從供給側(cè)改革看我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與就業(yè)關(guān)系

梁 杰

濟(jì)寧市梁山縣統(tǒng)計(jì)局韓崗鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站

從供給側(cè)改革看我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與就業(yè)關(guān)系

梁 杰

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在黨中央提出要大力加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和大力推進(jìn)供給側(cè)改革的背景下，本文基于全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，得出我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)就業(yè)增長的帶動(dòng)作用極其顯著，各行業(yè)作用效果具有一定差異的研究結(jié)論，并根據(jù)這一結(jié)論和供給側(cè)改革思路提出對(duì)策建議，力求促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)快速增長，為我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)長期健康發(fā)展提供執(zhí)行保障。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；供給側(cè)改革；就業(yè)；就業(yè)增長

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重也將不斷上升。盡管我國服務(wù)業(yè)增加值比重已至首位，但比照國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重仍有待提高，本文就現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與就業(yè)之間的關(guān)系展開論述。

一、我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展及其就業(yè)現(xiàn)狀

自“十一五”、“十二五”以來，我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得了快速發(fā)展，就業(yè)人員大幅增加，主要特征體現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

(一)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)量較快增長2009-2013年間，全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)法人單位增速為45.7%，低于全國所有行業(yè)法人單位增速(52.9%)7.2個(gè)百分點(diǎn)，分別比全國服務(wù)業(yè)法人單位增速(62.1%)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)法人單位增速(89.7%)低16.4個(gè)和40個(gè)百分點(diǎn)?！耙唤?jīng)普、二經(jīng)普、三經(jīng)普”分別指2004年第一次、2008年第二次、2013年第三次全國經(jīng)濟(jì)普查(下同)。分行業(yè)看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各行業(yè)增速存在差異，金融業(yè)，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織，衛(wèi)生和社會(huì)工作等4個(gè)行業(yè)法人單位增速相對(duì)較低，而文化、體育和娛樂業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，以及房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)法人單位增速較高，分別為181.7%、125.7%、114.8%和60.8%。

(二)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)實(shí)現(xiàn)高速增長2009-2013年間，全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)增速為45.8%，高于全國從業(yè)人數(shù)增速(31.1%)14.7個(gè)百分點(diǎn)，是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)增速(7.1%)的6倍。分行業(yè)看，除金融業(yè)外，其余9個(gè)行業(yè)從業(yè)人數(shù)增速均超過兩位數(shù)。其中，增長最快的3個(gè)行業(yè)為科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)，增速分別為80%、72.7%和71.9%?？茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)增速超過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平均水平，分別為80%、72.7%、71.9%、63.2%和61.8%。

(三)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有更強(qiáng)的就業(yè)吸納能力2009-2013年間，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增就業(yè)人數(shù)2272萬人，年均吸納454.4萬人數(shù)就業(yè)，分別比傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)多出447.3萬人和90萬人。這表明現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)有更強(qiáng)的就業(yè)吸納能力。分行業(yè)看，批發(fā)和零售業(yè)，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)這4個(gè)行業(yè)年新增就業(yè)人數(shù)卻多于傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，即現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)單位吸納就業(yè)人員能力超過傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

二、對(duì)策建議

(一)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我國服務(wù)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展軌道，但是與發(fā)達(dá)國家相比還有較大的差距。應(yīng)把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為發(fā)展的主要著力點(diǎn)，將服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

一是以制造業(yè)發(fā)展為依托，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的融合發(fā)展。應(yīng)該抓住對(duì)內(nèi)對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大和服務(wù)業(yè)國際化逐漸加快的機(jī)遇，依托我國制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展第三、第四方物流，大力發(fā)展供應(yīng)鏈管理、現(xiàn)代物流業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展。

二是以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為抓手，努力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科技含盆和創(chuàng)新水平。亞需提高在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)投入，大力支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高附加值的軟件企業(yè)發(fā)展，聚焦“云計(jì)算”、“大數(shù)據(jù)”和“物聯(lián)網(wǎng)”等重點(diǎn)發(fā)展方向，推動(dòng)發(fā)展服務(wù)業(yè)外包企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，全面提升信息技術(shù)咨詢、信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)集成等水平。

三是以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為契機(jī)，著力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和層次。依托“互聯(lián)網(wǎng)+’，適應(yīng)城鎮(zhèn)化和消費(fèi)升級(jí)發(fā)展需要，全面融入金融、教育、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展教育、養(yǎng)老、健康等服務(wù)業(yè)。構(gòu)建面向服務(wù)企業(yè)需求的公共信息平臺(tái)，及時(shí)定期發(fā)布有關(guān)政策，針對(duì)不同行業(yè)建立全面的企業(yè)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)行業(yè)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。

四是放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化。應(yīng)當(dāng)以發(fā)展政府購買公共服務(wù)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)公益法人的立法，更好地發(fā)揮公益性社會(huì)組織在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的獨(dú)特作用。與此同時(shí)，加快推進(jìn)公共資源配里社會(huì)化、市場(chǎng)化，在特許經(jīng)營權(quán)出讓方面全面引入競(jìng)爭機(jī)制，全面規(guī)范和完善政府采購，完善形成服務(wù)業(yè)市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資本全面開放的新格局。

五是以營改增為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建良好的服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制與環(huán)境。政府與有關(guān)部門應(yīng)該隨著運(yùn)輸業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)進(jìn)行“營改增”改革，使我國服務(wù)業(yè)的稅負(fù)大幅度降低，加快服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展的步伐。

(二)優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大不同就業(yè)結(jié)構(gòu)需求

一是針對(duì)性地培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高素質(zhì)人才。積極探索引進(jìn)高層次人才的新路徑，合理制定差異化的人力資本激勵(lì)機(jī)制，推行技術(shù)入股、管理人員持股、股票期權(quán)激勵(lì)等新型分配方式，重點(diǎn)培養(yǎng)現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、信息服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的高層次復(fù)合型人才。

二是制定完善相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策。在產(chǎn)業(yè)政策中，應(yīng)該多加考慮其對(duì)就業(yè)的擴(kuò)散性影響，要將產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策相結(jié)合起來，把創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。建立就業(yè)投入增長與勞動(dòng)力數(shù)量和財(cái)政收入相掛鉤的制度，積極開辟社會(huì)融資渠道，通過財(cái)政安排、社會(huì)籌集等方式，建立就業(yè)基金，形成穩(wěn)定的就業(yè)投入機(jī)制。

三、結(jié)語

綜上所述，作為服務(wù)業(yè)的重要組成部分，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在就業(yè)中發(fā)揮著重要作用。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，為社會(huì)創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，國家和政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，明確發(fā)展目標(biāo)，不斷加大投入力度，用服務(wù)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

[1]杜傳忠，杜新建.我國服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的就業(yè)效應(yīng)及其影響因素分析 [J].東岳論叢，2016，37(07)：69-77.

[2]潘東波.我國服務(wù)業(yè)發(fā)展與就業(yè)互動(dòng)關(guān)系實(shí)證研究[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2016，(09)：88-89.