誰是公共服務領域的“模范城市”？

劉彥華

“2017中國公共服務小康指數(shù)”調查延續(xù)往年慣例，重點對十余個城市的公共服務質量進行了深度測評，最終，呼和浩特名列“16城市公共服務滿意度”排行榜的首位，昆明位居次席，北京獲得第三，南京、深圳、蘇州、重慶、成都、杭州、鄭州分別位列第四至第十位

民生無小事，枝葉總關情。公共服務事業(yè)與民生息息相關，關系群眾切身利益，關系百姓福祉。只有百姓說好，才是真的好。誕生于2005年的“中國公共服務小康指數(shù)”，每年都會請公眾對當下中國公共服務事業(yè)發(fā)展的方方面面進行評價。2017年1月至2月，《小康》雜志社聯(lián)合清華大學媒介調查實驗室，并會同有關專家及機構，在全國范圍內進行了“2017中國公共服務小康指數(shù)”調查。經過對調查結果進行加權處理，并參照國家有關部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)和大量社會信息，得出中國公共服務小康指數(shù)為80.1分，比上年提高3.0分。

中國社會科學院馬克思主義研究院博士、《公共服務藍皮書》項目組成員劉須寬將近一年來中國公共服務事業(yè)的進展概括為三點：第一，無論是中央，還是地方，公共服務投入不斷提高；第二，諸如網(wǎng)約車、醫(yī)改、保障房建設等領域，公共服務質量、效益和覆蓋面不斷擴大；第三，樹立服務理念，牢記服務宗旨，百姓的需求和政府的供給日漸契合，公共服務“越位”、“缺位”、“錯位”現(xiàn)象有了很大改觀。

這在“2017中國公共服務小康指數(shù)”調查中亦有體現(xiàn)，受益于公共服務事業(yè)的發(fā)展，國人對其滿意度不斷提升。調查結果顯示，80.1%的受訪者對自己所在城市公共服務總體情況感到滿意，比上年提升15.6個百分點；2.6%的受訪者表示不滿意，比上年度下降2.5個百分點；17.2%的受訪者感到一般，比上年度下降13.2個百分點。

不過，實現(xiàn)基本公共服務均等化仍是一項長期而又艱巨的任務。調查結果顯示，醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務在不同區(qū)域、不同人群之間供給水平差距較大。在劉須寬看來，基本公共服務均等化目標有其現(xiàn)實意義，目前我國基本公共服務城鄉(xiāng)差距、東西差距較大，均等化要求非常迫切，但受農村人口、地理條件、資源稟賦等條件限制，其在公共服務方面的投入產出不成比例，這也是我國實現(xiàn)基本公共服務均等化的自然困境。

“中國基本公共服務均等化目標要想實現(xiàn)，還要走很長一段路?！眲㈨殞捥嵝讶藗冃枰⒁饧訌姽卜帐聵I(yè)的過程監(jiān)督。

就業(yè)服務仍有進步空間

“中國公共服務小康指數(shù)”從科技、公共安全、文化娛樂、行政管理、市政建設及環(huán)保、社會保障、就業(yè)服務、教育、醫(yī)療衛(wèi)生九個方面進行衡量，其中“就業(yè)服務”一項從2011年開始增加，故目前的公共服務總指數(shù)與前期不完全可比。

在“2017中國公共服務小康指數(shù)”調查中，前述九個方面的指數(shù)得分最高的是文化娛樂指數(shù)，為90.5分，比上年度提高了0.7分；其次是科技指數(shù)，為90.2分，比上年度提高了0.8分；再次是公共安全指數(shù)，為89.9分，比上年度提高了2.7分。就業(yè)服務指數(shù)得分最低，但進步也最大，為71.7分，比上年度提高了4.2分。調查結果顯示，77%的受訪者曾享受過政府提供的諸如職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導等就業(yè)服務，這一比例比上年度提高了13.6個百分點。

就業(yè)為民生之本。人社部最新數(shù)據(jù)顯示，2016年1至11月，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1249萬人，提前完成了全年1000萬人的目標任務。截至2016年三季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.04%，低于年度調控目標?？偡指摺雾棌?，2016年的這份“就業(yè)成績單”堪稱亮眼。

“就業(yè)是民生之本，怎么強調都不過分?！?016年5月6日，國務院總理李克強前往人社部考察就業(yè)工作時曾強調要織牢大學生和農民工就業(yè)的“經緯線”，只有織牢“經緯線”，整體就業(yè)形勢才穩(wěn)，經濟才穩(wěn)，社會才會穩(wěn)。

青年就業(yè)是個世界性難題，尤其是近年來，我國高校畢業(yè)生數(shù)量持續(xù)增加，就業(yè)總量壓力很大。為了做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，2016年，人社部精準施策，會同教育部制訂出臺了“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃”，通過實施能力提升、創(chuàng)業(yè)引領、校園精準服務、就業(yè)幫扶、權益保護五大行動，綜合運用各項政策措施和服務手段，全方位促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

為了穩(wěn)定并提高大學生就業(yè)率，近日國務院公布的《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》明確提出，“十三五”時期，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，結合政府購買基層公共管理和社會服務開發(fā)崗位，統(tǒng)籌實施基層服務項目，落實學費代償、資金補貼、稅費減免等扶持政策，進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小微企業(yè)就業(yè)。健全基層服務保障機制，暢通流動渠道，拓展扎根基層高校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展通道。

就業(yè)，農民工的問題同樣棘手。春節(jié)過后，繼續(xù)到外地打工，還是留在家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)？這道選擇題再次擺在了眾多農民工面前。為了幫助農民工解決就業(yè)問題，每年春節(jié)過后，響應人社部號召，各個地方都會啟動一年一度的“春風行動”，此項行動于2010年首次啟動，現(xiàn)已形成慣例。2017年的“春風行動”以“促進轉移就業(yè)，助力脫貧攻堅”為主題，內容主要包括為農民工提供就業(yè)機會、保障農民工的合法權益以及整頓勞動力市場中介機構等。

隨著農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大軍逐漸壯大，支持農民工創(chuàng)業(yè)的政策陸續(xù)出臺，從《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》的出臺，到《關于實施農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃（2016—2020年）的通知》的印發(fā)，系統(tǒng)、全面地促進農民工創(chuàng)業(yè)的體制機制正在逐步建立。

“2017中國公共服務小康指數(shù)”調查顯示，就業(yè)服務仍有進步空間。在15項公共服務領域公眾關注度與滿意度排名中，就業(yè)服務的關注度位列第八，滿意度位列第十三。有19%的受訪者反映“就業(yè)服務價格水平過高”。

最憂心：霧霾頻發(fā)

2016年12月20日21：00，原本應該在北京加班加點趕項目的王瓊卻坐在了北京飛往?？诘娘w機上。她要去海南“避霾”了。

當天，大霧橙色預警信號與霾橙色預警齊飛，最強霧霾席卷全國。衛(wèi)星監(jiān)測顯示，當天霧霾的影響范圍已擴大至17個省區(qū)市，面積142萬平方公里，也就是說，超過七分之一的國土被霧霾籠罩。距離北京不到300公里的河北石家莊，一些監(jiān)測點PM2.5指數(shù)甚至一度突破1000，不禁讓人大驚失色。

“真的是無法忍受了，從昨天開始，我們一家三口都開始頭疼低燒，就連一向自詡為健康寶寶的我都中招了。”王瓊是個慢性子，不過，這次她一改“蝸?！弊黠L，從決定離開北京，到確定目的地，買機票、收拾行李、出發(fā)去機場，總共用了不到4個小時。避霾，王瓊不是個案，據(jù)王瓊介紹，從2016年入冬開始，她的朋友圈里悄然出現(xiàn)了一種“新風氣”——離開北京、躲避霧霾。霧霾不僅籠罩天空，更籠罩于百姓心頭?！?017中國公共服務小康指數(shù)”調查結果顯示，在30多個社會熱點問題中，國人對霧霾天氣頻發(fā)的關注度，從去年的第十七位躍升至第一位。

“基本的環(huán)境質量、不損害群眾健康的環(huán)境質量是一種公共產品，是一條底線，是政府應當提供的基本公共服務?！崩羁藦娍偫碓诘谄叽稳珖h(huán)境保護大會上強調稱，要堅持努力不欠新賬、多還舊賬，加大水、空氣等污染治理力度。

在全面建成小康社會的路上，“霧霾”污染不僅是經濟發(fā)展的阻礙，更是降低人民幸福感的罪魁禍首。黨中央、國務院對此高度重視，做出了系列決策部署，特別是黨的十八屆五中全會提出五大發(fā)展理念，將綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設放到突出的位置，明確了到2020年我國環(huán)境質量總體改善的目標。

大氣污染防治，尤其是2013年“大氣十條”實施以來，取得了明顯的成效。據(jù)環(huán)境保護部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2016年全國環(huán)境空氣質量形勢總體向好?？諝赓|量達標城市數(shù)和優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)步增加；338個地級及以上城市中，84個城市環(huán)境空氣質量達標，達標城市數(shù)同比增加11個；優(yōu)良天數(shù)比例為78.8%，同比提高2.1個百分點。

“2017中國公共服務小康指數(shù)”調查顯示，44.3%的受訪者表示對所在城市的環(huán)境比較滿意，29.7%的受訪者表示非常滿意，與去年相比，分別提高了2.2個百分點和16.7個百分點。

雖然公眾對環(huán)境的滿意度有了一定的提升，但距離對青山碧水、藍天白云的期望仍有不小差距。

“治霾需要重新定位，應該從公共治理和社會治理的思路進行治理。”霧霾治理是個系統(tǒng)復雜的工程，中國人民大學公共管理學院教授王虎峰對此提出了九條針對性建議，包括鼓勵獨立研究機構對霧霾問題進行研究、各城市進行霧霾成因診斷以及形成健康防范方案、形成清晰的時間表和路線圖、制定污染地區(qū)系統(tǒng)轉產轉業(yè)方案、動員社會力量參與霧霾治理、開展綠色GDP試點、實行綠色財稅激勵政策從補供方轉變?yōu)檠a需方、完善霧霾治理評價體系、建立第三方評價機構等。

急需改善的三件事：上學、看病、出行

“2017中國公共服務小康指數(shù)”調查顯示，上學、看病、出行，是公眾最盼望改善的三件事。

教育是民生的基礎，不僅關乎國家發(fā)展大計，更關乎百姓的切身利益，教育改革的一舉一動都牽動著千家萬戶。受訪者反映的“就近入學難、異地高考難、轉學籍難”的問題，其背后實際上就是義務教育公平的問題。36.8%的受訪者表示教育是受戶口影響最大的公共服務領域；21.8%的受訪者表示當前義務教育資源配置不公平，3.8%的受訪者則認為非常不公平。

發(fā)展更高質量的教育公平，是我國全面小康中教育公平的應有之義。2016年6月，新修訂的《教育法》正式施行。新《教育法》要求，“國家采取措施促進教育公平，推動教育均衡發(fā)展。國家制定學前教育標準，加快普及學前教育，構建覆蓋城鄉(xiāng)，特別是農村的學前教育公共服務體系”。由此，教育公平從政治要求轉化為法律要求，落實為國家責任。

醫(yī)療衛(wèi)生歷來是人們重點關注的公共服務領域，在本年度“十五項公共服務領域公眾關注度與滿意度排行榜”上，醫(yī)療醫(yī)生的關注度位居榜首，而滿意度僅位居第九名。14.8%的受訪者認為，新醫(yī)改至今，看病難看病貴問題沒有變化，3.2%的受訪者認為問題更嚴重了。41.1%的受訪者認為醫(yī)療價格較貴，但可以承受；11.6%的受訪者認為醫(yī)療價格較貴，難以承受；1.6%的受訪者表示很貴，無法承受。

路暢民心順。作為居民生活中最為重要的基礎設施，交通出行依然是人們“吐槽”的重災區(qū)?！?017中國公共服務小康指數(shù)”顯示，近九成受訪者表示自己所在城市堵車現(xiàn)象嚴重；64.7%的受訪者所在城市存在地鐵建設“大躍進”問題；66.3%的受訪者所在城市“打車難”；42.7%的受訪者認為所在城市公共交通收費不合理，偏貴。

交通擁堵是大城市的通病，不過比堵車更讓人“堵心”的是很多人有錢卻買不到車，在北京的帶動下，自2010年底汽車限購逐漸擴至廣州、天津等各大城市。人們對限購令又愛又恨，雖然受該政策影響，很多人多年也難圓購車夢，但卻不得不認可其在解決擁堵問題上的積極作用，在“2017中國公共服務小康指數(shù)”調查中，56.4%的受訪者認為汽車限購令對緩解城市交通擁堵“有一些作用”，34.5%認為“有很大作用”，二者合計超九成。

不過，今后，對于汽車限購令，人們可能將不再糾結。近日，交通運輸部印發(fā)《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》，要求多舉措緩解城市交通擁堵，適時研究推進城市交通擁堵收費政策，謹慎采取機動車限購、限行的“兩限”政策，避免“兩限”政策常態(tài)化。已經實行的城市，適時研究建立必需的配套政策或替代措施。

16城市公共服務滿意度調查：

呼和浩特、昆明、北京位列三甲

“2017中國公共服務小康指數(shù)”調查延續(xù)往年慣例，重點對十余個城市的公共服務質量進行了深度測評。今年重點測評的城市共有16個，分別是：上海、北京、杭州、蘇州、南京、深圳、武漢、長沙、鄭州、呼和浩特、拉薩、西安、昆明、重慶、成都、沈陽。所有受訪者均在該城市生活了半年或半年以上。

最終，呼和浩特名列“16城市公共服務滿意度”排行榜的首位，昆明位居次席，北京獲得第三。南京、深圳、蘇州、重慶、成都、杭州、鄭州分別位列第四至第十位。

“呼和浩特這座城市的整體變化，在我看來，除了它自身公共服務事業(yè)的發(fā)展外，很大一部分原因得益于內蒙古自治區(qū)的‘十個全覆蓋?！睋?jù)劉須寬介紹，2014年1月，內蒙古自治區(qū)全面啟動了自治區(qū)成立以來規(guī)模最大的民生工程“十個全覆蓋”，目標是用3年時間投資800億元，對處于發(fā)展態(tài)勢落后、發(fā)展能力不足的廣大農村牧區(qū)實施危房改造、安全飲水等十個方面的民生保障工程，提高農村牧區(qū)基本公共服務水平。

“兩年多來，這項民生工程已經取得重大成效，不僅受到基層群眾的普遍擁護，而且這一共享式發(fā)展的實踐舉措也為內蒙古未來發(fā)展增添了強勁動力?！睋?jù)劉須寬介紹，今年1月初中國社科院馬列主義研究院發(fā)布了《2016公共服務藍皮書》，呼和浩特在公共服務方面的進步同樣得到了普遍認可，在藍皮書“基本公共服務滿意度排行榜”中的排名位列第三。

“2017中國公共服務小康指數(shù)”之“16城市公共服務滿意度調查”結果顯示，與往年相比，今年昆明的表現(xiàn)可謂驚艷，由去年的第14名迅速上升至次席。并且，調查結果顯示，在科技、公共安全、文化娛樂、行政管理等公共服務的十五項細分領域中，昆明的表現(xiàn)也比較均衡，按百分制計算，十五項細分領域指標得分均在80分以上，其中，政府與民眾互動指標得分最高，為89.14分，得分最低的行政管理也達到了80.48分。

據(jù)悉，自2013年上線以來，隨著政務微博向縱深發(fā)展邁進，昆明的政務微博公共號“昆明發(fā)布廳”形成了以“@昆明市長”為統(tǒng)領，“@昆明發(fā)布”為一級微博，各黨群口部門、市級政府機構、縣區(qū)官微和水、電、燃氣、公交等公共服務行業(yè)官微為二級微博，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處為三級微博的規(guī)?；?、系統(tǒng)化運行機制，被業(yè)界譽為“雁陣結構”微博矩陣的“昆明模式”。該模式受到各界廣泛好評，新浪微博CEO王高飛曾公開表示：“以‘@昆明發(fā)布為代表的中國政務微博矩陣已經從單純的信息發(fā)布的初級階段，邁進跨部門、跨平臺線上線下聯(lián)動服務的高級階段，打通了社會治理微循環(huán)?！?/p>

對于北京公共服務事業(yè)的變化，劉須寬深有體會，“北京生活改善非常明顯，首先是北京保障房建設力度非常大，去年年底，保障房開工56449套，完成年度5萬套建設籌集任務的113%，保障房竣工64235套，完成年度6萬套任務的107%；其次，北京教育資源的重新布局以及北京城市副中心建設，也推動了諸如教育、醫(yī)療、交通等公共資源配置走向均等化。此外，北京公共服務微觀層面做得也很不錯，尤其是隨著網(wǎng)約車新政的落地、軌道交通的大力推進，以及公共自行車、共享單車等細分行業(yè)的興起，北京的交通情況出現(xiàn)了明顯的改善?！?/p>

2017年伊始，民生領域還迎來了一個重磅消息。1月11日發(fā)布的《關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》明確，制定國家基本公共服務清單，動態(tài)調整服務項目和標準，促進城鄉(xiāng)區(qū)域間服務項目和標準有機銜接。

“制定國家基本公共服務清單是公共服務制度化建設的一種表現(xiàn)，從中央層面看，站在國家高度，制定這樣一份清單，有其現(xiàn)實意義，體現(xiàn)了中央總攬全局、協(xié)調各方的作用，便于更系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化地推進公共服務事業(yè)發(fā)展；從地方來講，這樣一份清單對地方發(fā)展公共服務事業(yè)具有明確的可操作可考核的指導意義。”劉須寬稱。

對此，國人也寄予厚望，“2017中國公共服務小康指數(shù)”調查顯示，64%的受訪者認為此清單“白紙黑字”式地呈現(xiàn)出來，能夠給人民一個清楚的交代，是人民和政府達成的“契約”；56.2%的受訪者認為它可以有效避免責任推諉及越權行為發(fā)生，方便廣大人民群眾的日常監(jiān)督；43.4%的受訪者表示，清單便于簡化流程，優(yōu)化質量，有助于提升公共服務意識和辦事效率；另外還有19.2%的受訪者提醒稱，清單雖好，但關鍵還要看落實情況。

（感謝國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所研究室主任呂慶喆提供的支持。清華大學媒介調查實驗室研究員王知凡對本文亦有貢獻）