創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在問(wèn)題與解決措施

夏遠(yuǎn)利

(江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 徐州 221116)

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在問(wèn)題與解決措施

夏遠(yuǎn)利

(江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 徐州 221116)

當(dāng)前我國(guó)正努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家, 鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍，應(yīng)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，健全政策支持體系，使創(chuàng)業(yè)者走出一條真正意義上的自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路。

鼓勵(lì)創(chuàng)新；寬容失?。粍?chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；措施

經(jīng)過(guò)不斷深化改革，我國(guó)在營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面取得了顯著成績(jī)。根據(jù)清華大學(xué)啟迪創(chuàng)新研究院出版的《2015中國(guó)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)研究報(bào)告》，2015年是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的元年，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體多元化，雙創(chuàng)模式不斷創(chuàng)新。但本年度評(píng)價(jià)中排名前100的城市區(qū)域差異特征明顯，東部地區(qū)排名領(lǐng)先，國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)域的城市表現(xiàn)總體良好，區(qū)域總體城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境表現(xiàn)一般，中西部及東北地區(qū)的城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境整體水平不高。[1]

一、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在問(wèn)題

社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)創(chuàng)新，而從事科研開(kāi)發(fā)和科技創(chuàng)新就意味著有風(fēng)險(xiǎn)，而有風(fēng)險(xiǎn)，也就意味著既有成功的可能，也有失敗的可能，并可能有很多次失敗。對(duì)中國(guó)還嫌稚嫩的科技型中小企業(yè)群體及成千上萬(wàn)科技創(chuàng)業(yè)者而言,只有通過(guò)政府營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的環(huán)境,才能走出一條真正意義上的自主創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)之路。

根據(jù)全球創(chuàng)業(yè)觀察模型(Globe Entrepreneurship Monitor，簡(jiǎn)稱 GEM)，企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境可分為：政策法規(guī)環(huán)境、金融環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、科技環(huán)境、教育與人才環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)扶持與機(jī)會(huì)等八個(gè)方面。[2]基于這些，結(jié)合現(xiàn)狀，分析我國(guó)在營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境中存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍不濃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才被束縛、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不完善、政府角色不到位、政策支持體系不健全等方面。因此，必須正確面對(duì)這些問(wèn)題，找到解決的方式方法。

二、解決問(wèn)題措施

(一)營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

1.完善創(chuàng)業(yè)教育體系

首先，從基礎(chǔ)教育抓起，從小培養(yǎng)學(xué)生企業(yè)家意識(shí)。借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)如美國(guó)，從中學(xué)開(kāi)始，在學(xué)校教育中加入關(guān)于理財(cái)投資、市場(chǎng)營(yíng)銷等學(xué)科知識(shí)；在高校將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展為系統(tǒng)的教學(xué)過(guò)程，并在學(xué)校建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部，組織創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)英雄匯、創(chuàng)業(yè)沙龍等活動(dòng)。[3]

其次，由政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)組織活動(dòng)，對(duì)科技創(chuàng)業(yè)者、科技人才進(jìn)行再培訓(xùn)?；蜓?qǐng)國(guó)內(nèi)外學(xué)者、官員和成功企業(yè)家講學(xué)，定期或不定期開(kāi)展相關(guān)論壇活動(dòng),搭建 “觀念平臺(tái)”，增進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體之間的交流，營(yíng)造深層次的創(chuàng)業(yè)文化氛圍。

2.加強(qiáng)宣傳力度

利用報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種傳媒工具，引導(dǎo)輿論提倡創(chuàng)業(yè)精神、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗。激勵(lì)人們抓住機(jī)遇,勇于冒險(xiǎn), 即使失敗了也不應(yīng)有羞辱感；倡導(dǎo)人們?cè)趯?duì)待他人的失敗時(shí)要寬容,不要冷嘲熱諷,而是給予積極幫助和支持，善待失敗者。在這種良好的社會(huì)輿論環(huán)境下，人人都會(huì)躍躍欲試想創(chuàng)新創(chuàng)業(yè), 進(jìn)而對(duì)不想嘗試的人產(chǎn)生壓力。

通過(guò)高校、科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)、政府和媒體的共同努力形成一個(gè)高效的創(chuàng)業(yè)者培育系統(tǒng)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

(二)解除對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才束縛

通過(guò)調(diào)整現(xiàn)有政策和采取相應(yīng)激勵(lì)措施, 讓有能力的人才向往創(chuàng)業(yè)，為他們提供便利條件，吸引他們進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

針對(duì)高校教師，為其創(chuàng)業(yè)提供良好的收入平臺(tái)，即創(chuàng)業(yè)的收益要高于在校做學(xué)問(wèn)的待遇，社會(huì)充分承認(rèn)和尊重其創(chuàng)業(yè)才能。高校在其創(chuàng)業(yè)期間為其保留教學(xué)工作崗位，使其生活上沒(méi)有后顧之憂，心情舒暢地投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

針對(duì)在校大學(xué)生，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)課程教學(xué)的同時(shí)，為其提供真實(shí)的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐機(jī)會(huì)，只要他們能發(fā)現(xiàn)商機(jī)并做出可行性報(bào)告，就有機(jī)會(huì)獲得風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

針對(duì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，出臺(tái)更具吸引力的配套政策，如獎(jiǎng)勵(lì)辦法、扶持政策等，吸引其放棄其他工作加入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。

(三)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)技術(shù)、管理、融資、法律、市場(chǎng)等方面的信息不熟悉，需要社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助。但目前許多中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力與服務(wù)質(zhì)量不高，存在規(guī)模小、專業(yè)化程度低，所提供服務(wù)內(nèi)容針對(duì)性和實(shí)效性不夠強(qiáng)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間還存在一定程度的功能交叉，甚至出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。

1.政府要對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)管理

首先，要避免官辦、半官辦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的重復(fù)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，針對(duì)目前還是空白或不足的領(lǐng)域進(jìn)行大力發(fā)展，完善科技服務(wù)業(yè)的區(qū)域規(guī)劃與布局。另外，還要完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，使其能提供高層次、全方位、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的成功率。

2.提高中介服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量

首先，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者建設(shè)更有針對(duì)性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，如鼓勵(lì)高校、科研院所和科技人員創(chuàng)辦科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要為高校、科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)。另外，增強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)間的交流與合作，采用一體式的項(xiàng)目管理方法，提高服務(wù)效率，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者降低獲得服務(wù)成本，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。

3.完善服務(wù)內(nèi)容

中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容不僅包括為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程提供所需信息，還應(yīng)包括對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)失敗后的引導(dǎo)、支持、幫助服務(wù)。

(四)轉(zhuǎn)變政府角色

政府是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的維護(hù)者、間接參與者，而非主體，政府干預(yù)的形式是間接而非直接的。

1.提高政府服務(wù)部門(mén)人員的服務(wù)意識(shí)

在政府工作人員中培養(yǎng)一批專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)人才。通過(guò)各種形式、多種渠道對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)提高專業(yè)素質(zhì)；同時(shí)為其建立服務(wù)工作中的責(zé)任追究機(jī)制和薪酬獎(jiǎng)懲制度。

2.強(qiáng)化政府服務(wù)功能

改善交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)硬環(huán)境；建設(shè)良好的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、制度環(huán)境、人才環(huán)境等軟環(huán)境。清減政府的權(quán)利事項(xiàng)，進(jìn)行簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，降低行政審批時(shí)限和限制門(mén)檻，出臺(tái)更有可行性的減稅方案，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠的受惠范圍等，提高政府的服務(wù)效率。

3.強(qiáng)化政府人文關(guān)懷

采取積極措施善待失敗者。政府服務(wù)的溫暖和鼓勵(lì)，對(duì)企業(yè)會(huì)產(chǎn)生十分積極的作用和影響，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗者尤為重要，可以幫助他們重新站起來(lái)繼續(xù)努力。

(五)健全政策支持體系

政府部門(mén)要對(duì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行政策支持，包括稅收優(yōu)惠政策、土地優(yōu)惠政策、科技成果產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策、投融資優(yōu)惠政策等，還要給予相應(yīng)的法規(guī)保障，如新修訂的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》明確了“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的原則，在第五十六條中規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)人員自由探索、勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。原始記錄能夠證明承擔(dān)探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的科學(xué)技術(shù)人員已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成該項(xiàng)目的，給予寬容。”[4]

同時(shí)政府部門(mén)還要和企事業(yè)單位一起完善鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的機(jī)制和制度，保證創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的失敗者不但不會(huì)受到歧視，反而會(huì)受到善待，在科研開(kāi)發(fā)申請(qǐng)、融資渠道、稅收優(yōu)惠政策、政府采購(gòu)政策等方面，給予支持，幫助他們反敗為勝。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展依賴于環(huán)境。國(guó)家鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中可能會(huì)有多次失敗， 通過(guò)這些失敗吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)才能更好地走向成功。因此營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的大環(huán)境，善待失敗者，只有這樣才能鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，激勵(lì)人們走向成功的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路。

[1] 清華大學(xué)啟迪創(chuàng)新研究院.2015中國(guó)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)研究報(bào)告[R].北京：清華大學(xué)出版社，2016:10-22.

[2] 付山英. 鹽城市科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境研究[D].蘇州：蘇州大學(xué), 2014:18.

[3] 任向超. 科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)研究:以寧波市為例[D].上海：上海海洋大學(xué), 2015:15-16.

[4] 中央政府門(mén)戶網(wǎng)站[EB/OL].(2007-12-29).http://www.gov.cn/flfg/2007-12/29/content_847331.htm

責(zé)任編輯：仲耀黎

Problems and Measures of Innovation and Entrepreneurship Environment

XIA Yuanli

At present, China is encouraging innovation and entrepreneurship to build an innovative country. In order to construct the innovation and entrepreneurship environment of encouraging innovation and tolerating failure, the service system of innovation and entrepreneurship should be improved, the policy support system should be strengthened. In this way, entrepreneurs will step on the path to innovation and entrepreneurship in the real sense.

encourage innovation; tolerate failure; innovation and entrepreneurship environment; measure

2017-01-20

本文系徐州市2016年度科技情報(bào)研究課題”營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境研究”(編號(hào):XKQ019)研究成果。

夏遠(yuǎn)利(1975—),女,重慶榮昌人，講師，碩士，研究方向：旅游英語(yǔ)。

D669.2

A

1671-8275(2017)02-0009-03