固安：產(chǎn)業(yè)新城的縣域樣本

于靖園

十幾年來，創(chuàng)新發(fā)展、智慧生態(tài)、宜居宜業(yè)的固安產(chǎn)業(yè)新城崛起在京南永定河畔。產(chǎn)城融合是新型城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)方向，這將在京津冀一體化中發(fā)揮重要作用，正是基于此，“以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的全新發(fā)展理念，讓固安成為與眾不同的產(chǎn)業(yè)新城

精心設(shè)計(jì)的運(yùn)動(dòng)公園、自行車慢跑系統(tǒng)、滿目翠綠的樹陣、碧波蕩漾的河湖；五星級(jí)的福朋喜來登酒店、國(guó)內(nèi)智慧城市建筑樣板的創(chuàng)業(yè)大廈、精心建設(shè)的人才家園、永定河畔充滿異域風(fēng)情的生態(tài)小鎮(zhèn)……

你難以分辨出現(xiàn)在眼前的是一個(gè)工業(yè)園區(qū)，還是一個(gè)現(xiàn)代化的生態(tài)城市。而這，就是住于河北省的固安產(chǎn)業(yè)新城，一個(gè)產(chǎn)業(yè)和人居得到完美融合的地方。這里不僅宜業(yè)宜商，更加宜居宜游。

“會(huì)呼吸的工業(yè)園”

很多到固安參觀過的人都稱贊這里是一個(gè)“會(huì)呼吸的工業(yè)園”，更是一個(gè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的綠色高端的產(chǎn)業(yè)城市?！耙猿菐Мa(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的全新發(fā)展理念，讓固安成為與眾不同的產(chǎn)業(yè)新城。

這種與眾不同，還有令人驚喜的“一年一大步，三年大變化”數(shù)據(jù)：2013年，全縣地方一般公共預(yù)算收入完成17.7億元，同比增長(zhǎng)46.9%，總量位居全省縣（市）第七位，首次跨入“十強(qiáng)”；2014年，全縣地方一般公共預(yù)算收入完成25.4億元，總量在全省各縣（市）排名中位列第五，首度進(jìn)入“前五”行列。

2015年，全縣地方一般公共預(yù)算收入完成35.7億元，總量位居全省縣（市）第二名，首次躋身河北縣（市）“三甲”，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍居全省縣級(jí)第一梯隊(duì)。同年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文通報(bào)表?yè)P(yáng)了包括固安工業(yè)園區(qū)在內(nèi)的多個(gè)地方工作典型經(jīng)驗(yàn)做法。固安工業(yè)園區(qū)的核心在于公私合營(yíng)（政府和社會(huì)資本合作，PPP）的模式，即政府將基礎(chǔ)設(shè)施和公益性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)招商等服務(wù)項(xiàng)目整體外包給社會(huì)資本?！吨袊?guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2016）》中，固安再次躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，并成為全國(guó)400強(qiáng)樣本縣（市）中最具投資潛力一個(gè)。

十幾年來，創(chuàng)新發(fā)展、智慧生態(tài)、宜居宜業(yè)的固安產(chǎn)業(yè)新城崛起在京南永定河畔。在任何季節(jié)走進(jìn)固安產(chǎn)業(yè)新城，都可以看到，處處生機(jī)勃勃，處處蒸蒸日上。

航天產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，中國(guó)航天科技集團(tuán)旗下北京宇航系統(tǒng)工程研究所、航天材料及工藝研究所的宇航系統(tǒng)綜合試驗(yàn)區(qū)、先進(jìn)材料制造技術(shù)區(qū)等一批航天產(chǎn)業(yè)高科技重大項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)，國(guó)內(nèi)一流的航天產(chǎn)業(yè)集群正在加速聚集。

在衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)園，10萬平方米的一期工程已全面竣工投入使用，迎來了數(shù)維翔圖、宏宇泰科技、欣豐卓群、云天航空等20多家企業(yè)，絕大多數(shù)項(xiàng)目具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的科技水平，以“北斗”導(dǎo)航應(yīng)用為核心的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也在加快發(fā)展，肽谷生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，以美國(guó)華人生物醫(yī)藥科技協(xié)會(huì)、京固康、倍馳生物、安德盛威、鼎泰海規(guī)等為代表的，20多家處于孵化、中試階段的生物醫(yī)藥高科項(xiàng)目相繼簽約落戶，一個(gè)以生物醫(yī)藥、診斷試劑和醫(yī)療器械研發(fā)為主要方向的創(chuàng)新型生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群正在形成。

電商產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，21萬平方米京東集團(tuán)華北智能倉(cāng)儲(chǔ)物流中心建成并投入使用，國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的自動(dòng)分揀中心每小時(shí)的處理能力達(dá)到1.6萬件，每天1200輛次的貨物從這里源源不斷發(fā)往華北各地，“智慧電商”物流網(wǎng)絡(luò)從這里起航。

清華大學(xué)重大科技項(xiàng)目中試孵化基地內(nèi)，3.5萬平方米的中試孵化樓主體已建成，這里將成為固安未來高科技產(chǎn)業(yè)的重要“苗圃”，視覺導(dǎo)航智能無人機(jī)、水系離子儲(chǔ)能電池等一批國(guó)際領(lǐng)先的科研成果已經(jīng)落戶……

類似于京東方這樣的高科技企業(yè)紛紛在此落戶，推動(dòng)固安工業(yè)園區(qū)在十?dāng)?shù)年間保持著河北省發(fā)展最快的省級(jí)開發(fā)區(qū)的頭銜，一舉從過去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣成長(zhǎng)為包含了航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息、汽車零部件、高端裝備制造等五大產(chǎn)業(yè)集群的知名開發(fā)區(qū)。

京津冀一體化作為國(guó)家重大戰(zhàn)略被提出至今，將滿三周年，在重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)、協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制構(gòu)建、公共服務(wù)領(lǐng)域共建共享取得了新的突破，對(duì)帶動(dòng)京津冀地區(qū)發(fā)展可謂功不可沒。產(chǎn)城融合是新型城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)方向，這將在京津冀一體化中發(fā)揮重要作用。固安工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)新城模式以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以城市為依托，建設(shè)產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)，是推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力引擎。固安作為京津冀一體化的縣域經(jīng)濟(jì)體，固安工業(yè)園區(qū)引入的企業(yè)完全符合京津冀一體化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，助力結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。

從十幾年前永定河南岸春來黃沙蔽日、秋去鳥獸無蹤的沙荒地上艱辛起步，如今的固安產(chǎn)業(yè)新城早已褪去了昔日青澀模樣，一座“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的“產(chǎn)業(yè)新城”屹立在世人面前。

永定河南畔的“聯(lián)姻”

破除路徑依賴，引入市場(chǎng)力量，實(shí)行PPP模式，固安用15年實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，創(chuàng)造了財(cái)政收入的幾何式增長(zhǎng)——而這一切都起源于2002年。固安縣政府欲通過開發(fā)新型的開發(fā)區(qū)改變過去的落后面貌，但在當(dāng)時(shí)財(cái)政收入幾乎只來源于一條國(guó)道收費(fèi)站的情況下，當(dāng)?shù)卣绻^續(xù)沿用傳統(tǒng)的獨(dú)自出資方式開發(fā)工業(yè)園區(qū)，巨額的資金缺口將成為政府啟動(dòng)項(xiàng)目的阻礙。

在那時(shí)，固安縣政府決定采用市場(chǎng)機(jī)制引入戰(zhàn)略合作者，投資、開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)固安工業(yè)園區(qū)。2002年6月，通過公開競(jìng)標(biāo)，固安縣政府與華夏幸福簽訂協(xié)議，正式確立了政府和社會(huì)資本合作模式。按照工業(yè)園區(qū)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的總體要求，采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、合作共贏”的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，傾力打造“產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的產(chǎn)業(yè)新城。

時(shí)任廊坊市副市長(zhǎng)的王志欣是這一歷史抉擇的見證者：“2002年，固安政府與華夏幸福簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，協(xié)議期50年。設(shè)立三浦威特園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)園區(qū)運(yùn)作，管委會(huì)履行政府職能，負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)決策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定等，確保公共利益最大化?！?

在華夏幸福基業(yè)股份有限公司執(zhí)行總裁葉珺表示，華夏幸福從一開始就以最好的資源保障確保能夠把企業(yè)吸引過來。

這種方式開始引來了像京東方這樣最早入駐的一批企業(yè)。對(duì)于入駐企業(yè)而言，華夏幸福給他們提供了便捷的一站式服務(wù)。

“企業(yè)的生存發(fā)展會(huì)遇到這樣那樣的問題，我們需要跟政府打交道，這些問題我們可以拋給華夏幸福，他們有專業(yè)的服務(wù)人員幫我們解決，我們可以專注于經(jīng)營(yíng)、發(fā)展，可以節(jié)省我們不少精力?！本〇|方的羅宇說，在園區(qū)配套逐步完善之后，公司的很多工程師已經(jīng)在園區(qū)置業(yè)安家，這解決公司人才安置的問題。

隨著入駐園區(qū)的企業(yè)增加，華夏幸福也開始了園區(qū)內(nèi)部的升級(jí)整合，其中的核心在于產(chǎn)業(yè)鏈的整合集群。

對(duì)華夏幸福而言，其業(yè)務(wù)模式的本質(zhì)是“產(chǎn)業(yè)新城+X”的平臺(tái)型模式，它以所開發(fā)運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)新城為平臺(tái)，在城市發(fā)展的不同階段，根據(jù)人口、產(chǎn)業(yè)聚集程度和需求增長(zhǎng)程度，在平臺(tái)上接入產(chǎn)業(yè)投資與運(yùn)營(yíng)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康及商貿(mào)物流服務(wù)等多元化配套業(yè)務(wù)，從而最大程度地獲取區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)的與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和居民消費(fèi)升級(jí)相關(guān)的投資與服務(wù)收益。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)收入給華夏幸福帶來的效益則在日益顯現(xiàn)。根據(jù)2015年財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，伴隨著這項(xiàng)毛利率高達(dá)95%的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)務(wù)在去年的營(yíng)收大幅上漲77%，其為華夏幸福貢獻(xiàn)了接近45%的凈利潤(rùn)。

葉珺說，華夏幸福的員工中有接近三分之一是做產(chǎn)業(yè)招商引資與服務(wù)的，公司在產(chǎn)業(yè)方面的投入不遺余力，這些招商人員也按照不同的行業(yè)來劃分，華夏幸福據(jù)此劃分出了10個(gè)大的行業(yè)領(lǐng)域和主題，圍繞行業(yè)龍頭企業(yè)或者全國(guó)性協(xié)會(huì)來招商引資，這些團(tuán)隊(duì)會(huì)負(fù)責(zé)不同領(lǐng)域的企業(yè)引入以及為一個(gè)個(gè)小的產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造生態(tài)環(huán)境。

對(duì)此感觸頗深的是入園的企業(yè)。專注于無人機(jī)技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的北京數(shù)維翔圖高新技術(shù)有限公司是入駐園區(qū)不久的企業(yè)。該公司總經(jīng)理白瑞杰說，無人機(jī)跨了很多行業(yè)，它的研發(fā)跟通訊、航空航天以及導(dǎo)航等相關(guān)行業(yè)緊密關(guān)聯(lián)，固安工業(yè)園區(qū)內(nèi)的航天產(chǎn)業(yè)園為此提供了很好的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

思想“解放”與路徑“求變”

在固安工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任于洪武看來，固安的成功，起點(diǎn)就是思想的“解放”、路徑的“求變”。

為什么這么說呢？于洪武表示，2002年時(shí)，固安面臨著和全國(guó)很多欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)縣一樣的困境——財(cái)政投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施不完備、園區(qū)招商舉步維艱。沿襲老路，已走到死胡同。廊坊市和固安縣領(lǐng)導(dǎo)一頭扎到中國(guó)開放的前沿，到東莞、深圳的先進(jìn)園區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)找出路?；氐焦贪?，他們決定做全省“第一個(gè)吃螃蟹的人”——用“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的PPP模式開發(fā)園區(qū)。很多人認(rèn)為這是“冒險(xiǎn)”的一步，但他們覺得，但凡“新路”，必是“冒險(xiǎn)”，必是“求變”。

經(jīng)過十余年的發(fā)展，固安園區(qū)已初具規(guī)模，擁有了一大批龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)，但如何繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)，獲得持久的發(fā)展動(dòng)力，也是擺在固安工業(yè)園區(qū)面前的一道考題。

“園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是一個(gè)持續(xù)動(dòng)態(tài)的過程，不可能一勞永逸。”于洪武說道，固安園區(qū)自建園伊始，自我革新的腳步就沒有停止?！疤貏e是近兩年，園區(qū)著力通過從規(guī)劃、咨詢到輔助融資、審批在內(nèi)的多樣化服務(wù)，幫助一些傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)，著眼戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精心謀劃了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、航天產(chǎn)業(yè)園等多個(gè)產(chǎn)業(yè)園，同步搭建金融、人力資源、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)服務(wù)四大平臺(tái)，力求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群培育路徑的新突破?！庇诤槲溥€強(qiáng)調(diào)：“此外，我們還在布局未來能助推園區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越提升的驅(qū)動(dòng)力?！?/p>

這個(gè)驅(qū)動(dòng)力就是創(chuàng)新。三浦威特園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理王東岳對(duì)此強(qiáng)調(diào)：近年來，華夏幸福與清華、北大、中科院等知名科研機(jī)構(gòu)合作，并與“太庫(kù)科技”戰(zhàn)略合作全方位對(duì)接國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，在固安建設(shè)中試孵化基地、科研產(chǎn)業(yè)園和博士后科技成果轉(zhuǎn)化基地，旨在吸引全球創(chuàng)新成果在固安落地生根、開枝散葉。“未來這里將構(gòu)建技術(shù)、人才、資本相融合的創(chuàng)新體系，形成凝聚高端創(chuàng)新人才和創(chuàng)新資源的全球創(chuàng)新增長(zhǎng)極?！蓖鯑|岳說道。

藍(lán)色彩鋼圍擋內(nèi)新鋪就的公路向縱深處延伸，路旁工人們干得熱火朝天……在初春萬物開始生長(zhǎng)的景象下，固安工業(yè)園區(qū)顯得格外具有生命力。

預(yù)計(jì)年產(chǎn)值190億元、剛剛啟動(dòng)不久的固安云谷第6代AMOIED項(xiàng)目，讓人們對(duì)這片新土充滿期待：這一躋身國(guó)際新型顯示產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)第一軍團(tuán)的創(chuàng)新項(xiàng)目，有望成為繼高鐵、核電之后的“中國(guó)制造”新名片。