政府審計存在的問題與解決對策

林 穎

江蘇省邳州市審計局

政府審計對我國中央和地方政府各部門的財務報告具有重要的作用，不僅要確保各部門財務報告的真實性、公正性，還要運用公共資源的經濟性、效益性以及效果性等進行審計[1]。其實最主要的就是對各部門經濟責任的履行情況進行到位的監(jiān)督。隨著社會主義經濟體制的建立，政府審計相對應的也得到了快速的發(fā)展，但是在發(fā)展的過程中，還存在著一定的亟待解決的問題，必須找出問題的根源，提出解決對策。

1、我國政府審計存在的問題

1.1 政府審計的職權尚無法起到制約權力的作用

政府審計在國家中占據著重要的地位，在《政治研究》這篇文章中就有提到“財政監(jiān)控”，這里的“財政監(jiān)控”其實就是指政府審計[2]。政府審計發(fā)展到現(xiàn)在，其主要的責任是保障民主政治的核心，也是對行政部門的經濟責任履行情況的到位監(jiān)督。制約權力需要一定的執(zhí)法職權，我國政府審計的執(zhí)法職權是由《憲法》和《審計法》賦予的，其中包括行政處理權和經濟制裁權?？傊瑢徲嬰y，審計處理更難，政府審計的權威受到其他權利的壓制。

1.2 政府審計機制力量不足

政府審計機制應該與管理體制有著良性的循環(huán)，但是，由目前我國的市場經濟體制可以看出，關于政府審計的規(guī)章制度《審計法》、《行政處罰法》、《會計法》之間是沒有銜接到位的，而且也出現(xiàn)了不配套的問題。很多的財政法規(guī)的頒布都沒有明確的說明政府審計機關是執(zhí)法的主體之一，所以，審計機關在行使監(jiān)督權的時候是處于一個尷尬的位置。除了這樣的窘迫位置之外，審計任務與審計數(shù)量也是嚴重的失衡，我國每年派出的審計單位有3萬個，但是，需要審計的單位卻高達80萬個，80萬個單位的資金量占全國的70%，由此可見，因為審計力量的不夠，每年審計到的單位不足3萬個。導致有很多重要的機關單位都沒有得到審計監(jiān)督。

1.3 政府審計的獨立性不強

我國政府的審計模式可以分為三種，分別是：立法模式、司法模式、行政模式，這三種模式中，行政模式是最缺乏獨立性的，而我國的政府審計就是使用這樣的模式。使用行政模式的政府審計單位，主要存在著三個方面的不足：第一，監(jiān)督者與被監(jiān)督者同屬于政府部門，這樣就會導致在審計結果還沒宣布，政府可能會考慮到自身利益或者公共利益而不打算公開。第二，審計機構的經濟來源受到本級財政的約束，即被監(jiān)督的部門，這樣審計結果會失去了公開、公正性。第三，獨立性不夠，組織和經濟的不獨立，要實現(xiàn)審計的獨立是不可能的。

1.4 審計工作的透明度不高

《審計法》中，審計機關的審計結果確定了公開的基本要求，但是對于細節(jié)部分還是存在著不足之處，這樣含糊的規(guī)定給了想獲得自身利益的工作人員鉆了空子。不單單是這樣的問題，在審計評價的時候，政府審計機關在工作中需要的信息和材料由于審計單位提供的不齊全，所以很難獲得完整的資料。信息的不完全性就會減少審計結果的確定程度，在審計的過程中也會因為行政的影響，會導致審計的結果往往不是最真實的，或者直接就是不公布審計結果。在審計處理過程中，主要存在的問題有：實質性處罰少，形式上的批評所，關鍵問題追查少等的多種問題。種種問題的出現(xiàn)，不僅損害了政府審計的形象和在社會上的影響力，也侵犯了公眾人名對信息的知情權。

2、解決對策

2.1 完善政府審計的相關法律制度，切實提高政府審計人員素質

完善政府審計機關制度有以下方法：第一，從法律法規(guī)上明確對審計人員違規(guī)處理的具體處理程度，根據所犯的錯誤，給出相應的懲罰處理，不能只是行政上的簡單批評。第二，對接觸審計機構單位的資金來源要做出明確的規(guī)定，使審議人員在執(zhí)法的過程中有法可依，并且受到法律的保護。第三，完善國家審計準則，完善審計準則體系，不僅能夠促進我國是審計水平，也可以加強政府審計的獨立性。

2.2 探索建立符合國情的政府審計監(jiān)督模式

改變政府的審計監(jiān)督模式，實行“一府三院”制度，采用司法模式。首先，要確保政府審計的工作重點要放在國家的重點項目上面。其次，審計機關成立獨立的經濟監(jiān)督部門，對各級政府機關有監(jiān)督的權利，既有審計權，又有審計處理處罰權。這樣做也可以確保審計的權威性和獨立性，能在一定的程度上解決夾在中間的尷尬局面，符合我國的政體和國體。最主要的是，這樣實行的結果可以確保政府審計機關的權力能夠落實到實處。

2.3 增強審計工作的透明度和提高審計質量

政府審計機關作為政府的機構，不僅要受到內部的監(jiān)督管理，也要受到人民群眾的監(jiān)督，所以，審計工作的透明度要得到提高。具有的措施有：第一，利用媒體和網絡資源，建立一個信息共享平臺，向人民群眾全方位的介紹審計的工作。第二，對于有重大的違紀違規(guī)的單位或者工作人員，在報紙、電視臺和網絡上進行曝光，行駛強大的社會輿論力量。只有提高審計工作的透明度，才能真正的做到實事求是，也才能從體制和機制上提出解決的辦法，為我國審計事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

2.4 適當縮小政府審計的工作范圍

縮小政府審計的工作范圍不僅是我國審計改革的必經之路，也是世界的趨勢。由各國政府審計機關的實踐結果證明，政府設計的主要范圍是政府部門和政府撥款的事業(yè)單位。雖然國家有立法規(guī)定對一些國有企業(yè)和公營企工作進行審計，但是由于工作的性質，國有企業(yè)仍是要委托民間審計組織進行審計[3]。所以，并不是政府審計的范圍越大越好，而是要根據形勢來進行審視，要有計劃的把工作的重點放在有決策權的政府部門身上，增強權力的制約作用。

總之，我國政府的工作重心逐漸的轉換了方向，把審計單位的箭頭指向了中央和地方政府財政預決算、信貸資金投放、國家掌管的企業(yè)集團、重大投資項目、公用建設項目和財政撥款的政府部門、事業(yè)單位的審計監(jiān)督。

[1]譚文超.我國政府審計存在的主要問題及對策研究[J].財經界(學術版 )，2015，33(1)：221+223.

[2]屈園園.淺析我國政府審計存在的問題與對策[J].當代會計，2016，3(1)：58-59.

[3]方賀，李玉紅.我國政府審計存在的問題及其對策[J].經濟研究導刊，2015，11(8)：222-223.