”時(shí)期國家脫貧攻堅(jiān)總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措。國家發(fā)展改革委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人圍繞“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“怎么脫”等問題，介紹了《規(guī)劃》的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)。

對(duì)象更精準(zhǔn)

瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口、貧困村和貧困縣

《規(guī)劃》按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略要求，將規(guī)劃范圍瞄準(zhǔn)832個(gè)集中連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，12.8萬個(gè)建檔立卡貧困村和5630萬建檔立卡貧困人口。

為確保扶持對(duì)象的精準(zhǔn)精確，讓已脫貧銷號(hào)的及時(shí)銷號(hào)，返貧的及時(shí)納入建檔立卡，識(shí)別不精確的及時(shí)清除，《規(guī)劃》還充分發(fā)揮國務(wù)院扶貧辦扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)作用，明確要求要加強(qiáng)建檔立卡工作，健全貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期對(duì)貧困戶和貧困人口進(jìn)行全面核查，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理，并嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出和評(píng)估認(rèn)定制度，以確保識(shí)真貧、扶真貧、真扶貧。

目標(biāo)更明確

10大指標(biāo)確保同步進(jìn)入全面小康

《規(guī)劃》提出：到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障（以下簡稱“兩不愁、三保障”）。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。

圍繞這一總體目標(biāo)，《規(guī)劃》進(jìn)一步細(xì)化設(shè)計(jì)了10項(xiàng)具體指標(biāo)，除了將總體目標(biāo)中提出的建檔立卡貧困人口，建檔立卡貧困村、貧困縣、貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速納入指標(biāo)外，還重點(diǎn)圍繞“兩不愁、三保障”，細(xì)化提出了貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率、貧困縣義務(wù)教育鞏固率、建檔立卡貧困戶因病致（返）貧戶數(shù)、建檔立卡貧困戶存量危房改造率4項(xiàng)指標(biāo)。

同時(shí)，考慮到易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“頭號(hào)工程”，貧困村集體經(jīng)濟(jì)壯大對(duì)改善貧困村生產(chǎn)生活條件的重要性，《規(guī)劃》設(shè)置了實(shí)施易地扶貧搬遷貧困人口和建檔立卡貧困村村集體經(jīng)濟(jì)年收入指標(biāo)。

在10項(xiàng)指標(biāo)中，約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)各占一半，充分體現(xiàn)了《規(guī)劃》對(duì)“十三五”脫貧攻堅(jiān)工作的底線要求和預(yù)期引導(dǎo)作用。

路徑更清晰

8大舉措解決穩(wěn)定脫貧問題

《規(guī)劃》對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧和兜底保障等7大扶貧重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化、實(shí)化，同時(shí)，將社會(huì)扶貧聚焦建檔立卡貧困人口，形成了貧困人口脫貧的8大路徑。

《規(guī)劃》明確，要立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，通過產(chǎn)業(yè)扶持，幫助有勞動(dòng)能力和生產(chǎn)技能的貧困人口增收脫貧；通過易地扶貧搬遷，幫助“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的約1000萬貧困人口脫貧；通過將符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶納入低保范圍，并動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。

國家發(fā)改委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，上述扶貧開發(fā)路徑，不是相互割裂，而是一個(gè)政策集合體，可以統(tǒng)籌安排、綜合運(yùn)用。關(guān)鍵是針對(duì)不同對(duì)象的致貧原因，因村、因戶、因人實(shí)施，切實(shí)提高扶貧的精準(zhǔn)性和有效性。

其中，產(chǎn)業(yè)扶貧是最基礎(chǔ)的舉措，比如電商扶貧、農(nóng)牧業(yè)扶貧、旅游扶貧等。下一步要鼓勵(lì)更多龍頭企業(yè)、社會(huì)力量參與到扶貧攻堅(jiān)中。

重點(diǎn)更突出

15大工程破解區(qū)域性貧困難題

長期以來，“老、少、邊、窮”地區(qū)能否脫貧致富，是關(guān)乎我國能否全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵瓶頸之一?！兑?guī)劃》以“老、少、邊、窮”地區(qū)為重點(diǎn)，通過實(shí)施百萬公里農(nóng)村公路、小型水利扶貧、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、網(wǎng)絡(luò)通信扶貧、以工代振等9大工程，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件；通過實(shí)施交通骨干通道工程、重點(diǎn)水利工程、重點(diǎn)能源工程3大工程，加強(qiáng)貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過實(shí)施革命老區(qū)振興發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、民族地區(qū)奔小康行動(dòng)、沿邊地區(qū)開發(fā)開放行動(dòng)3大舉措，著力解決區(qū)域性整體貧困。

這些重大工程、重大舉措的實(shí)施，將加快解決貧困村通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，大幅提升貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力，為到2020年解決區(qū)域性整體貧困提供有力支撐。

措施更有力

“5+5”政策體系保駕護(hù)航

針對(duì)脫貧攻堅(jiān)這一重大政治任務(wù)，《規(guī)劃》中體現(xiàn)多項(xiàng)超常規(guī)舉措，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大扶持力度，更加廣泛、更加有效地動(dòng)員和凝聚各方面力量，確保到2020年貧困人口和貧困地區(qū)與全國一道進(jìn)入全面小康。

在體制機(jī)制方面，《規(guī)劃》進(jìn)一步明確了精準(zhǔn)扶貧脫貧、扶貧資源動(dòng)員、貧困人口參與、資金項(xiàng)目管理、考核問責(zé)激勵(lì)等5大機(jī)制，“五管齊下”確保貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)推出，構(gòu)建政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局，同時(shí)，加強(qiáng)考核問責(zé)和第三方評(píng)估，加大扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)督管理力度。

在政策扶持方面，《規(guī)劃》構(gòu)建了財(cái)政、投資、金融、土地、干部人才“五位一體”支持政策，要求財(cái)政、投資、金融各類資金要進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供資金保障。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要。同時(shí)，進(jìn)一步加大干部人才支持力度，強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)干部既要“引進(jìn)來”，也要“走出去”，更要充實(shí)各級(jí)扶貧開發(fā)工作力量，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力的隊(duì)伍支撐。

扶貧先扶志

引導(dǎo)貧困群眾自力更生，光榮脫貧

《規(guī)劃》將堅(jiān)持激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力活力作為一項(xiàng)重要原則，要求充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實(shí)現(xiàn)光榮脫貧。

同時(shí)，《規(guī)劃》還提出，要?jiǎng)?chuàng)新貧困人口參與機(jī)制，加強(qiáng)貧困群眾責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)和市場意識(shí)培育，鼓勵(lì)貧困人口參與市場競爭，推動(dòng)扶貧開發(fā)模式由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變。建立健全貧困人口利益與需求表達(dá)機(jī)制，不斷提高貧困人口組織化水平，建立健全貧困人口參與脫貧攻堅(jiān)的組織保障機(jī)制。

通過上述措施，提高貧困人口的參與感和獲得感，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)從“要我脫貧”向“我要脫貧”思想觀念轉(zhuǎn)變，確保脫貧的穩(wěn)定性、有效性和持久性。

據(jù)悉，改革開放以來，我國高度重視扶貧開發(fā)，開展了有計(jì)劃有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，先后出臺(tái)了4個(gè)扶貧開發(fā)計(jì)劃。此次國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》是扶貧開發(fā)領(lǐng)域首個(gè)五年專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的無縫銜接，是未來五年各地區(qū)、各部門推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的行動(dòng)指南，也是制定相關(guān)扶貧專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)。