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    《會計檔案管理辦法》修訂背景意義及過程(之一)

    2017-03-09 14:33:01蔡盈芳
    檔案天地 2017年2期
    關(guān)鍵詞:國家檔案局電子化財政部

    編者按:

    2015年12月11日,新修訂的《會計檔案管理辦法》(財政部 國家檔案局令第79號)正式公布。為方便各單位更好地理解、貫徹和實施,從本期開始連續(xù)四期刊登國家檔案局經(jīng)科司蔡盈芳同志的文章,就《會計檔案管理辦法》進行全方位解讀。

    2015年12月11日,新修訂的《會計檔案管理辦法》(以下簡稱《辦法》)正式公布?!掇k法》的修訂是為加強我國會計檔案管理工作,提升會計檔案管理工作水平,針對目前我國會計檔案工作的技術(shù)手段、管理方法、管理流程等的新變化,是檔案工作更好地支持和促進我國經(jīng)濟發(fā)展而進行的。下面就《辦法》修訂的背景、意義和經(jīng)過等進行說明。

    修訂背景

    1984年財政部、國家檔案局聯(lián)合印發(fā)了《會計檔案管理辦法》,并于1998年對該辦法進行了第一次修訂。該《辦法》實施十多年以來,對于規(guī)范和加強單位會計檔案管理、促進會計工作更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)等發(fā)揮了積極作用。近年來,隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷健全、經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,會計檔案的范圍內(nèi)容、承載形式、管理手段、應(yīng)用程度等均發(fā)生了較大的變化,該《辦法》的有關(guān)條款已經(jīng)無法適應(yīng)新情況和新變化,突出表現(xiàn)在:

    一是近年來,黨中央、國務(wù)院積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”,我國基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃興起,國家對會計檔案的管理提出了新的需求。如2013年國家發(fā)改委聯(lián)合有關(guān)部委下發(fā)《關(guān)于進一步促進電子商務(wù)健康快速發(fā)展有關(guān)工作的通知》(發(fā)改辦高技[2013]894號) 文件,其中第二條就提出“推動電子商務(wù)企業(yè)會計檔案電子化試點工作。財政部會同有關(guān)部門,組織開展會計檔案電子化管理試點工作,修訂完善《會計檔案管理辦法》,研究完善電子會計檔案管理制度,推進電子會計檔案在電子商務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用,充分發(fā)揮電子會計檔案在電子商務(wù)領(lǐng)域會計信息數(shù)據(jù)管理、利用等方面的作用,推動電子商務(wù)領(lǐng)域會計信息化,提高會計信息質(zhì)量?!?015年5月4日,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》(國發(fā)[2015]24號)文,專門要求稅務(wù)總局、財政部、國家檔案局、國家標(biāo)準(zhǔn)委等部門“逐步推行電子發(fā)票和電會計檔案,完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度”。

    二是隨著各單位信息化水平和精細化管理程度的日益提升,越來越多的會計憑證、賬簿、報表等會計資料以電子形式產(chǎn)生、傳輸、保管,形成了大量的電子會計檔案,需要予以規(guī)范。

    三是隨著各單位經(jīng)營管理對會計核算多維信息需求的增加,會計檔案數(shù)量大幅上升,檔案管理工作面臨著成本效率問題,會計檔案的保管方式需要進行變革。

    四是隨著我國會計法律法規(guī)的不斷完善,以及國家有關(guān)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)的出臺或修訂,會計檔案的范圍、保管、利用、銷毀、交接等方面的規(guī)定需要予以調(diào)整或進行完善。

    修訂意義

    1、有利于推動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新經(jīng)濟的發(fā)展

    近年來,黨中央、國務(wù)院積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”,我國基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃興起。新《管理辦法》肯定了電子會計檔案的法律效力,電子會計憑證的獲取、報銷、入賬、歸檔、保管等均可以實現(xiàn)電子化管理,將大大推動電子憑證的在線傳遞和線上應(yīng)用,為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的政策支持。

    2、有利于促進形成綠色、低碳的發(fā)展方式

    黨的十八大報告強調(diào),要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式;黨的十八屆三中全會進一步提出要加快建立生態(tài)文明制度。黨的十八屆五中全會提出必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。新修訂的《辦法》允許符合條件的會計憑證、賬簿等會計資料可以不再打印紙質(zhì)歸檔保存,同時要求建立會計檔案鑒定銷毀制度,完善銷毀流程,推動會計檔案銷毀工作有序開展。這些新的規(guī)定將節(jié)約大量紙質(zhì)會計資料的打印、傳遞、整理成本以及歸檔后的保管成本,減少社會資源耗費,推動節(jié)能減排,有利于形成綠色環(huán)保的生產(chǎn)方式。

    3、有利于推進國家治理能力代現(xiàn)化

    國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要大數(shù)據(jù)的支撐,需要通過廣度信息聚合、深度數(shù)據(jù)挖掘、扁平網(wǎng)絡(luò)傳遞,實現(xiàn)決策科學(xué)化、管理精細化。電子會計檔案是電子會計資料的歸屬,新《辦法》明確將電子會計檔案納入會計檔案范圍,將大力推動電子會計數(shù)據(jù)的深度開發(fā)和有效利用,為政府決策和管理提供更多維度、更具參考價值的會計信息。

    修訂出臺過程

    1、第一次修改階段(2010-2011年)

    為探索會計檔案電子化管理的有效模式,規(guī)范電子會計檔案管理,修改完善1998年版《辦法》,從2010年底開始,國家檔案局會財政部先后赴中海油、中國電信、中國聯(lián)通等企業(yè)以及廣東省的有關(guān)行政事業(yè)單位開展了調(diào)研和座談。根據(jù)調(diào)研情況,我們對該《辦法》進行修改,重點規(guī)范電子會計檔案管理,并結(jié)合電子會計檔案的特點,對會計檔案的定義、范圍、歸檔、查閱、銷毀等內(nèi)容進行了修改,形成了征求意見稿,并于2011年6月在全國財政系統(tǒng)征求意見。根據(jù)各地反饋意見,國家檔案局會同財政部對該《管理辦法》的有關(guān)內(nèi)容再次進行了修改完善。在此次征求意見過程中,不少單位提出,會計檔案管理工作目前面臨的最大問題就是如何規(guī)范管理電子會計檔案,電子會計檔案需要先進的信息技術(shù)來支持、保障電子會計數(shù)據(jù)的真實、完整、可讀、安全,建議選擇一些企業(yè)開展相關(guān)試點,完善技術(shù)、培養(yǎng)人才、積累經(jīng)驗、形成標(biāo)準(zhǔn)。

    2、開展試點階段(2012 -2014年)

    2012年,國家檔案局會同財政部,按照“企業(yè)主動申請、符合必要條件”的原則,確定在中國電信廣東省分公司、中國聯(lián)通集團公司開展會計檔案電子化管理試點工作,試點內(nèi)容為“以電子形式保存記賬憑證、總賬、明細賬、日記賬、內(nèi)部信息系統(tǒng)產(chǎn)生的原始憑證和外部的銀行回單”。2013年2月,國家稅務(wù)總局印發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》(國家稅務(wù)總局令第30號),提出“省以上稅務(wù)機關(guān)在確保網(wǎng)絡(luò)發(fā)票電子信息正確生成、可靠存儲、查詢驗證、安全唯一等條件的情況下,可以試行電子發(fā)票”。為此,國家檔案局會同財政部、國家稅務(wù)總局、審計署聯(lián)合組織中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司開展會計檔案電子化管理試點,將試點內(nèi)容進一步擴大到電子發(fā)票的入賬報銷和歸檔保存。2013年4月,發(fā)展改革委、財政部等13個部委發(fā)布了《關(guān)于進一步促進電子商務(wù)健康發(fā)展有關(guān)工作的通知》(發(fā)改辦高技[2013]894號)提出“推進電子會計檔案在電子商務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用,充分發(fā)揮電子會計檔案在電子商務(wù)領(lǐng)域會計信息數(shù)據(jù)管理、利用等方面的作用,推動電子商務(wù)領(lǐng)域會計信息化,提高會計信息質(zhì)量”。結(jié)合電子商務(wù)企業(yè)的快速發(fā)展對電子化管理的迫切需求,財政部會同發(fā)展改革委、國家稅務(wù)總局、國家檔案局選擇部分地區(qū)和企業(yè)開展電子發(fā)票及電子會計檔案管理綜合試點工作。2014年7月,財政部會同國家檔案局進一步推動財政票據(jù)會計檔案電子化工作,并在廈門開展試點。

    3、第二次修改階段(2014年-2015年)

    在試點基礎(chǔ)上,2014年10月國家檔案局、財政部再次啟動原《辦法》的修改工作,成立了由試點單位工作人員及有關(guān)專家組成的《會計檔案管理辦法》修訂工作組,對現(xiàn)行《管理辦法》進行了集中修改;2014年12月我局印發(fā)了《會計檔案管理辦法(征求意見稿)》,向社會公開征求意見,并收到反饋意見近200條;2015年5月再次印發(fā)征求意見稿,向社會公開征求意見,共收到反饋意見100多條。兩次反饋意見主要集中在以下五個方面:一是建議在該辦法的基礎(chǔ)上出臺相關(guān)細則或解讀材料,對各類會計檔案的保存和歸檔要求(如電子檔案存儲介質(zhì)、環(huán)境及備份要求)以及僅以電子形式歸檔保存需要滿足的條件等方面進行詳細說明,以便更好的指導(dǎo)各單位開展會計檔案管理工作;二是建議修改或完善可僅以電子形式保管的會計檔案的具體條件,如電子會計檔案與紙質(zhì)會計檔案的關(guān)系,外部原始憑證的電子簽名,等等;三是建議明確會計檔案銷毀工作的組織、流程和責(zé)任等;四是建議延長會計機構(gòu)移交會計檔案的時間,以及明確電子會計檔案移交的有關(guān)要求;五是建議明確會計檔案攜帶出境的要求,并修改完善駐外機構(gòu)和境內(nèi)單位在境外設(shè)立企業(yè)的會計檔案的相關(guān)規(guī)定。國家檔案局和財政部對收集的意見進行了集中討論和研究,充分吸收了其中的合理化建議,形成了《會計檔案管理辦法(修訂草案)》。

    在修訂期間,國家檔案局多次召開有有關(guān)業(yè)務(wù)司部參加的協(xié)調(diào)會,討論有關(guān)條款的修改。為確定有關(guān)條款內(nèi)容,2015年5月份,國家檔案局領(lǐng)導(dǎo)親自召開會議討論《辦法》的征求意見稿。9月29日,財政部、國家檔案局召開了公開征求意見后的專家咨詢會議。會上,專家對個別條款提出了完善性修改意見。

    本文轉(zhuǎn)載自《中國檔案》

    (作者單位:國家檔案局)

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