中俄信息安全立法最新進(jìn)展比較研究

范莉萍，張超美，呂志強(qiáng)

(黑龍江工程學(xué)院,黑龍江 哈爾濱 150050)

中俄信息安全立法最新進(jìn)展比較研究

范莉萍，張超美，呂志強(qiáng)

(黑龍江工程學(xué)院,黑龍江 哈爾濱 150050)

從中俄兩國(guó)信息安全立法背景、思路、效果、個(gè)人信息保護(hù)情況等多維度進(jìn)行比較研究，分析兩國(guó)異同點(diǎn)，著重研究我國(guó)還缺乏立法實(shí)踐的涉及個(gè)人信息安全保護(hù)的內(nèi)容，借鑒俄羅斯的立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和方法，從中挖掘出對(duì)我國(guó)立法有益的啟示，提出促進(jìn)和完善我國(guó)相應(yīng)法律法規(guī)的建議，以期有效解決日益凸顯的信息安全問(wèn)題。

中俄信息安全；信息安全立法；個(gè)人信息安全；被遺忘權(quán)

目前,隨著互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的到來(lái)，開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境使得幾乎所有信息都可以從互聯(lián)網(wǎng)上獲得，“互聯(lián)網(wǎng)+”使互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)了、泛在了、并廣泛應(yīng)用于各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)帶給人們便利的同時(shí)，國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人信息安全的各個(gè)層面都面臨著前所未有的危險(xiǎn)，出現(xiàn)了諸多個(gè)人信息、數(shù)據(jù)被隨意或惡意收集、利用，甚至濫用的情況。特別是進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代以來(lái)，個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)等問(wèn)題已成為各國(guó)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，包括俄羅斯在內(nèi)的許多具有多年立法實(shí)踐的國(guó)家重視完善信息安全立法體系，紛紛補(bǔ)充修訂現(xiàn)有法律，堅(jiān)決通過(guò)法律途徑有效解決個(gè)人信息面臨被嚴(yán)重侵犯的局面。因此，對(duì)于相關(guān)立法尚處在起步階段的我國(guó)，通過(guò)與其他國(guó)家立法比較找出問(wèn)題加以借鑒，將對(duì)如何構(gòu)建我國(guó)的立法體系起到有益的啟示作用。

1 俄羅斯信息安全立法最新進(jìn)展

俄羅斯信息安全領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)起步早，目前已經(jīng)形成了由《信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)法》、《安全法》、《大眾傳媒法》作為基本法的信息安全立法體系。從立法進(jìn)展來(lái)看，俄羅斯緊隨歐盟的步伐，重視信息安全，始終將信息安全納入國(guó)家安全戰(zhàn)略考慮，頒布新的總統(tǒng)令等法規(guī)文件，修訂、增補(bǔ)已有的法律法規(guī)，調(diào)整和完善已有立法體系，借以消除俄羅斯憲法與國(guó)際協(xié)議間的矛盾，并且在國(guó)家的立法計(jì)劃中始終注重個(gè)人信息保護(hù)，制定措施，完善國(guó)家防御。

2015年7月，針對(duì)國(guó)際信息安全領(lǐng)域面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)已有的《信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)法》及時(shí)進(jìn)行修改和補(bǔ)充，頒布了《關(guān)于修改信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)法及俄聯(lián)邦民事訴訟法典第29與402條》的第264號(hào)聯(lián)邦法律。這部法律的前身是1995年出臺(tái)的《信息、信息化和信息保護(hù)法》。2006年7月，在該法基礎(chǔ)上重新修訂并出臺(tái)了作為基本法的聯(lián)邦第149號(hào)法律《信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)法》，為俄羅斯信息安全領(lǐng)域立法奠定了重要基礎(chǔ)。2014年11月24日又對(duì)該法進(jìn)行了修訂和補(bǔ)充，頒布了第364號(hào)“關(guān)于修訂信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)聯(lián)邦法和俄羅斯的民事訴訟法典”聯(lián)邦法律，該法被稱(chēng)作是第二部“反盜版”法，并于2015年5月1日開(kāi)始生效[4]。緊接著2015年7月,為保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)免遭網(wǎng)絡(luò)自由擴(kuò)散與傳播，俄政府再次對(duì)這部法律進(jìn)行了修改和補(bǔ)充，并自2016年1月1日起生效施行。最新頒布的這部第264號(hào)聯(lián)邦法律主要是針對(duì)個(gè)人信息和隱私權(quán)保護(hù)而進(jìn)行修訂的，因此,這部修訂后的法律被稱(chēng)作是俄羅斯的“被遺忘權(quán)法”。

2 國(guó)內(nèi)信息安全立法最新研究進(jìn)展

當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息安全事件時(shí)有發(fā)生。習(xí)近平總書(shū)記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上提出“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒(méi)有國(guó)家安全”，李克強(qiáng)總理在2016年的《政府工作報(bào)告》中提到要“依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人信息安全”，網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題已被提升到國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度。

目前，我國(guó)已出臺(tái)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》、《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《電子簽名法》、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》、《商用密碼管理?xiàng)l例》等多部法律法規(guī)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)信息安全法律法規(guī)體系已初具框架,就目前我國(guó)信息安全立法最新進(jìn)展來(lái)看，國(guó)家在大力推進(jìn)信息安全立法，繼2012年通過(guò)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》后，2016年11月7日又通過(guò)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，并將于2017年6月1日開(kāi)始實(shí)施。該部法律是國(guó)家安全立法體系的重要組成部分，開(kāi)啟了我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，對(duì)于完善我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)范治理體系具有基礎(chǔ)性意義。盡管我國(guó)信息安全的有關(guān)法律法規(guī)在數(shù)量上有規(guī)模，但還沒(méi)有形成內(nèi)容全面、協(xié)調(diào)有序、完整的立法體系。已頒布的法律法規(guī)中很少成為通用的法律和行政法規(guī)，多數(shù)屬于地方性法規(guī)或部門(mén)規(guī)章，法律效率層級(jí)低，適用范圍小，還缺乏技術(shù)支撐，可操作性和指導(dǎo)性還不強(qiáng)，尤其是不能作為法院裁判的依據(jù)。其原因就是缺少一部可以統(tǒng)籌全局的作為基本法的信息安全法，缺乏立法基本原則。只有有了信息安全基本法，才能真正建立起我國(guó)信息安全立法體系。國(guó)家急需加快立法體系建設(shè)，切實(shí)保護(hù)信息安全。

3 中俄信息安全立法最新情況比較

3.1 從立法或修訂背景進(jìn)行比較

3.1.1 俄羅斯的修訂背景

俄羅斯作為傳統(tǒng)安全大國(guó)，對(duì)信息安全立法的重視程度非常高。由于國(guó)際信息空間飛速發(fā)展和社會(huì)生活領(lǐng)域全面信息化，俄國(guó)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全狀況不容樂(lè)觀，其境內(nèi)有74%的電腦曾遭受過(guò)病毒感染，43%的俄羅斯用戶的社交網(wǎng)站密碼被竊取過(guò)。對(duì)此，俄羅斯有關(guān)部門(mén)通過(guò)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)審查機(jī)制加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體管控，俄羅斯政府充分認(rèn)識(shí)到了國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，把信息安全保護(hù)問(wèn)題列入國(guó)家安全和國(guó)際安全問(wèn)題的行列，從國(guó)家安全戰(zhàn)略角度考量信息安全。

為盡快控制并消除這些威脅，俄聯(lián)邦政府著眼于國(guó)際信息安全法律保障體系的形成和俄聯(lián)邦立法框架內(nèi)信息安全體系的建立，采取一系列措施積極應(yīng)對(duì)全球信息空間威脅。2013年1月，普京簽署關(guān)于建立國(guó)家計(jì)算機(jī)信息安全機(jī)制的總統(tǒng)令，同年 8 月，俄政府公布了一份旨在呼吁建立國(guó)際信息安全體系的名為《2020 年前俄羅斯聯(lián)邦國(guó)際信息安全領(lǐng)域國(guó)家政策框架》的文件 ，并出臺(tái)一項(xiàng)要求使用公共無(wú)線熱點(diǎn)的用戶必須提供其身份信息的法規(guī)。在此背景下，2015年7月，對(duì)1995年出臺(tái)并于2006年、2014年予以修改補(bǔ)充的《信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)法》又及時(shí)進(jìn)行了修改和補(bǔ)充，頒布了《關(guān)于修改信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)法及俄聯(lián)邦民事訴訟法典第29與402條》的第264號(hào)聯(lián)邦法律。

3.1.2 我國(guó)的立法背景

隨著信息化浪潮席卷全球，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深刻地融入了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，目前絕大多數(shù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施都依靠網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，且都涉及重要的國(guó)計(jì)民生，其數(shù)據(jù)安全問(wèn)題與國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公民個(gè)人隱私安全等方面密切相關(guān)。因而，如何預(yù)防并有效解決網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題，促進(jìn)數(shù)據(jù)的有效利用就顯得至關(guān)重要，尤其是網(wǎng)絡(luò)具有的復(fù)雜性、脆弱性，其帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)就更加突出。有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)已成為全球網(wǎng)絡(luò)發(fā)展最快和遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊最嚴(yán)重的國(guó)家之一，信息安全形勢(shì)極為嚴(yán)峻和緊迫，已影響到企業(yè)、網(wǎng)民的正常生產(chǎn)和生活秩序，信息安全機(jī)制急待完善。近年來(lái)，我國(guó)由于網(wǎng)絡(luò)造成的個(gè)人信息安全泄露事件頻發(fā)，據(jù)《2015年第一季度網(wǎng)絡(luò)犯罪數(shù)據(jù)研究報(bào)告》顯示，僅2011年至2014年底，就有11.27億中國(guó)用戶的隱私信息被泄露，包括基本信息、賬戶信息、隱私信息等諸多信息，個(gè)人信息泄露危害巨大，亟待國(guó)家推進(jìn)立法進(jìn)程。

習(xí)近平總書(shū)記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化。他提出：互聯(lián)網(wǎng)的安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。網(wǎng)絡(luò)信息安全有保障，不僅符合國(guó)家的利益，而且符合廣大網(wǎng)民的切身利益，社會(huì)各界也對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)立法的呼聲也越來(lái)越高。正是在這樣的大背景下，2016年11月7日終于出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》。

3.2 從立法或修訂思路進(jìn)行比較

3.2.1 俄羅斯修訂思路

1997年頒布的《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全構(gòu)想》認(rèn)為，在信息安全方面，俄羅斯應(yīng)加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)特別是網(wǎng)上數(shù)據(jù)保護(hù)，以及因特網(wǎng)服務(wù)商和用戶間數(shù)據(jù)傳輸過(guò)程中的信息保護(hù)的立法工作，對(duì)現(xiàn)行法律適用于因特網(wǎng)環(huán)境下的相關(guān)準(zhǔn)則加以明確，并作出具體化和更為詳細(xì)的補(bǔ)充規(guī)定。為了切實(shí)保障俄羅斯聯(lián)邦公民、組織和國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全，2014年俄聯(lián)邦委員會(huì)公布了《俄羅斯聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略構(gòu)想》，進(jìn)一步明確“網(wǎng)絡(luò)安全”的定義及《戰(zhàn)略構(gòu)想》在現(xiàn)行法律體系中的地位，確保俄羅斯國(guó)家安全及個(gè)人隱私安全，俄聯(lián)邦政府實(shí)際的做法也體現(xiàn)了這些構(gòu)想。在修訂“關(guān)于信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)聯(lián)邦法和俄羅斯聯(lián)邦單行法規(guī)”草案的說(shuō)明中體現(xiàn)的修訂思路，是基于建立一種機(jī)制，以限制不準(zhǔn)確、過(guò)時(shí)或違法發(fā)布的公民信息鏈接到互聯(lián)網(wǎng)，這完全是出于更全面及時(shí)地保護(hù)公民的榮譽(yù)、尊嚴(yán)和商業(yè)信譽(yù)的目的，這也是俄羅斯信息安全立法建設(shè)一直強(qiáng)調(diào)的主要目標(biāo)和原則。由此可見(jiàn)，對(duì)于現(xiàn)行法律主要的修改思路還是基于完善對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)原則基礎(chǔ)之上的。

3.2.2 我國(guó)立法思路

我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的立法的指導(dǎo)思想是依據(jù)中央制定的“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的十六字方針，強(qiáng)調(diào)的是“管理”、“發(fā)展”和“安全”，這充分體現(xiàn)了堅(jiān)持“安全與發(fā)展并重”，兼顧管理與保護(hù)，從國(guó)情出發(fā)并注意“借鑒有關(guān)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)”，“對(duì)內(nèi)外資企業(yè)同等對(duì)待，不實(shí)行差別待遇”等立法理念，主要從七大方面入手作出規(guī)定：1)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和戰(zhàn)略規(guī)劃，將“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全”作為立法宗旨；2)保障網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全，明確安全義務(wù)，建立安全審查制度；3)保障網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者第一責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行安全實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)；4)保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)；5)保障網(wǎng)絡(luò)信息安全，確立網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，賦予有關(guān)主管部門(mén)處置違法信息、阻斷違法信息傳播的權(quán)力；6)監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置，提高網(wǎng)絡(luò)安全保障能力；7)明確網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理體制。

3.3 從立法或修訂效果進(jìn)行比較

3.3.1 俄羅斯立法效果

2016年3月末，俄境內(nèi)最大的搜索引擎Yandex做了第一次“被遺忘權(quán)”法執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)，在不足3個(gè)月的時(shí)間里，Yandex收到了來(lái)自1 400人的3 600多份請(qǐng)求，73%給予了部分或全部拒絕處理的回復(fù)，原因是無(wú)法辨別請(qǐng)求的真?zhèn)巍?016年5月商人謝爾蓋·米哈伊洛夫成了行使被遺忘權(quán)的第一人，他要求“Yandex”和谷歌刪除帶有媒體給他起的綽號(hào)的鏈接，兩家搜索引擎都限制了搜索帶有綽號(hào)的米哈伊洛夫的查詢并隱藏了部分結(jié)果，該做法的依據(jù)就是這部法律。

2014年，谷歌在俄羅斯“被遺忘權(quán)”生效后的兩個(gè)半月內(nèi)就已收到將近1 500份請(qǐng)求刪除6 400個(gè)URL地址，其中有26.2%做了刪除處理?！氨贿z忘權(quán)”在俄羅斯生效后出現(xiàn)一個(gè)主要問(wèn)題，就是提交刪除請(qǐng)求的申請(qǐng)人本意是要求搜索引擎刪除對(duì)他來(lái)說(shuō)不實(shí)的或影響不好的信息鏈接，可是一但搜索引擎運(yùn)營(yíng)商不能確定信息的真?zhèn)危挥杼幚砗?，申?qǐng)人就得向法院提交訴訟，由法院公開(kāi)審理該案，這樣一來(lái)，原本需要隱秘的消息事件卻變成公開(kāi)的信息，再有媒體參與發(fā)布，正好起了相反的作用，變成了傳播。這就引發(fā)了不同聲音，有拍手稱(chēng)快的，有不合心意的。反對(duì)聲音認(rèn)為，是否刪除的決定將由互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎自己做出，這就使確定信息是否虛假或過(guò)時(shí)變得很主觀。另外，昂貴的專(zhuān)家鑒定費(fèi)和連續(xù)數(shù)年的訴訟費(fèi)用也不是每個(gè)人都有能力支付的。

3.3.2 我國(guó)立法效果

剛剛出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》將于今年開(kāi)始實(shí)施，這部法律將如何執(zhí)行和實(shí)施，政府、企、事業(yè)單位如何做好合規(guī)等問(wèn)題，都有待進(jìn)一步深入研究。國(guó)內(nèi)外多家媒體預(yù)言了該法將產(chǎn)生的效果，英國(guó)路透社認(rèn)為，《網(wǎng)絡(luò)安全法》將有助于增強(qiáng)對(duì)用戶個(gè)人隱私的保護(hù)；奧地利《維也納日?qǐng)?bào)》也認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)安全法內(nèi)容符合中國(guó)國(guó)情和現(xiàn)狀，加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)公民個(gè)人信息保護(hù)，將有效防止黑客攻擊和數(shù)據(jù)被盜。

3.4 從個(gè)人信息保護(hù)方面進(jìn)行比較

3.4.1 俄羅斯個(gè)人信息保護(hù)

2015年7月13日頒布的《關(guān)于修改信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)法》的聯(lián)邦法律，就是為了保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)信息和隱私權(quán)而出臺(tái)的新法。該法規(guī)定，俄羅斯公民可以作為申請(qǐng)人向搜索引擎運(yùn)營(yíng)商提出停止發(fā)送可獲取該人失實(shí)的、不具有現(xiàn)實(shí)意義的、對(duì)申請(qǐng)人以后的活動(dòng)失去意義的網(wǎng)頁(yè)鏈接信息，但不包括含有追究刑事責(zé)任期限未滿的刑事犯罪跡象的事件信息，以及公民實(shí)施的前科犯罪未被撤銷(xiāo)或注銷(xiāo)的信息。收到申請(qǐng)人要求起10個(gè)工作日內(nèi)，搜索引擎運(yùn)營(yíng)商有責(zé)任停止發(fā)送申請(qǐng)人請(qǐng)求的信息鏈接，同時(shí)搜索引擎運(yùn)營(yíng)商也可有理由拒絕滿足申請(qǐng)人要求。假如申請(qǐng)人認(rèn)為搜索引擎運(yùn)營(yíng)商的拒絕沒(méi)有根據(jù)，則有權(quán)向法院提交民事訴狀。如果法院裁定申請(qǐng)人勝訴，將對(duì)搜索引擎運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行處罰，處罰標(biāo)準(zhǔn)非常明確：2015年12月30日439-FZ號(hào)聯(lián)邦法增補(bǔ)了17條和《俄羅斯聯(lián)邦行政違法法典》第11和第3部分規(guī)定，如果搜索引擎運(yùn)營(yíng)商在規(guī)定的期限內(nèi)不執(zhí)行法院關(guān)于停止發(fā)送鏈接的要求，那么搜索引擎運(yùn)營(yíng)商要負(fù)責(zé)任。若運(yùn)營(yíng)商是自然人，將罰款3萬(wàn)至5萬(wàn)盧布，若運(yùn)營(yíng)商是法人 ，將罰款8萬(wàn)至10萬(wàn)盧布。若重復(fù)不履行這一要求(已繳納行政處罰款后)，對(duì)自然人將征收高達(dá)50萬(wàn)盧布的罰款，法人則可達(dá)100萬(wàn)盧布?？梢?jiàn)，俄羅斯對(duì)個(gè)人信息保護(hù)及時(shí)，措施得力，執(zhí)法權(quán)限明晰。

3.4.2 我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)

剛剛出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四章在個(gè)人信息保護(hù)方面做了規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)信息安全第四十三條：個(gè)人發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者雙方的約定收集、使用其個(gè)人信息的，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者刪除其個(gè)人信息；發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、存儲(chǔ)的其個(gè)人信息有錯(cuò)誤的，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者予以更正，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者也應(yīng)當(dāng)采取措施予以刪除或者更正。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員周漢華認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)安全法“一定程度上確定了‘被遺忘權(quán)’。但是,對(duì)于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者和個(gè)人權(quán)利、義務(wù)的界定都不夠具體，比如，實(shí)際執(zhí)行時(shí)如何認(rèn)定“有誤”，刪除或更正的具體時(shí)限等等，都不夠明確。另外，目前我國(guó)民事權(quán)利體系中尚無(wú)該項(xiàng)法定權(quán)利，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界也對(duì)所謂的“被遺忘的權(quán)利”的法律性質(zhì)、是否應(yīng)受到保護(hù)、保護(hù)的法律淵源及路徑、保護(hù)的法律標(biāo)準(zhǔn)等重要問(wèn)題未形成主流學(xué)術(shù)意見(jiàn)。

4 俄羅斯信息安全立法的借鑒意義

從兩國(guó)信息安全立法最新進(jìn)展情況來(lái)看，因?yàn)槎砹_斯具備較為完善的信息安全立法體系，能夠充分發(fā)揮已有的信息安全基本法的整體規(guī)劃和統(tǒng)一指導(dǎo)與協(xié)調(diào)的能力，充分預(yù)判信息安全領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)和未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)國(guó)際信息安全形勢(shì)，及時(shí)出臺(tái)或修訂相關(guān)法律法規(guī)，有針對(duì)性地消除法律漏洞，不斷通過(guò)立法來(lái)促進(jìn)和引導(dǎo)信息安全領(lǐng)域發(fā)展，有效保障信息安全。而我國(guó)信息安全法律保障顯然相對(duì)滯后，現(xiàn)有法律體系缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與前瞻性，對(duì)信息安全領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)估計(jì)不足，相關(guān)領(lǐng)域存在法律漏洞。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，國(guó)內(nèi)、國(guó)外都面臨嚴(yán)重的信息安全危險(xiǎn)，迫切需要加快和完善信息安全立法體系建設(shè)。雖然剛剛出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全法》，但卻不足以覆蓋整個(gè)信息安全領(lǐng)域，不能作為該領(lǐng)域的基本法。信息安全立法是一項(xiàng)綜合性、長(zhǎng)期性的工作，仍需不斷研究、比較、學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，選擇最為科學(xué)完善的數(shù)據(jù)保護(hù)模式。俄羅斯信息安全領(lǐng)域立法規(guī)劃具有及時(shí)性、靈活性和先進(jìn)性特點(diǎn)，建議我國(guó)應(yīng)借鑒其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法。

1)加快立法體系建設(shè)。在將信息安全上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度考慮的同時(shí)，打破現(xiàn)在由各部門(mén)出臺(tái)行政法規(guī)、暫行辦法和法律層面上的規(guī)定等低層級(jí)立法傳統(tǒng)，明確中國(guó)信息安全立法的總體定位和階段目標(biāo)，重視頂層設(shè)計(jì)，對(duì)信息安全立法做全盤(pán)考慮，借鑒俄羅斯的做法，從注重綱領(lǐng)性文件的制定、立法的程序性規(guī)范和救濟(jì)性規(guī)范、保證立法震懾力與可操作性等方面對(duì)信息安全法律體系建設(shè)做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，盡快出臺(tái)一部可作為基本法的《中華人民共和國(guó)信息保護(hù)法》。

2)完善相關(guān)法律和司法解釋。在現(xiàn)有《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善相關(guān)法律和司法解釋?zhuān)訌?qiáng)新型網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式的立法規(guī)定和高水平科學(xué)理論研究，借鑒俄羅斯的做法，加強(qiáng)前瞻性，充分估計(jì)信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)使用行為，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)的懲處力度，規(guī)定明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，明晰執(zhí)法權(quán)限，避免執(zhí)法權(quán)交叉、模糊等問(wèn)題，為網(wǎng)絡(luò)信息安全法律保障提供更加有力的科學(xué)支撐和法理依據(jù)。

3)注重個(gè)人信息保護(hù)。從俄羅斯“被遺忘權(quán)”法實(shí)施情況來(lái)看，針對(duì)個(gè)人信息安全這樣的世界范圍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題迅速建立保護(hù)制度，直接出臺(tái)專(zhuān)門(mén)法，比如《被遺忘權(quán)法》、《隱私權(quán)法》等。各項(xiàng)專(zhuān)門(mén)法可以有針對(duì)性地解決專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題，有效加強(qiáng)懲戒力度，提高立法層次和保障能力，改變滯后現(xiàn)狀。期待包括《網(wǎng)絡(luò)安全法》在內(nèi)的各項(xiàng)專(zhuān)門(mén)法與未來(lái)的《信息保護(hù)法》共同構(gòu)成完整的信息安全立法體系。

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[2] 2015年7月13日頒布“關(guān)于修改信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)法及俄聯(lián)邦民事訴訟法典第29與402條”的第264號(hào)聯(lián)邦法律.[EB/OL].[2016-4-15].http://base.garant.ru/71127904/

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[4] 2014年11月24日頒布“關(guān)于修改信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)法及俄聯(lián)邦民事訴訟法典第29與402條”的第364號(hào)聯(lián)邦法.[EB/OL].[2016-4-10].http://base.garant.ru/70804230/

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[15] 馬海群. 我國(guó)信息安全依法治理的重點(diǎn)領(lǐng)域[J]. 中國(guó)信息安全,2014(9):72-75.

[責(zé)任編輯：陳 克]

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(本刊編輯部)

Comparative study on latest progress of information security legislation between China and Russia

FAN Liping，ZHANG Chaomei，LU Zhiqiang

(Heilongjiang Institute of Technology，Harbin 150050，China)

This study makes a comparative study on the background, ideas, effects and the personal information protection of information security legislation between China and Russia as well as the similarities and differences of legislations between the two countries.The focus is on the content related to personal information security protection,for which is lacking of legislative practice.The study draws on the Russia’s experience and method of legislation practice, digs up the beneficial revelation to the legislation of our country. On this basis, a proposal is made of promoting and perfecting China’s corresponding laws and regulations in order to effectively solve the increasingly information security issues.

information security between China and Russia; information security legislation; personal information security; the right to be forgotten

10.19352/j.cnki.issn1671-4679.2017.02.015

2016-12-05

黑龍江省藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃課題(2016B064)

范莉萍(1968-),女,副研究館員,研究方向:俄羅斯信息安全立法.

D92;D93/97

A

1671-4679(2017)02-0063-05