蒼溪縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施與資金監(jiān)管研究

賈錦華

四川蒼溪國有投資(集團(tuán))有限公司

一、引言

易地扶貧搬遷項(xiàng)目是“十三五”時期的一項(xiàng)惠民政策。從中央到地方陸續(xù)出臺了《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》、《“十三五”易地扶貧搬遷實(shí)施方案》等一系列政策，力保中央、國務(wù)院提出的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)2020年我國脫貧目標(biāo)。蒼溪全縣轄39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、802個村(社區(qū))、80萬人口，其中建卡貧困村214個、貧困戶1.1萬戶、貧困人口3.6萬人。易地扶貧搬遷要全面覆蓋全縣所有貧困村及貧困人口，點(diǎn)多面廣、實(shí)施時間長、建設(shè)內(nèi)容多。該項(xiàng)目是一項(xiàng)目關(guān)乎廣大老百姓切身利益的民生工程，建設(shè)質(zhì)量、資金的使用情況勢必會倍受社會各界廣泛關(guān)注。為此，本文就蒼溪縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施、資金監(jiān)管及財務(wù)核算進(jìn)行探究。

二、當(dāng)前蒼溪縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施與資金監(jiān)管現(xiàn)狀和存在的問題

(一)蒼溪縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目簡介

蒼溪縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目涉及39鄉(xiāng)鎮(zhèn)406個村；搬遷戶數(shù)30293戶(其中貧困戶10612戶)，搬遷人口102624人(其中貧困人口35712人)，搬遷房屋面積9698606.88平方米。集中安置居住區(qū)規(guī)劃用地面積2275.19畝，規(guī)劃安置20904戶，安置70891人，新建住宅面積2126730平方米；配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、綜合服務(wù)社、農(nóng)家書屋以及配套建設(shè)幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施建筑面積41197平方米；配套改擴(kuò)建聯(lián)網(wǎng)農(nóng)村道路90條204.5公里，新建聯(lián)網(wǎng)農(nóng)村道路41條101.4公里，給水管道179.28公里，排水管道89.64公里，集中供水120處，塘庫172口，耕作道222.5公里。復(fù)墾原居住地宅基地耕地面積24234.4畝。同時規(guī)劃集中居住區(qū)內(nèi)道路、綠化、亮化等附屬設(shè)施。

(二)蒼溪縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施與資金監(jiān)管存在的問題

易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金來源有中央預(yù)算內(nèi)資金、土方政府債務(wù)資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、長期貼息貸款共四類，只能用于易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶住房建設(shè)補(bǔ)助和退出貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上述資金均由蒼溪縣的融資平臺公司負(fù)責(zé)承接和撥付。在易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施與資金監(jiān)管中主要存在以下問題：

1.貧困人口在生活習(xí)慣、文化等方面存在差異，搬遷工作難做

貧困人口由于受祖輩們生活習(xí)慣的影響，他們的生活習(xí)慣各異，加之生活環(huán)境差、交通不便、信息不暢通，導(dǎo)致他們接觸新信息、新觀念很有限，普遍文化水平不高，與他們勾通交流困難。他們認(rèn)為脫貧治富的唯一方式就是外出務(wù)工，不會著眼于長遠(yuǎn)，查找貧困根源，從根上脫貧治富。

2.地方財力差，無財政資金支持該項(xiàng)目的建設(shè)

蒼溪縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，全縣總?cè)丝谶_(dá)80萬人，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?4%。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，地方財力差，財政資金只能維持政府機(jī)關(guān)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，屬于典型的“吃飯財政”，地方財政無力為易地扶貧搬遷項(xiàng)目配套建設(shè)管理費(fèi)用。

3.項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管難度大

蒼溪縣地處四川盆地北緣、大巴山南麓之低、中山丘陵地帶，地形復(fù)雜，嶺陡谷深，平壩、臺地、丘陵、低山、低中山及山塬地貌皆有。幅員2346.46平方公里，轄39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、802個村(社區(qū))。易地扶貧搬遷項(xiàng)目要覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，涉及有道路硬化、衛(wèi)生室和文化室的建設(shè)、山坪塘標(biāo)改整治等多項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管難度大。

4.項(xiàng)目實(shí)施時間長，資金監(jiān)管難度大

我國精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略目標(biāo)是2020年全面實(shí)現(xiàn)脫貧奔康。筆者所在公司既是承接易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金的融資平臺公司，又是易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)管理單位。該項(xiàng)目實(shí)施時間長、覆蓋面廣、涉及建設(shè)內(nèi)容多，資金管理難度大。

5.項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容多，核算工作量大

由于項(xiàng)目面廣點(diǎn)多，建設(shè)內(nèi)容多，而且開工時間不統(tǒng)一，核算工作量大，難免出現(xiàn)科目串戶、資金多撥、少撥、重?fù)?、漏撥事件的發(fā)生。

三、完善蒼溪縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施和資金監(jiān)管的對策措施

1.以分散為主集中為輔，從“樂”字上順民意

按照“因地制宜、群眾自愿、就近選址、產(chǎn)業(yè)配套”原則，采取分散安置為主、集中安置為輔的方式，將農(nóng)房建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同步進(jìn)行。在選址上，要堅持選址安全與可持續(xù)發(fā)展一并考慮，嚴(yán)格“五不選”，盡量“三靠”，實(shí)現(xiàn)“五進(jìn)”，即有地質(zhì)災(zāi)害隱患、無發(fā)展后勁、基礎(chǔ)條件難改善、上學(xué)就醫(yī)難、群眾不滿意的不選；盡量靠園區(qū)、靠景區(qū)、靠產(chǎn)業(yè)基地；實(shí)現(xiàn)進(jìn)城區(qū)、進(jìn)集鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)、進(jìn)中心村聚居點(diǎn)。

2.窮財政出窮招，從“省”字上下功夫

蒼溪縣屬國家貧困縣，地方財力差，無地方配套資金支持易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)。地方政府特別針對易地扶貧搬遷項(xiàng)目制定了規(guī)劃設(shè)計、質(zhì)量監(jiān)督、工程驗(yàn)收等一系列制度。

一是不聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)下達(dá)的投資計劃，按照“貧困率低于3%，有集體經(jīng)濟(jì)收入、有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有通信網(wǎng)絡(luò)”貧困村的退出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初步規(guī)劃報縣易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h以工代賑辦公室會同扶貧和移民工作局實(shí)地查驗(yàn)確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初步規(guī)劃可行性和必要性，對可行且必要的項(xiàng)目由縣級融資平臺公司派出相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員設(shè)計造價，交縣政府投資評審中心評價確認(rèn)后組織實(shí)施。二是不聘請項(xiàng)目監(jiān)理，由各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目村要成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)質(zhì)量監(jiān)督小組、理財小組、工程建設(shè)協(xié)調(diào)小組，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長(為項(xiàng)目直接責(zé)任人)，對項(xiàng)目實(shí)施全過程負(fù)責(zé)。項(xiàng)目實(shí)施過程中，除項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目主管單位和監(jiān)督單位指定專人進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督外，并且由群眾推選3至5名德高望重和敢于堅持原則的群眾代表作為工程現(xiàn)場監(jiān)督員，對項(xiàng)目工程進(jìn)度、質(zhì)量全程監(jiān)督，并據(jù)實(shí)填寫工程監(jiān)督日志，發(fā)現(xiàn)問題限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的報相關(guān)部門進(jìn)行處罰。三是不聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，由縣以工代賑辦公室會同縣扶貧和移民工作局牽頭各行業(yè)主管理部門組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行驗(yàn)收，對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目提出整改建議和意見，直至項(xiàng)目驗(yàn)收合格。

3.部門聯(lián)動，從“新”字上找方法

(1)建檔立卡貧困戶住房建設(shè)補(bǔ)助資金監(jiān)管

縣以工代賑辦公室、縣財政局、縣扶貧和移民工作局等相關(guān)部門根據(jù)經(jīng)核實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的建檔立卡貧困戶住房建設(shè)的完工進(jìn)度聯(lián)合下達(dá)易地扶貧搬遷住房建設(shè)資金撥付文件，縣級融資平臺公司根據(jù)易地扶貧搬遷住房建設(shè)資金撥付文件將易地扶貧搬遷項(xiàng)目住房建設(shè)補(bǔ)助資金撥付至建檔立卡貧困戶所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由派出的駐村干部牽頭組織人員進(jìn)一步核實(shí)建檔立卡貧困戶住房建設(shè)實(shí)際進(jìn)度，核實(shí)后通過“一卡通”直接打卡到建檔立卡貧困戶。

(2)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管

縣級融資平臺公司與項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位三方簽訂《易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)工程施工合同》，合同明確資金撥付的時間節(jié)點(diǎn)。在每一個資金撥付時間節(jié)點(diǎn)，各項(xiàng)目的施工單位持項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章確認(rèn)的項(xiàng)目完工進(jìn)度和質(zhì)量證明、項(xiàng)目完工進(jìn)度結(jié)算資料、建筑服務(wù)發(fā)票以及稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的外來企業(yè)納稅說明向縣級融資平臺公司提出撥款申請。經(jīng)專人核實(shí)后，縣級融資平臺公司將工程進(jìn)度款直接撥付到施工單位賬戶。為了防止各項(xiàng)目的施工單位拖欠農(nóng)民工工資的事件發(fā)生，縣級融資平臺公司除了要求項(xiàng)目施工單位向縣勞動保障大隊繳納農(nóng)民工工資保證金的保障措施外，要求項(xiàng)目施工單位通過銀行支付農(nóng)民工工資，還建立農(nóng)民工用工備案制度，備案的內(nèi)容包括農(nóng)民工的身份信息、聯(lián)系方式。在施工合同予以明確縣級融資平臺公司就同一筆工程款分兩次撥付，在見到施工單位支付給農(nóng)民工工資支付憑據(jù)并進(jìn)行回訪后撥付余款。

4.集思廣益，從“簡”字上求突破

由于蒼溪縣2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧，因此易地扶貧搬遷項(xiàng)目必須分期分批進(jìn)行實(shí)施，我們在對易地扶貧搬遷項(xiàng)目進(jìn)行核算時不應(yīng)僅只考慮在整個施工過程中如何正確核算，還應(yīng)當(dāng)考慮如何能通過財務(wù)軟件快捷且一目了然地多維度查出資金的撥付情況。大到全域范圍內(nèi)各年度住房建設(shè)補(bǔ)助資金和各期基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金的撥付情況；小到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組各個年度住房建設(shè)補(bǔ)助資金和各個期別基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金的撥付情況，某一年度住房建設(shè)補(bǔ)助資金和各期基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金的撥付情況。因此，在構(gòu)建易地扶貧搬遷項(xiàng)目核算體系時應(yīng)考慮進(jìn)行輔助核算。由于項(xiàng)目面廣點(diǎn)多，為了防止科目串戶事件的發(fā)生，建議在全域范圍按區(qū)域細(xì)分，指派專人負(fù)責(zé)細(xì)分區(qū)域的核算，責(zé)任到人，同時建立資金撥付臺賬。雙重保障，防止資金多撥、少撥、重?fù)?、漏撥事件的發(fā)生。

[1]藍(lán)都云.貧困山區(qū)易地扶貧搬遷存在困難及對策 —以忻城縣易地扶貧搬遷工作實(shí)踐為例[J]，農(nóng)民致富之友，2016，(18)：42-43.

[2]霍鳳團(tuán)，唐繼龍，楊一濤，李煦春，桂金賽.易地扶貧搬遷的經(jīng)驗(yàn)及存在問題研究—以保山市為例[J]，青年與社會，2013，(02)：253-255.