解讀《上海市食品經(jīng)營許可管理實(shí)施辦法（試行）》

體現(xiàn)最嚴(yán)格的準(zhǔn)入要求

《辦法》在國家食品藥品監(jiān)督管理總局和上海市有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高審查標(biāo)準(zhǔn)和許可要求，如增加中型以上飯店實(shí)施明廚亮灶、配備洗碗機(jī)，特大型飯店和大型超市生鮮配送中心配備檢測人員和設(shè)施，建立食品安全信息公示、食品安全信息追溯、臨近保質(zhì)期食品集中陳列和消費(fèi)提示制度等規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)格準(zhǔn)入要求。

為防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，《辦法》還明確了以下六類不予許可的情形：

1.中央廚房制作《辦法》目錄規(guī)定的冷凍飲品、飲料、焙烤食品、肉制品等11類食品以外的即食食品；

2.集體用餐配送單位制作生拌菜、改刀熟食、生食水產(chǎn)品、裱花蛋糕；

3.中小學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)的食堂制作冷食類食品（冷葷涼菜）、生食類食品制售項(xiàng)目；

4.現(xiàn)制現(xiàn)售《辦法》目錄規(guī)定的熱食類食品、生食類食品、糕點(diǎn)類食品、自制飲品以外的食品；

5.無實(shí)體門店經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營者制作食品制售項(xiàng)目以及散裝熟食銷售的食品經(jīng)營許可；

6.在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的禁止場所內(nèi)從事相關(guān)食品經(jīng)營項(xiàng)目，或者生產(chǎn)經(jīng)營法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品。

有哪些新要求

1.落實(shí)行政審批制度改革“先照后證”要求根據(jù)《關(guān)于上海市進(jìn)一步推進(jìn)政府效能建設(shè)的意見》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對可以從其他行政機(jī)關(guān)獲取的行政權(quán)力信息，不再重復(fù)采集。申請人在辦理營業(yè)執(zhí)照時(shí)已經(jīng)提供房產(chǎn)證明，《辦法》不再要求申請食品經(jīng)營許可時(shí)提供房產(chǎn)證明。

2.餐飲單位許可條件中增加公共場所相關(guān)要求按照《國務(wù)院關(guān)于整合調(diào)整餐飲服務(wù)場所的衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營許可證的決定》和《關(guān)于餐飲服務(wù)場所的公共場所衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營許可證整合后調(diào)整食品經(jīng)營許可條件有關(guān)事項(xiàng)的通知》，《辦法》規(guī)定了四類餐飲服務(wù)場所（飯館、咖啡館、酒吧、茶座）食品經(jīng)營許可條件中的公共場所衛(wèi)生要求。

3.與環(huán)保法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定相銜接新修訂的《大氣污染防治法》規(guī)定，居民住宅樓和部分商住綜合樓內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、廢氣、異味餐飲項(xiàng)目。新修訂的《環(huán)境影響評價(jià)法》將餐飲場所實(shí)施的環(huán)境影響登記表由審批改為備案。為做好與環(huán)保法律有關(guān)規(guī)定的銜接，《辦法》規(guī)定，申請?jiān)诜?、法?guī)、規(guī)章禁止場所內(nèi)從事相關(guān)食品經(jīng)營活動(dòng)（如產(chǎn)生油煙、廢氣、異味餐飲項(xiàng)目）的，不予許可。在其他場所申請?jiān)S可的，不要求提交環(huán)評報(bào)告。

4.與上海市食品安全地方立法相銜接《上海市食品安全條例》對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提出強(qiáng)制性規(guī)范要求，具體轉(zhuǎn)化為審查標(biāo)準(zhǔn)和要求，如食品經(jīng)營單位落實(shí)食品安全信息公示制度、建立臨近保質(zhì)期食品集中陳列和消費(fèi)提示制度、設(shè)置食品安全公示欄等規(guī)定。

申請條件

申請食品經(jīng)營許可需要的條件包括：

1.具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的場所、經(jīng)營設(shè)備或設(shè)施，場所環(huán)境應(yīng)保持整潔，與污染源保持規(guī)定的距離；

2.配備考核合格的專職或者兼職的食品安全管理人員；

3.具有保證食品安全的規(guī)章制度；

4.具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止食品污染；

5.產(chǎn)生餐廚廢棄油脂的餐飲單位應(yīng)當(dāng)安裝符合要求的油水分離器；

6.各類飯店、飲品店應(yīng)符合公共場所衛(wèi)生管理要求等。

保證食品安全的規(guī)章制度主要包括：食品從業(yè)人員健康管理制度和培訓(xùn)管理，食品安全自檢自查與報(bào)告，食品經(jīng)營過程控制，場所及設(shè)施設(shè)備清潔維護(hù)，進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄，食品安全信息追溯，食品貯存管理，廢棄物處置，食品安全信息公示，食品添加劑使用管理，臨近保質(zhì)期食品集中陳列和消費(fèi)提示制度以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置方案等。

體現(xiàn)了許可與監(jiān)管的有效銜接

1.在許可中強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、細(xì)化主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項(xiàng)目考慮到主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項(xiàng)目相同的食品經(jīng)營者，其食品安全風(fēng)險(xiǎn)還與經(jīng)營規(guī)模和品種有關(guān)，《辦法》將《食品經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定的主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項(xiàng)目作為一級目錄，并增加主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項(xiàng)目的二級目錄，有利于基于風(fēng)險(xiǎn)開展分類監(jiān)管。

2.基本延續(xù)原食品經(jīng)營分類方式，保持工作連貫性《辦法》保留了上海市原《上海市餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《上海市餐飲服務(wù)現(xiàn)制現(xiàn)售許可管理辦法》等對于餐飲服務(wù)和現(xiàn)制現(xiàn)售業(yè)態(tài)的大多數(shù)分類方式，如保留各類飯店、飲品店和具有上海市特點(diǎn)的船舶供餐、團(tuán)體膳食外賣等類別，對中央廚房即食食品品種和現(xiàn)制現(xiàn)售食品品種繼續(xù)實(shí)施目錄管理。

3.公示許可和監(jiān)管信息《辦法》規(guī)定，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所的醒目位置懸掛食品經(jīng)營許可證（正本）原件，并設(shè)置公示欄，公示食品經(jīng)營者食品安全管理人員、許可經(jīng)辦人員、日常監(jiān)督管理人員和食品安全量化分級等信息，以方便監(jiān)管部門以及社會各界的監(jiān)督。

4.實(shí)施食品安全信用檔案管理《辦法》規(guī)定，將食品經(jīng)營許可頒發(fā)、許可事項(xiàng)檢查、日常監(jiān)督檢查、許可違法行為查處等情況記入食品經(jīng)營者食品安全信用檔案，并依法向社會公布，對有不良信用記錄的食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)督檢查頻次。

5.加強(qiáng)證后監(jiān)管對于《辦法》規(guī)定可以在對申請材料進(jìn)行審查，不經(jīng)現(xiàn)場檢查作出許可決定的食品經(jīng)營者，自作出許可決定之日起2個(gè)月內(nèi)，對其食品經(jīng)營活動(dòng)開展監(jiān)督檢查。一旦發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者的食品經(jīng)營條件不符合要求，或者提交的申請材料與實(shí)際情況不符的，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。