土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系分析

林慶濤

山東省臨沂市國土資源局高新分局馬廠湖國土所

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系分析

林慶濤

山東省臨沂市國土資源局高新分局馬廠湖國土所

城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)加快城市發(fā)展步伐、提升人們生活水平均有一定的積極作用，為此有關(guān)部門需要充分重視此項(xiàng)工作產(chǎn)生。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理兩者是密不可分的，同時(shí)也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平的重要條件之一。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中需要制定科學(xué)合理的土地管理方案、加大土地管理的監(jiān)督力度并在政府的大力支持下執(zhí)行土地管理的方案，只有這樣才能提高我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理水平?；诖吮疚姆治隽送恋匾?guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系。

土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；關(guān)系

1 開展土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性

土地是每一個(gè)國家的重要資源和財(cái)產(chǎn)，是每一個(gè)公民所生活的地方，也是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，對(duì)土地資源的合理利用是每一個(gè)國家都在認(rèn)真謀劃的事情，同時(shí)隨著世界人口的不斷增長(zhǎng)，各國對(duì)于土地資源管理的要求也越來越高。城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國一項(xiàng)重點(diǎn)關(guān)注的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)能夠使國家各地都能夠?qū)崿F(xiàn)均衡的發(fā)展，從而提高國家的整體經(jīng)濟(jì)水平，改善農(nóng)村人的居環(huán)境，提高生活質(zhì)量。而土地管理代表著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的規(guī)范性與可持續(xù)性，在建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中能夠考慮到未來的多方面因素，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距，同時(shí)也為將來經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了基礎(chǔ)。土地資源管理的好，不但能加快城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)提高人民的生活水平，還可以優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案，使城鄉(xiāng)建設(shè)更加美觀，有利于為廣大人民群眾提供更好的生活環(huán)境。

2 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提是土地規(guī)劃管理

要想從根本上協(xié)調(diào)農(nóng)田的用地關(guān)系與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)確定位，就務(wù)必要在嚴(yán)格遵循“實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新”的原則上對(duì)土地資源的應(yīng)用價(jià)值進(jìn)行精準(zhǔn)的定位，因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)前提就是土地規(guī)劃管理，要注意堅(jiān)決避免出現(xiàn)強(qiáng)行征地的不良后果，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中要不斷滿足廣大民眾的實(shí)際用地需求。另外，就促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展角度來講，在建設(shè)用地方面持續(xù)增減掛鉤政策能推動(dòng)傳統(tǒng)的分散結(jié)構(gòu)變?yōu)榧薪Y(jié)構(gòu)，使得各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的土地規(guī)劃方向更加的清晰明了，因此在我國的城市化進(jìn)程中要明確城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理二者之間的關(guān)系，將土地資源的開發(fā)利用朝著高效集中與科學(xué)合理的方向轉(zhuǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的又好又快健康發(fā)展進(jìn)步。

2.2 科學(xué)的城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的指標(biāo)分配相輔相成

總的來說，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃二者之間是相輔相成、緊密結(jié)合的，往往城市的用地規(guī)劃指標(biāo)會(huì)直接牽涉著該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步，更關(guān)乎著城市規(guī)劃方案的組織與土地規(guī)劃的編制，由于近年來土地與城鄉(xiāng)規(guī)劃受到中央與地方政府的多方干預(yù)，進(jìn)一步加劇了二者的矛盾，直接導(dǎo)致“圈地?zé)岢薄钡戎T多威脅土地循環(huán)利用的安全隱患。同時(shí)，不少新增用地批復(fù)與未來用地審批等工作是需要由上級(jí)政府部門統(tǒng)一管轄的，協(xié)調(diào)程序與上報(bào)流程也關(guān)乎著城市規(guī)劃的科學(xué)與否與土地規(guī)劃的指標(biāo)分配是否健全，只有在實(shí)踐過程中深入貫徹中心指導(dǎo)思想才能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源的合理利用，總之，希望相關(guān)的專業(yè)負(fù)責(zé)人注重協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系。

3 協(xié)調(diào)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系

3.1 保證對(duì)土地資源的協(xié)調(diào)管理

要對(duì)土地資源更合理有效的管理，應(yīng)完善土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理體系。土地規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)，它是以法律法規(guī)為武器來對(duì)土地資源進(jìn)行規(guī)劃，并保證土地資源的利用率達(dá)到最大化。而城鄉(xiāng)規(guī)劃是由各級(jí)城市規(guī)劃局對(duì)各種資源進(jìn)行整合并進(jìn)行總體的規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源利用最大化，其目的是發(fā)展城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)，以提高城鄉(xiāng)人民的生活環(huán)境。所以，要不斷完善土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理制度和管理辦法，使二者在實(shí)施時(shí)對(duì)土地資源能進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理，才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 編制科學(xué)的土地管理方案

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的過程中，要科學(xué)設(shè)計(jì)土地管理方案，因地制宜的針對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋貤l件來進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)。在制定建設(shè)方案時(shí)，要考慮到多方面的因素，形成共識(shí)制定科學(xué)合理的建設(shè)方案。方案確定后還應(yīng)廣泛征求各方面人士的意見，避免在建設(shè)過程中出現(xiàn)矛盾。

3.3 土地儲(chǔ)備和城市規(guī)劃空間布局

在城市化進(jìn)程中，我國很多新興城市都得到了迅速開發(fā)，而舊城改造也同樣成為熱點(diǎn)，如“三舊改造”等政策的實(shí)施就在一些地方取得了良好效果。如果土地規(guī)劃深度不足，那么其對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地土地儲(chǔ)備工作就不會(huì)起到較好的指導(dǎo)效果，就我國近幾年土地儲(chǔ)備實(shí)際情況來看，一般情況下，土地儲(chǔ)備都缺少整體性與戰(zhàn)略性，存在著對(duì)經(jīng)營(yíng)性地塊儲(chǔ)備過于重視和城市功能區(qū)片建設(shè)落后等現(xiàn)象。為了讓土地儲(chǔ)備的調(diào)控功能得到充分實(shí)施，解決現(xiàn)存問題，我國很多城市都已經(jīng)對(duì)土地儲(chǔ)備近期規(guī)劃/長(zhǎng)期規(guī)劃進(jìn)行編制，進(jìn)而對(duì)土地儲(chǔ)備進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。

總之，為了適應(yīng)現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，需要從根本上協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系，讓土地得到科學(xué)合理的開發(fā)，讓城鄉(xiāng)得到更好的建設(shè)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

[1]劉昕秀.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系[J].城市建設(shè)理論研究 (電子版 )，2016，(21)：132-133.

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[3]李鑫林.新時(shí)期行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)對(duì)[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2015，(03)：327.