關(guān)于銅綠山古銅礦遺址保護(hù)管理的思考*

譚元敏 李社教 陳樹(shù)祥

(1湖北理工學(xué)院 長(zhǎng)江中游礦冶文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心，湖北 黃石435003；2湖北省文物考古研究所，湖北 武漢430077)

關(guān)于銅綠山古銅礦遺址保護(hù)管理的思考*

譚元敏1李社教1陳樹(shù)祥2

(1湖北理工學(xué)院 長(zhǎng)江中游礦冶文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心，湖北 黃石435003；2湖北省文物考古研究所，湖北 武漢430077)

湖北大冶銅綠山古銅礦遺址在中國(guó)乃至世界礦冶文化遺產(chǎn)中占據(jù)重要地位，自發(fā)現(xiàn)以來(lái)，對(duì)其保護(hù)管理可謂一波三折。文章在梳理銅綠山古銅礦遺址保護(hù)歷史與現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出目前保護(hù)工作中存在一些問(wèn)題，如管理權(quán)屬不一致、保護(hù)遭遇執(zhí)法難、遺址保護(hù)與開(kāi)采并存、民眾保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。建議：理順管理關(guān)系，建立協(xié)調(diào)機(jī)制；科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)，加強(qiáng)全面監(jiān)管；加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)；學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，修復(fù)遺產(chǎn)環(huán)境。

銅綠山；文化遺產(chǎn)；保護(hù)管理；思考

20世紀(jì)70年代初，湖北大冶銅綠山古銅礦遺址的發(fā)現(xiàn)，打破了中國(guó)“青銅文明外來(lái)說(shuō)”的斷言，揭開(kāi)了中國(guó)礦業(yè)考古的新篇章，開(kāi)辟了中國(guó)青銅器研究的新領(lǐng)域。銅綠山古銅礦遺址博物館的建成，開(kāi)創(chuàng)了礦冶遺產(chǎn)服務(wù)于社會(huì)大眾的新篇章。銅綠山古銅礦遺址在世界礦冶文化史上占有重要地位。2013年5月27日，國(guó)家文物局、財(cái)政部公布了《大遺址保護(hù)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，銅綠山古銅礦遺址入選國(guó)家大遺址保護(hù)項(xiàng)目庫(kù)。2013年12月18日，銅綠山古銅礦遺址被國(guó)家文物局列入第二批國(guó)家考古遺址公園立項(xiàng)建設(shè)名單，現(xiàn)正在抓緊實(shí)施。以銅綠山古銅礦遺址為核心的“黃石工業(yè)遺產(chǎn)”的“申遺”工作正在穩(wěn)步推進(jìn)之中。梳理銅綠山古銅礦遺址40多年來(lái)的保護(hù)管理的曲折歷程，從中可得到哪些啟示，今后的保護(hù)管理路徑如何前行，這是一個(gè)值得思考和深入研究的大課題。

一、銅綠山古銅礦遺址保護(hù)歷史與現(xiàn)狀

銅綠山古銅礦遺址地處長(zhǎng)江中游南岸，位于鄂東南的大冶市城區(qū)西南3公里處，距黃石市區(qū)20公里，距武漢市80公里。銅綠山古銅礦遺址包括了銅綠山、大巖陰山、小巖陰山、蛇山、破鐘山、柯錫太、烏鴉撲林塘、螺獅塘等遺址群，分布范圍東西長(zhǎng)2公里、南北寬1公里，面積近2平方公里。1974年1月銅綠山古銅礦遺址正式發(fā)掘。文物考古與保護(hù)工作均得到了大冶有色金屬公司銅綠山銅鐵礦的積極配合和大力支持，譜寫(xiě)了一段礦山生產(chǎn)與文物考古相互協(xié)作的佳話。1980年6月初，在美國(guó)紐約大都會(huì)博物館召開(kāi)的“中國(guó)古代青銅器學(xué)術(shù)會(huì)”上，中國(guó)著名考古學(xué)家夏鼐先生宣讀了論文《銅綠山古銅礦的發(fā)掘》，獲得與會(huì)專家的高度評(píng)價(jià)。銅綠山古銅礦遺址從此享譽(yù)海內(nèi)外。

銅綠山古銅礦遺址所在地為銅綠山銅鐵礦核心生產(chǎn)區(qū)。銅綠山銅鐵礦是大冶有色金屬公司所屬礦山中的主要礦山，無(wú)論是銅金屬還是鐵和金，都是當(dāng)時(shí)所屬礦山中蘊(yùn)藏最豐富、產(chǎn)量最高、品位最佳、效益最好的。因此，銅綠山古銅礦遺址的考古發(fā)掘和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)的特殊性不可避免地影響了后來(lái)的采礦生產(chǎn)，并逐漸發(fā)展為二者之間日益尖銳的矛盾。銅綠山遺址群如何有序發(fā)掘和科學(xué)保護(hù)的問(wèn)題開(kāi)始引起中央高度重視。1980年2月11日和1981年4月，國(guó)家文物局、冶金部和湖北省文化局聯(lián)合在黃石市先后兩次召開(kāi)銅綠山古銅礦遺址保護(hù)座談會(huì)，會(huì)議紀(jì)要確定將有代表性的銅綠山Ⅶ號(hào)礦體(俗稱大巖陰山)古銅礦遺址永久保存，不再露天開(kāi)采，保護(hù)范圍約5.5萬(wàn)平方米；將礦山范圍的銅綠山、小巖陰山、Ⅺ礦體等發(fā)現(xiàn)的遺址經(jīng)考古發(fā)掘后交由礦山企業(yè)設(shè)計(jì)開(kāi)采。1982年2月23日，國(guó)務(wù)院將銅綠山古銅礦遺址列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。1984年在銅綠山Ⅶ號(hào)礦體古遺址上建成了我國(guó)首個(gè)礦冶遺址博物館，進(jìn)行專門(mén)保護(hù)并對(duì)外開(kāi)放，供游客參觀學(xué)習(xí)。由于銅綠山遺址博物館坐落于Ⅶ號(hào)礦體上，原地將保留銅礦石139萬(wàn)噸、鐵礦石64萬(wàn)噸(品位48.42%)，當(dāng)時(shí)價(jià)值幾十億，銅綠山銅鐵礦企業(yè)因此喪失了對(duì)Ⅶ號(hào)礦體日產(chǎn)400噸礦石的規(guī)模。為了爭(zhēng)取對(duì)Ⅶ號(hào)礦體開(kāi)采的經(jīng)濟(jì)利益，1983年有關(guān)方面提出了對(duì)Ⅶ號(hào)礦體古礦井發(fā)掘后進(jìn)行異地保護(hù)的方案，該方案設(shè)想是將2 000平方米的采礦遺存切割成三大塊，向東搬遷400米后進(jìn)行異地拼裝保護(hù)。方案一經(jīng)提出，政府和文物部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)切，社會(huì)各界也反映強(qiáng)烈。從此，Ⅶ號(hào)礦體的文物遺產(chǎn)原地保護(hù)與搬遷保護(hù)這一重大而復(fù)雜的問(wèn)題走上了長(zhǎng)達(dá)8年的論證之路，也為中國(guó)文物遺產(chǎn)如何保護(hù)探索出了一條科學(xué)保護(hù)之路。其實(shí)，銅綠山古銅礦遺址保護(hù)論證，實(shí)質(zhì)是中華文化遺產(chǎn)保護(hù)與國(guó)有資產(chǎn)取舍、文物保護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前經(jīng)濟(jì)利益在觀念上的一次大博弈。

1990年1月13日，湖北省人民政府召開(kāi)省長(zhǎng)辦公會(huì)，專題研究古銅礦遺址的保護(hù)問(wèn)題。與會(huì)者一致認(rèn)為：鑒于銅綠山古銅礦遺址的重要價(jià)值和文物的不可再生的特殊性，為了保存其歷史、科學(xué)價(jià)值的真實(shí)性，古銅礦遺址應(yīng)原地保護(hù)，在給國(guó)務(wù)院的報(bào)告中，陳述湖北省對(duì)古銅礦遺址原地保護(hù)的意見(jiàn)，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院決策。

1990年7月5日，國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)羅干主持會(huì)議,專題研究銅綠山古銅礦遺址保護(hù)問(wèn)題，并下發(fā)了《會(huì)議紀(jì)要》，明確要求堅(jiān)持文物保護(hù)兼顧礦山生產(chǎn)建設(shè)、礦山生產(chǎn)建設(shè)要服從于文物保護(hù)的原則。并要求中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司和湖北省人民政府，分別組織專家對(duì)“搬遷保護(hù)”和“原地保護(hù)”的方案進(jìn)行論證。這實(shí)際上是貫徹了文物保護(hù)慎之又慎的原則。這是建國(guó)以來(lái)國(guó)務(wù)院首次為保護(hù)文物而舉行的專題會(huì)議，也為以后國(guó)家對(duì)三峽工程水利建設(shè)文物大保護(hù)工程的決策開(kāi)辟了路徑。1991年6月，國(guó)家計(jì)委和國(guó)家文物局在黃石市召開(kāi)銅綠山古銅礦遺址保護(hù)方案論證會(huì)。同年8月20日，國(guó)務(wù)院“國(guó)函[1991]49號(hào)”文宣布將銅綠山Ⅶ號(hào)礦體的古銅礦遺址進(jìn)行原地保護(hù)，同時(shí)批準(zhǔn)銅綠山古銅礦遺址保護(hù)范圍為5.3公頃。有關(guān)銅綠山古銅礦遺址的生產(chǎn)與保護(hù)的論證歷經(jīng)8年，最終一錘定音。畢竟銅綠山古銅礦遺址有穿越時(shí)空的永恒價(jià)值。

1994年，銅綠山古銅礦遺址被列為聯(lián)合國(guó)教科文組織《世界文化遺產(chǎn)名錄》預(yù)備清單?！芭c列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》的同類型遺址比較，挪威的勒羅斯比銅綠山晚二千余年?！盵1]當(dāng)初，有關(guān)方面若對(duì)銅綠山古銅礦遺址加大整治力度，組織“申遺”工作，其成功可能性極大。遺憾的是，由于銅綠山古銅礦遺址區(qū)的企業(yè)和個(gè)人對(duì)遺址價(jià)值認(rèn)識(shí)迥異，加之保護(hù)管理職責(zé)不明，情況發(fā)生逆轉(zhuǎn)。相關(guān)國(guó)企、民企及個(gè)人將法律政令置若罔聞，擅自越界采礦或盜采Ⅶ號(hào)礦體，導(dǎo)致遺址本體和環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，產(chǎn)生了不良影響。2006年12月，銅綠山古銅礦遺址從候選了10多年的《世界文化遺產(chǎn)名錄》預(yù)備清單中撤了下來(lái)。2007年 7 月1日，遺址博物館也因出現(xiàn)地表開(kāi)裂等嚴(yán)重險(xiǎn)情而不得不閉館整頓。這些事故無(wú)疑成為湖北文化遺產(chǎn)保護(hù)之殤。

銅綠山古銅礦遺址出現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題，引起省、市領(lǐng)導(dǎo)的震驚，不得不采取了打擊盜挖、整治隱患和理順保護(hù)管理等措施，這才扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面。2010年8月19日，銅綠山古銅礦遺址博物館重新對(duì)外開(kāi)放。2010年12月29日，《湖北省大冶市銅綠山古銅礦遺址保護(hù)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《保護(hù)規(guī)劃》)獲得國(guó)家文物局和湖北省人民政府的批準(zhǔn)。規(guī)劃中的遺址保護(hù)區(qū)的面積為555.7公頃，相比之前公布的保護(hù)范圍擴(kuò)大了100多倍。銅綠山遺址核心區(qū)的7號(hào)礦體北麓230畝山坡地也由大冶市政府征購(gòu)，規(guī)劃為綠化地帶。2012年6月，為了配合銅綠山博物館新館建設(shè)繼而推進(jìn)銅綠山國(guó)家礦冶考古遺址公園建設(shè)，國(guó)家文物局批準(zhǔn)湖北省文物考古研究所對(duì)銅綠山古銅礦遺址進(jìn)行第二輪搶救性考古發(fā)掘，獲得一批考古新成果，再次引起國(guó)內(nèi)外的關(guān)注。2012年10月22日，以銅綠山古銅礦遺址為核心的“黃石礦冶工業(yè)遺產(chǎn)”(包括漢冶萍煤鐵廠礦舊址、華新水泥廠舊址和大冶鐵礦露天采場(chǎng))重返《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》，這也顯示了銅綠山古銅礦遺址非凡的地位和價(jià)值。目前，大冶市正著力打造“銅綠山國(guó)家考古遺址公園”。

二、銅綠山古銅礦遺址保護(hù)管理存在的問(wèn)題

銅綠山古銅礦遺址被社會(huì)越來(lái)越重視實(shí)屬不易，這是由該遺址的特殊價(jià)值所決定的。但是，由于銅綠山古銅礦遺址保護(hù)區(qū)分布著多個(gè)礦山企業(yè)和村莊，遺址區(qū)的保護(hù)管理與釆礦生產(chǎn)及當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活的矛盾始終相伴，有時(shí)十分尖銳。在這種特殊環(huán)境下，如何將銅綠山國(guó)家考古遺址公園建設(shè)好、保護(hù)好，并推進(jìn)“申遺”工作，厘清和化解遺址保護(hù)的遺留問(wèn)題和不斷新生的矛盾，是保護(hù)管理工作中無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

(一)管理權(quán)屬不一致，遺址保護(hù)困難重重

根據(jù)我國(guó)文物保護(hù)屬地管理的原則，銅綠山古銅礦遺址先是由黃石市政府直接管理，實(shí)際上是由黃石市文化局所屬的黃石市博物館管理，并由博物館派員在銅綠山古銅礦遺址博物館從事具體的管理工作。囿于經(jīng)費(fèi)、人員、職權(quán)等因素，這種管理實(shí)際上只是對(duì)遺址博物館本體的管理，而遺址博物館只是銅綠山古銅礦遺址群中很小的一部分，這種保護(hù)管理是非常有限的，凸顯“鞭長(zhǎng)莫及”的窘境。2009年11月12日，銅綠山古銅礦遺址管理權(quán)由黃石市人民政府移交給遺址所在地——大冶市人民政府。這種地利無(wú)疑有利于大冶市政府直接加強(qiáng)對(duì)遺址的管理和保護(hù)工作。大冶市政府接管古銅礦遺址后，設(shè)立了專門(mén)的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，修編了《保護(hù)規(guī)劃》，積極籌措資金，改善了環(huán)境，效果顯著。目前根據(jù)《保護(hù)規(guī)劃》，大冶市正在推進(jìn)保護(hù)管理和展示利用工作。但問(wèn)題是，整個(gè)銅綠山古銅礦遺址區(qū)為銅綠山銅鐵礦企業(yè)的生產(chǎn)核心區(qū)，銅綠山銅鐵礦屬于大冶有色金屬集團(tuán)有限公司所有，該公司為湖北省國(guó)資委與中國(guó)有色集團(tuán)共同持股的大型國(guó)有股份公司，直接受省國(guó)資委管理，黃石市和大冶市兩級(jí)政府對(duì)其均沒(méi)有直接的管理權(quán)。這種遺址區(qū)保護(hù)管理和礦山企業(yè)管理權(quán)屬長(zhǎng)期不一致的特殊性，既給銅綠山古銅礦遺址的保護(hù)管理、環(huán)境建設(shè)的同步進(jìn)行帶來(lái)一系列困難，也是新舊矛盾疊加難以解決的根源。

(二)保護(hù)管理機(jī)制不健全，遺址保護(hù)遭遇執(zhí)法難

2007年修訂的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》(下文簡(jiǎn)稱《文物保護(hù)法》)規(guī)定：地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。縣級(jí)以上地方人民政府承擔(dān)文物保護(hù)工作的部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理?！矙C(jī)關(guān)、工商行政管理部門(mén)、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)和其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)真履行所承擔(dān)的保護(hù)文物的職責(zé)，維護(hù)文物管理秩序?！逗笔?shí)施〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)也規(guī)定：各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作……公安、工商行政、海關(guān)、國(guó)土資源、建設(shè)規(guī)劃、交通、旅游、宗教等行政管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法做好文物保護(hù)工作?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府根據(jù)需要，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。無(wú)論是國(guó)家層面的《文物保護(hù)法》還是湖北省的《實(shí)施辦法》都規(guī)定，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。也就是說(shuō)，各級(jí)政府是文物保護(hù)的主體，應(yīng)該由政府牽頭主持文物保護(hù)工作；而縣級(jí)以上人民政府文物行政部門(mén)只承擔(dān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督和管理的職責(zé)，文物行政部門(mén)并不是完全意義上的文物保護(hù)主體。文物保護(hù)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，政府工作頭緒多，具體工作一般授權(quán)文物行政部門(mén)來(lái)開(kāi)展。但是文物保護(hù)又牽涉到公安、工商、國(guó)土等眾多部門(mén)及地方政府等，需要協(xié)調(diào)各方合作，往往欲速則不達(dá)。所以，對(duì)于銅綠山古銅礦遺址保護(hù)區(qū)發(fā)生的盜采、盜挖等破壞遺產(chǎn)本體和環(huán)境的違法活動(dòng)，無(wú)論是承擔(dān)管理主體責(zé)任的黃石市博物館，還是具體行使遺址保護(hù)管理權(quán)限的銅綠山古銅礦遺址保護(hù)管理委員會(huì)，都深感力不從心，收效甚微。因此，有的專家就曾直言：“文物、建設(shè)、旅游、宗教、文化、農(nóng)林、環(huán)保、國(guó)土、地礦和水利等職能部門(mén)之間各自為政。文物部門(mén)缺乏行政權(quán)威，難以取得相關(guān)部門(mén)的溝通和合作。”[2]這種管理體制缺乏行政執(zhí)法權(quán)威的先天不足，從而導(dǎo)致遺址保護(hù)管理難以落到實(shí)處。

(三)遺址保護(hù)與礦產(chǎn)開(kāi)采博弈，保護(hù)存在隱患

銅綠山銅鐵礦的生產(chǎn)，無(wú)疑給銅綠山礦企業(yè)和地方財(cái)政帶來(lái)了數(shù)量可觀的收入和稅收。所以，銅綠山礦在一期工程開(kāi)采怠盡的情況下，先后設(shè)計(jì)了二期、三期工程。礦石開(kāi)采逐漸由露天開(kāi)采轉(zhuǎn)向地下深挖。除了大型國(guó)有企業(yè)銅綠山礦外，還有周邊私人企業(yè)或股份制企業(yè)的開(kāi)采，甚至是偷挖、盜采，導(dǎo)致地下哪里有礦，就在哪里挖；哪里礦石品位高，就挖向哪里。開(kāi)采技術(shù)水平良莠不齊，更談不上科學(xué)開(kāi)采和科學(xué)膠結(jié)充填了，這給遺址區(qū)的保護(hù)帶來(lái)了巨大的困難和地質(zhì)隱患。

無(wú)可否認(rèn)，銅綠山地區(qū)的采礦帶來(lái)的是財(cái)政稅收收入的增加，是個(gè)人和企業(yè)財(cái)富的積累，是真金白銀；而古銅礦遺址保護(hù)的是國(guó)家文物、是文化、是歷史，帶來(lái)的不只是眼前的經(jīng)濟(jì)效益，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)的綜合效益。因此，遺址保護(hù)的矛盾，實(shí)質(zhì)上是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與地方、行業(yè)及個(gè)人眼前利益的矛盾。所以，只要遺址保護(hù)區(qū)地下礦產(chǎn)資源未枯竭，礦山開(kāi)采和文化遺產(chǎn)保護(hù)之間的矛盾就不可避免地存在。

(四)保護(hù)觀念不強(qiáng)，影響了遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)著名文化遺產(chǎn)保護(hù)專家、同濟(jì)大學(xué)阮儀三教授曾指出：“事實(shí)證明，文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨的最大敵人不是風(fēng)霜雨雪等不可抗拒的自然力量，也不完全是缺乏相應(yīng)的保護(hù)技術(shù)，而是各種片面和錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)觀念。這是當(dāng)今中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展要解決的首要問(wèn)題?！盵3]這種“片面和錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)觀念”，在銅綠山古銅礦遺址的保護(hù)問(wèn)題上，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是部分干部對(duì)古銅礦遺址的重要價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠。古銅礦遺址的價(jià)值表現(xiàn)在科學(xué)價(jià)值、文化價(jià)值等方面，而不會(huì)帶來(lái)即時(shí)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也就不可能帶來(lái)多大的政績(jī)。因此，部分干部對(duì)遺址的保護(hù)缺乏熱情、積極性不高，有的干部甚至帶頭或放任生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)遺址的破壞。二是銅綠山礦區(qū)部分干部職工對(duì)遺址的保護(hù)認(rèn)識(shí)模糊，視遺址的保護(hù)為妨礙礦山生產(chǎn)的障礙，影響了自身經(jīng)濟(jì)收入，生產(chǎn)中對(duì)遺址造成的威脅也視而不見(jiàn)。三是地方村民對(duì)遺址保護(hù)缺乏責(zé)任感和使命感。銅綠山古銅礦遺址保護(hù)區(qū)先后發(fā)生群體濫采亂挖礦料、亂辦洗礦廠的事件；此外，在遺址保護(hù)區(qū)無(wú)序建筑私宅和亂搭建筑物沒(méi)有得到有效遏制。這些都直接威脅到遺址博物館的安全，影響了遺址保護(hù)區(qū)的環(huán)境風(fēng)貌。正如“當(dāng)?shù)卣賳T說(shuō), 由于銅、鐵礦石價(jià)格猛漲, 除原來(lái)國(guó)有礦山公司之外, 銅綠山古銅礦遺址周圍相繼出現(xiàn)村辦、民辦或股份制等多家采礦、選礦企業(yè)。這些企業(yè)盲目加大開(kāi)采力度, 并極有可能存在越界挖掘遺址保護(hù)范圍和掏空建設(shè)控制地帶內(nèi)礦石的行為”[4]。2014年，大冶市政府痛下決心，關(guān)閉了遺址區(qū)內(nèi)一批污染環(huán)境的洗礦和選礦廠，但殘存的廠礦建筑、廢料堆積場(chǎng)等均未及時(shí)清除，被污染地帶未進(jìn)行處理，遺址區(qū)環(huán)境仍然未得到徹底改善。

三、銅綠山古銅礦遺址保護(hù)管理的對(duì)策建議

銅綠山古銅礦遺址保護(hù)管理工作既是個(gè)戰(zhàn)略工程，又是一個(gè)經(jīng)常性的工作，需要政府加大工作力度，積極爭(zhēng)取社會(huì)各方理解與支持。當(dāng)前，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《保護(hù)規(guī)劃》，認(rèn)真貫徹國(guó)家文物局提出的大遺址保護(hù)利用“四好”標(biāo)準(zhǔn)，即文物本體保護(hù)好，周邊環(huán)境整治好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好，人民生活改善好。結(jié)合“四好”標(biāo)準(zhǔn)，加快制定出符合銅綠山古銅礦遺址保護(hù)管理實(shí)際的對(duì)策勢(shì)在必行。

(一)理順管理關(guān)系，建立協(xié)調(diào)機(jī)制

從目前來(lái)看，銅綠山古銅礦遺址面臨的主要威脅是自然威脅和人為威脅。自然威脅主要表現(xiàn)為風(fēng)雨侵蝕、地質(zhì)災(zāi)害等；人為威脅主要是環(huán)境破壞和礦石開(kāi)采。其中，最大的威脅無(wú)疑是人為生產(chǎn)和生活活動(dòng)。要解決這一問(wèn)題，首要的是理順保護(hù)管理關(guān)系，建立起協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。

2009年銅綠山古銅礦遺址的管理權(quán)由黃石市移交給大冶市。大冶市政府行使職權(quán)收到了一定效果。但古銅礦遺址保護(hù)區(qū)主要生產(chǎn)活動(dòng)方是銅綠山礦，這是省屬大型國(guó)有控股企業(yè)，隸屬湖北省國(guó)資委。大冶市與黃石市都無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)其生產(chǎn)活動(dòng)，哪怕當(dāng)?shù)卣l(fā)現(xiàn)了有威脅古銅礦遺址安全的生產(chǎn)行為，也只能向上級(jí)反映或臨時(shí)協(xié)調(diào)，無(wú)權(quán)直接處理。建議由湖北省政府牽頭，組織文化(物)、國(guó)資委、國(guó)土、公安等政府職能部門(mén)建立管理機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，多管齊下, 加強(qiáng)遺址本體及周邊環(huán)境的整治和遺址安全的全面監(jiān)測(cè), 并形成長(zhǎng)效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

此外，上級(jí)部門(mén)還應(yīng)加強(qiáng)與遺址所在地大冶市政府合作，加強(qiáng)巡查，打擊盜采盜挖，營(yíng)造文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的高壓態(tài)勢(shì)，確保古銅礦遺址安全。根據(jù)《文物保護(hù)法》，古文化遺址保護(hù)任務(wù)較重的地方應(yīng)當(dāng)建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文物保護(hù)責(zé)任制。對(duì)銅綠山這種特殊的大遺址，應(yīng)該建立起省、市、縣、鄉(xiāng)、村及企業(yè)參與的五級(jí)保護(hù)責(zé)任制。

(二)礦山生產(chǎn)須科學(xué)規(guī)劃，并實(shí)行全面監(jiān)管

《文物保護(hù)法》規(guī)定：在全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須首先應(yīng)當(dāng)征得國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)同意，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。銅綠山古銅礦遺址為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，一切單位及個(gè)人在其保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行礦石開(kāi)采，應(yīng)征得國(guó)家文物局的同意，并且得到湖北省人民政府的批準(zhǔn)。

銅綠山礦在一期礦石開(kāi)采怠盡的情況下，先后設(shè)計(jì)了二期工程和三期工程開(kāi)采方案。這種開(kāi)采方案雖然先后經(jīng)過(guò)冶金專家的設(shè)計(jì)論證，卻缺乏文物保護(hù)專家的參與，開(kāi)采方案確定的采掘深度對(duì)古銅礦遺址的影響程度，往往難以作出全面的評(píng)估。尤其是礦山生產(chǎn)均在地下，需要全面加強(qiáng)監(jiān)管，確保開(kāi)采不越界、不亂采，確?，F(xiàn)存古銅礦遺址本體永久不塌陷、不滑坡、不開(kāi)裂。

(三)加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)

一是加強(qiáng)《文物保護(hù)法》等專業(yè)法律知識(shí)的宣傳和教育。應(yīng)該由政府文物保護(hù)部門(mén)牽頭，宣傳部門(mén)、新聞媒體等單位積極配合，通過(guò)媒體宣傳和組織各種公益活動(dòng)，大力宣傳文物保護(hù)法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。市、鎮(zhèn)、村各級(jí)政府和廣大干部應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)和宣傳文物保護(hù)法，對(duì)銅綠山古銅礦遺址及周邊的地區(qū)和單位要開(kāi)展重點(diǎn)和精準(zhǔn)宣傳，使《文物保護(hù)法》真正深入人心。二是要加強(qiáng)文物知識(shí)、文化遺址重要價(jià)值的宣傳。通過(guò)宣傳和教育，讓廣大民眾認(rèn)識(shí)到銅綠山古銅礦遺址真實(shí)地保留了中國(guó)礦冶業(yè)發(fā)展的悠久歷史和卓越的技術(shù)成就, 在中國(guó)乃至世界采礦史、冶金史和科技史上占有重要的地位，它是中華文明的見(jiàn)證，不可再生，無(wú)比珍貴。銅綠山古銅礦遺址不僅屬于大冶人民，還屬于中華民族，屬于我們的子孫后裔，也屬于全人類，屬于今天更屬于未來(lái)。從中華民族和全人類的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，保護(hù)好文化遺址是每一個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。也要著力宣傳遺產(chǎn)未來(lái)造福地方的美好藍(lán)圖，使大遺址“人人保護(hù)，人人受益”的“文化信仰”形成一種良好社會(huì)風(fēng)氣[5]。防止少數(shù)公民對(duì)遺址價(jià)值和“人人受益”的片面理解，杜絕在遺址區(qū)“搶種”房子等謀取不義之財(cái)?shù)倪`法行為。

(四)學(xué)習(xí)異地經(jīng)驗(yàn)，復(fù)建遺址美好環(huán)境

在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，北京、蘇州、西安、瑞昌等地都積累了一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，有許多成功的案例可以借鑒。與銅綠山直線距離僅有幾十公里的江西省瑞昌市銅嶺古銅礦遺址的保護(hù)管理就是一個(gè)較好的范例。瑞昌市是一個(gè)縣級(jí)市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖不及大冶，但該市領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)銅嶺古銅礦遺址的意識(shí)很強(qiáng)，采取了許多措施，成效明顯。1988年春銅嶺古銅礦遺址在村民修建公路時(shí)被發(fā)現(xiàn)，遺址價(jià)值被確認(rèn)后，當(dāng)?shù)亓⒓赐Ｖ沽诵蘼?，進(jìn)行了搶救發(fā)掘和保護(hù)管理。時(shí)至今日，一直未發(fā)生采礦、修路等破壞遺產(chǎn)的活動(dòng)。同時(shí)，市政府對(duì)銅嶺古銅礦遺址的保護(hù)、管理、利用等方面采取了綜合措施：一是編制了遺址保護(hù)規(guī)劃，要求一切機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位及個(gè)人必須嚴(yán)格遵守；二是在核心保護(hù)區(qū)修建了圍墻，設(shè)立了標(biāo)識(shí)牌；三是成立了銅嶺古銅礦遺址保護(hù)管理處，配備了專職管理人員長(zhǎng)年在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法守護(hù)；四是對(duì)遺址區(qū)內(nèi)的采礦企業(yè)全部實(shí)行關(guān)停，拆除有礙觀瞻的廠房，進(jìn)行環(huán)境修復(fù)；五是將遺址區(qū)內(nèi)的居民全部外遷，異地修建了統(tǒng)一規(guī)劃的移民新村；六是投資8 000余萬(wàn)元在遺址旁修建遺址博物館，并成立了建設(shè)專班和協(xié)調(diào)小組，直接負(fù)責(zé)遺址館建設(shè)及遺址區(qū)保護(hù)管理工作。就文化遺產(chǎn)本體及周邊環(huán)境的保護(hù)效果來(lái)說(shuō)，這是個(gè)非常好的范例。銅綠山古銅礦遺址的保護(hù)管理也需要學(xué)習(xí)這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)自身建設(shè)，積極推進(jìn)銅綠山考古遺址公園早日建成，使這處舉世矚目的礦冶遺產(chǎn)區(qū)得到有效保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

[1] 黃又平.世界第九大奇跡——大冶銅綠山古銅礦遺址[J].前進(jìn)論壇,2002(10):36-38.

[2] 孟憲民,于冰,丁見(jiàn)祥,等.大遺址保護(hù)理論與實(shí)踐[M].北京：科學(xué)出版社,2012.

[3] 阮儀三,林林.文化遺產(chǎn)保護(hù)的原真性原則[J].同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2003(2):1-5.

[4] 田曉杏.讓銅綠山古銅礦遺址再現(xiàn)輝煌——省人大常委會(huì)文物保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)法檢查組關(guān)注銅綠山古銅礦遺址保護(hù)側(cè)記[J].楚天主人,2007(9):9-10.

[5] 陳理娟.中國(guó)大遺址保護(hù)與利用制度研究[M].北京:科學(xué)出版社,2013.

(責(zé)任編輯 尹春霞)

On the Protection and Administration of Tonglushan Ancient Copper Mine Relics

TANYuanmin1LIShejiao1CHENShuxiang2

(1Hubei Polytechnic University,Huangshi Hubei 435003;2Hubei Provincial Institute of Cultural Relics and Archaeology,Wuhan Hubei 430077)

Hubei Daye Tonglushan ancient copper mine relics is an important mining and metallurgy culture heritage in China and even in the world.since it was discovered,its protection and administration experienced twists and turns.Based on the history and present situation in the protection of Tonglushan ancient copper mine,a lot of problems are found:the inconsistency of management authority,difficulty in the law enforcement in its protection,conflicts in the protection of the relics and the exploitation of mine on the site,and the public's lack of consciousness of protection.To solve these problems,some suggestions are made as follows:rationalize management relationship through coordination;plan production scientifically through overall supervision;enhance protection consciousness through publicity and education;learn advanced experience in restoring the heritage environment.

Tonglushan;cultural heritage;protection and administration;reflection

2016-12-13

湖北省教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大項(xiàng)目“美麗湖北與礦冶文化——美麗中國(guó)的地域性美學(xué)闡釋”，項(xiàng)目編號(hào)：13zd025。

譚元敏，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師；研究方向：文化遺產(chǎn)保護(hù)。

10.3969/j.ISSN.2095-4662.2017.03.002

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2095-4662(2017)03-0006-06