供給側(cè)改革視閾下貧困地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)路徑探析
——以安康市為例

孫 冬

（長安大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，西安 710000）

供給側(cè)改革視閾下貧困地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)路徑探析
——以安康市為例

孫 冬

（長安大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，西安 710000）

安康市作為陜西的后花園，具有特殊的戰(zhàn)略地位。但是，安康市在發(fā)展的過程中，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。以供給側(cè)改革為視角，指出供給側(cè)改革是促進安康市生態(tài)文明建設(shè)的必由之路，進而揭示安康市生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀，通過培育生態(tài)人才、擴大有效供給、提高供給質(zhì)量、形成龍頭產(chǎn)業(yè)、建立制度供給來實現(xiàn)安康市經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明的良性互動。

供給側(cè)改革；貧困地區(qū)；生態(tài)文明；生態(tài)農(nóng)業(yè)

十八大以來，習(xí)近平對于生態(tài)給予了極大的關(guān)注，他用樓蘭古國的消亡來印證“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”這一發(fā)展規(guī)律，進而提出建設(shè)生態(tài)文明事關(guān)人民福祉，是實現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。供給側(cè)改革與生態(tài)文明建設(shè)有著密切的聯(lián)系，供給側(cè)改革能促進生態(tài)文明建設(shè)，同時生態(tài)文明建設(shè)能夠降低資源消耗，進而完成供給側(cè)改革，二者相輔相成、相互促進。2014年，李克強總理到安康市視察工作，總理真切地稱安康為“秦巴明珠”。但是，這里經(jīng)濟發(fā)展落后，而且生態(tài)保護難度大，外在的“天然氧吧”與內(nèi)在的“窮山僻壤”矛盾突出，是生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟耦合發(fā)展的典型，同時該地區(qū)也是國家連片扶貧攻堅地區(qū)之一。因此，將供給側(cè)改革與安康市生態(tài)文明建設(shè)契合起來具有重大戰(zhàn)略意義。

一、供給側(cè)改革是促進安康市生態(tài)文明建設(shè)的必由之路

2016年5月16日，習(xí)近平總書記在中央財政小組第十三次會議上發(fā)表重要講話，他深刻地闡釋了當(dāng)今我國經(jīng)濟整體狀況，強調(diào)我國必須要進行供給側(cè)改革，這是應(yīng)對我國經(jīng)濟速度放緩、結(jié)構(gòu)矛盾突出最好的方法。毫無疑問，進行供給側(cè)改革，給我國當(dāng)前的經(jīng)濟改革和發(fā)展指明了方向。

習(xí)近平同志指出：“黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，明確提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！盵1]生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體總體布局，一方面凸顯了生態(tài)文明建設(shè)對于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要性，另一方面深刻闡釋了我國加強生態(tài)文明建設(shè)的堅定決心和莊嚴承諾。因此，本文以安康市生態(tài)文明建設(shè)為例，以期對貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)生態(tài)文明具有示范效應(yīng)。

（一）安康市具有獨特的環(huán)境地位

安康市位于陜西省東南部，長江中上游，地理位置較為獨特，處于重慶、西安、武漢這三大經(jīng)濟區(qū)的交通樞紐中心，同時也是入川、陜、鄂、豫的必經(jīng)之地。“安康”地名的由來，可以追溯至西晉時期，當(dāng)時為安置巴山流民，故取“萬年豐樂，安寧康泰”，即現(xiàn)在的“安康”。

1.安康是南水北調(diào)核心區(qū)域

長江最大的支流—漢江，自西向東穿越整個安康境內(nèi)，在安康境內(nèi)總長34公里，流域面積廣，年平均徑流量大，是國家南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)地，也是引漢（漢江）濟渭（渭河）基礎(chǔ)性工程。因此，漢江水源對于全省乃至全國都有著舉足輕重的作用。所以說，保護好漢江，能有力地推動經(jīng)濟、環(huán)境等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.安康是國家主體功能區(qū)

國家主體功能區(qū)秉持綠色發(fā)展理念，以國家重點生態(tài)功能區(qū)為主體，推動各地區(qū)構(gòu)建科學(xué)、合理、完善的城市化、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)安全格局，促進人與自然和諧發(fā)展。這一規(guī)劃，對于推動可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)以及中華民族偉大復(fù)興有著重要作用。2014年，國家環(huán)保部聯(lián)合相關(guān)部門發(fā)布相關(guān)文件，同意將安康市列入首批國家主體功能區(qū)建設(shè)試點之一。安康所處的秦巴山脈是我國南北地區(qū)的分界線，是大熊貓、金絲猴、朱鹮等許多珍貴動物的棲息地，有著“天然基因庫”的贊譽。足以證明，安康的生態(tài)環(huán)境在國家主體功能區(qū)建設(shè)和維持物種多樣性方面有著舉足輕重的作用。因此，我們必須要下大力氣維護生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。

（二）安康市生態(tài)文明建設(shè)必要性分析

2011年12月1日，國務(wù)院公布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要2011-2020》，“決定將秦巴地區(qū)等11個連片特困地區(qū)和西藏、4省藏區(qū)、新疆南疆3地州作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場”。[2]2016年，安康市GDP總量達到852億元，在陜西省中排名第8，經(jīng)濟發(fā)展較為落后。同時所轄10縣區(qū)均為國家級貧困縣，截至2014年年底，共有城市低保對象2.2萬戶 4.4 萬人，農(nóng)村低保對象 10.2 萬戶22.6萬人，農(nóng)村五保對象 4.2萬人。全年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為25011元和 7468 元，同時地方財政收入和支出形成赤字，工業(yè)不發(fā)達，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟發(fā)展條件差。在這樣的條件下，安康市大力發(fā)展經(jīng)濟，幫助農(nóng)民脫貧，這一出發(fā)點是好的。但是，在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，人們只想要經(jīng)濟利益，忽視了生存環(huán)境，致使我們周圍的環(huán)境更加惡化，如大氣污染、水污染、固體廢棄物污染等。同時，安康市地形較為獨特，多山地和丘陵，具有豐富的生物資源，比如說柿子、核桃等，但是人們認為核桃和柿子并不能給他們帶來財富，不加以重視，沒有將這一資源轉(zhuǎn)化為財富。反而將其砍伐，這樣做一方面浪費了資源，同時也加重了水土流失，破壞了環(huán)境。所以說，安康市生態(tài)文明建設(shè)勢在必行。

（三）供給側(cè)改革與安康市生態(tài)文明建設(shè)相互促進

供給側(cè)改革與安康市生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系是有機統(tǒng)一的。供給側(cè)改革為生態(tài)文明建設(shè)帶來頂層設(shè)計，不僅為生態(tài)環(huán)境發(fā)展提供相應(yīng)的制度保障，而且給予生態(tài)文明建設(shè)相應(yīng)的路徑。

1.供給側(cè)改革為安康生態(tài)文明建設(shè)提供“加速器”

所謂供給側(cè)改革，“就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力，促進經(jīng)濟發(fā)展?！盵3]其根本目的在于生產(chǎn)要素的合理配置，實現(xiàn)資源的合理利用，進一步推動經(jīng)濟發(fā)展，進而實現(xiàn)早日脫貧。生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)是綠色發(fā)展，通過供給側(cè)改革可以進一步加快貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，擯棄傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)效率，減少對資源的浪費；另外，供給側(cè)改革推動了生態(tài)保護制度的完善和發(fā)展，通過制度，能保障生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化，進而促進生態(tài)系統(tǒng)的多元化。

2.供給側(cè)改革與安康市生態(tài)文明建設(shè)相互作用

安康市生態(tài)文明建設(shè)是加快安康市綠色發(fā)展，進一步提高安康市經(jīng)濟發(fā)展水平的重要舉措，這也為供給側(cè)改革提供了環(huán)境友好型的發(fā)展方向，推進了改革的不斷深入和發(fā)展。比如說，安康市旅游資源的開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等能夠提升安康市的知名度，帶動經(jīng)濟發(fā)展以及提升人民生活的水平。同時，供給側(cè)改革能夠促進資源利用最大化，能夠協(xié)調(diào)經(jīng)濟（發(fā)展）與環(huán)境（保護）二者之間的關(guān)系，讓更多的人享受到生態(tài)福利。

二、安康市生態(tài)環(huán)境及生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

（一）生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.生態(tài)環(huán)境問題嚴重

安康市素有“兩山夾一川”的特殊輪廓，其中山地占全市土地面積的92.58%，丘陵和川道平壩地相對較少，分別為5.35%、2.07%。從當(dāng)前來看，安康市生態(tài)環(huán)境問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面：（1）水土流失。從2015年的數(shù)據(jù)來看，全市水土流失治理面積為8.516萬公頃，占安康市國土總面積（23529km2）的36.1%。（2）地質(zhì)災(zāi)害嚴重。由于安康市獨特的氣候,地形和地質(zhì)較為復(fù)雜，加上人類采礦、修路、農(nóng)業(yè)等不合理活動，導(dǎo)致在這片土地上頻繁發(fā)生滑坡、洪災(zāi)、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，安康市地質(zhì)災(zāi)害點共有3848處，直接威脅到23319戶、74680間房屋和114289人的生命財產(chǎn)安全。2015年，安康市發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害為11次，同時地質(zhì)災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失為727萬元。由此可見，安康市地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，已經(jīng)成為威脅安康市經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。（3）環(huán)境污染嚴重。安康市大型企業(yè)較少，主要為集體和民營企業(yè)，其起點低、規(guī)模小、效益差，技術(shù)含金量不高，往往只顧眼前利益，對環(huán)境不夠重視，因此對環(huán)境造成嚴重的影響。據(jù)2016年安康統(tǒng)計年鑒資料顯示，安康市環(huán)境污染治理投資總額為23381萬元，其中工業(yè)企業(yè)污染治理投資（治理廢氣）為26萬元。（注：數(shù)據(jù)來源于2016年安康統(tǒng)計年鑒。）

2.產(chǎn)出差值較大

由于諸多原因,安康生態(tài)環(huán)境容量已經(jīng)達到極限,并且差值呈逐年增大趨勢。例如：2010年安康市GDP總量為327.06億元，人均GDP為12321元,與全國平均水平(2010年為3.09萬元)大概相差18579元；2016年安康市GDP總量為852億元，人均GDP為32109元，與全國平均水平(2016年為53817元)相差21708元。安康市人均GDP與全國平均值之間的差距越來越大，與發(fā)達地區(qū)的差值則更大。由此可見，安康市貧窮也是導(dǎo)致安康市生態(tài)惡化的原因之一。（注：數(shù)據(jù)來源于2011年、2017年政府年度工作報告。）

（二）生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀分析

十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)表了一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的理論；安康市作為地方，承擔(dān)著中央賦予的具體發(fā)展實踐任務(wù)。因此，考察安康市生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀具有重大戰(zhàn)略意義。

2012年8月25日，為了進一步貫徹落實黨的十七大精神，“安康市委、市政府制定了《關(guān)于加快生態(tài)安康建設(shè)的實施意見》，對建設(shè)生態(tài)安康的重大意義進行了全面闡述，確定了建設(shè)生態(tài)安康的主要任務(wù)、目標要求，出臺了建設(shè)生態(tài)安康的一系列保障措施?！盵4]十八大以來，安康市委、市政府緊隨中央的號召，立足于安康市情、戰(zhàn)略地位以及發(fā)展新要求，進一步提出安康市必須堅定不移走民生為本的循環(huán)之路，明確了要把安康建設(shè)成為富裕、和諧、美麗的“后花園”的目標。針對這些現(xiàn)實問題，安康市采取了一些措施，具體如下：

1.全面開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程

安康市委、市政府立足于安康特殊的地理位置，開展了以“植樹造林、坡地治理、退耕還林、移民搬遷”等重點生態(tài)修復(fù)工程。據(jù)統(tǒng)計，安康市大力實施退耕還林、天然林保護等重點工程，森林面積逐漸擴大、資源持續(xù)增長。從“十五”末開始，林地總面積增加至2114萬畝，實現(xiàn)了同比增長；同時森林覆蓋率也由“十五末”的55.4%增加到59.9%；當(dāng)然，更可喜的是，森林蓄積量也由5554萬立方米增加到6026萬立方米,凈增加472萬立方米。

伴隨著西部大開發(fā)的好政策，安康市也搭乘了國家的“快車”。安康市在國家的大力支持下，開始實施移民搬遷工作，主要表現(xiàn)為陜南避災(zāi)移民搬遷安置工作。通過這一措施，解決安康20萬人搬離地質(zhì)災(zāi)害嚴重區(qū)域，幫助他們解決影響生命安全的頭等大事。同時，安康市委、市政府也重視搬遷地區(qū)的建設(shè)，幫助他們興建公共娛樂場所、學(xué)校等，其目的是維護好人民的切身利益。

2.深入開展?jié)h江水質(zhì)保護工作

近年來，特別是漢江被確定為南水北調(diào)中線工程水源地以后，安康市堅持把經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護結(jié)合在一起，將工作重心放在漢江水質(zhì)保護上。首先，安康市委、市政府高度重視漢江水質(zhì)工作，認真落實《漢江水質(zhì)保護目標責(zé)任書》，認真落實轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量行政首長負責(zé)制、推行“河長制”，將環(huán)境保護目標納入各級政府年度工作目標考核標準。其次，加大執(zhí)法力度，嚴懲環(huán)境違法行為。認真開展環(huán)境保護工作，一旦發(fā)現(xiàn)有破壞漢江的行徑，依法處置，毫不姑息。同時，安康市政府先后關(guān)閉了存在污染嚴重、工藝落后、效益不高等問題的120多家企業(yè)，投入資金4800萬元，從一定程度上保護了漢江。另外，對新上的項目，安康市嚴格把關(guān)，積極實施“同時設(shè)計、同時施工、同時使用”制度，將新污染源扼殺在搖籃里，有效地防止了新污染的產(chǎn)生，進而保障了漢江作為“一江春水送北京”的戰(zhàn)略意義。

3.穩(wěn)步開展以“雙創(chuàng)”為抓手的環(huán)境治理工作

環(huán)境作為一個城市的明信片，代表著城市的形象。從2011年6月開始，安康市委、市政府再次召開“新”一輪雙創(chuàng)工作，提出到2014年要將安康市建設(shè)成為國家衛(wèi)生城市、國家園林城市。同時，強勢推進國家園林城市建設(shè)，涌現(xiàn)了一大批省市級文明縣城和衛(wèi)生單位等園林式單位。在市容整治方面，市委、市政府抓住重大節(jié)假日等重要活動，組織人員深入開展各項整治活動，包括環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)結(jié)合部、亂擺亂占、建筑工地等，為廣大市民營造一個整潔、良好的環(huán)境?！半p創(chuàng)”活動上至政府，下至城鄉(xiāng)，人們都有目共睹，群眾幸福指數(shù)逐步提升，園林城市、生態(tài)宜居的大城市格局基本形成。通過“雙創(chuàng)”，安康的公民素質(zhì)有了大大的提升，城市綠化面積不斷擴大，城市居民對政府、對城市管理的滿意度呈上升的趨勢，城鄉(xiāng)臟、亂、差等問題也得到極大改善。

三、安康市生態(tài)文明建設(shè)的供給側(cè)路徑分析

生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)是綠色發(fā)展，而綠色發(fā)展的本質(zhì)是降低能耗，提高產(chǎn)出。因此，從一定程度上看，二者有著共通之處，也就是通過供給側(cè)改革促進生態(tài)文明建設(shè)。在推進供給側(cè)改革進程中，良好的生態(tài)環(huán)境能夠形成綠色的文化、生產(chǎn)方式，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進而提供更多的生態(tài)產(chǎn)品。

（一）加強生態(tài)人才培養(yǎng)，樹立生態(tài)自覺

“破山中賊易，破心中賊難”，思想上的“霧霾”不清除，環(huán)境中的霧霾就更加難除。因此，我們必須加強生態(tài)人才培養(yǎng)，為生態(tài)文明建設(shè)提供人才保障。同時，生態(tài)文化發(fā)展、生態(tài)科技運用、生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展、低碳經(jīng)濟等都需要人才支持。因此，從根源上要通過人才培養(yǎng)體制改革，引進生態(tài)方面人才，提高人才供給質(zhì)量，進而為生態(tài)文明建設(shè)提供智力支持。另外，安康市有著特殊的市情，要想從根本上解決生態(tài)惡化問題，必須從基礎(chǔ)教育上加強生態(tài)文化傳輸，從長遠來看，這樣做能夠?qū)ⅰ吧鷳B(tài)”變?yōu)槲镔|(zhì)財富。所以，加強生態(tài)人才培養(yǎng)，能夠在思想上樹立保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力的理念，在生活中樹立“像保護自己眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境”的生態(tài)自覺。

（二）提供生態(tài)產(chǎn)品，擴大有效供給

安康市有著“靈蓄南國一派秀，勢承秦巴二脈雄”的美譽，該地區(qū)有著豐富的水資源、林業(yè)資源、生物資源等，應(yīng)該積極探尋綠色經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)資源利用最大化。首先，大力發(fā)展林下經(jīng)濟?；诎部地S富的林業(yè)資源，同時林下濕度大，可以充分發(fā)揮其優(yōu)勢，培育食用菌；在林下充足空間，可以生產(chǎn)無公害禽類產(chǎn)品；在海拔較高的林地，可以培育中藥材。其次，重視涉水經(jīng)濟。長江最大支流漢江自西向東穿境而過，因此我們要充分利用安康的水資源，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，促進生態(tài)循環(huán)，既保護了水資源，又促進了經(jīng)濟的發(fā)展。最后，加快發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)。安康市核桃栽培歷史悠久，果實品質(zhì)優(yōu)良。所以，應(yīng)該充分利用退耕還林等措施，加快推進核桃基地建設(shè)，形成核桃產(chǎn)業(yè)示范園、核桃生產(chǎn)、加工龍頭企業(yè)，帶動核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）改善供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量

供給側(cè)改革，并不僅僅只是去除產(chǎn)能，還要補短板。想要扭轉(zhuǎn)安康市供給不足能力的現(xiàn)狀，必須改善供給結(jié)構(gòu)，促進生態(tài)文明建設(shè)。第一，發(fā)展山地生態(tài)農(nóng)業(yè)。我國著名學(xué)者葉謙吉教授對生態(tài)農(nóng)業(yè)進行過系統(tǒng)研究，簡單地說，生態(tài)農(nóng)業(yè)就是將現(xiàn)代管理手段與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，以獲取經(jīng)濟收益的發(fā)展模式。安康市主要以山地為主，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟具有較大的優(yōu)勢，比如說魔芋、土豆、野生蜂蜜等，這些農(nóng)產(chǎn)品具有產(chǎn)出高、綠色性和稀缺性，既為環(huán)境減負，還能為生態(tài)增值。第二，發(fā)展生態(tài)旅游。隨著生活水平的提高，越來越多的城里人開始向往農(nóng)村，在農(nóng)村，可以享受到城市里呼吸不到的清新空氣、優(yōu)美的環(huán)境。因此，作為西安的后花園，安康市應(yīng)該著力打造生態(tài)旅游，推進村鎮(zhèn)旅游休閑度假區(qū)，建設(shè)農(nóng)家樂、生態(tài)觀光于一體的生態(tài)旅游體系，進而帶動旅游與經(jīng)濟發(fā)展。第三，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”。安康市有著眾多的富硒產(chǎn)品和生物資源，比如說富硒茶葉、木耳等高價值土特產(chǎn)，但這些有價值的東西在外界名氣并不大，品質(zhì)再好也無人問津，傳統(tǒng)的“酒香不怕巷子深”在當(dāng)今時代行不通，我們不僅要生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，還要做好宣傳工作。在這里，最有效的方式即深入推進互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)，讓產(chǎn)品走出陜西甚至全國，進而實現(xiàn)安康GDP的穩(wěn)步增長。

（四）形成龍頭產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品

安康市有著豐富的富硒資源，如富硒生態(tài)水、魔芋、豆腐乳（豆腐干）、茶葉、大米等，但是這些產(chǎn)品只是簡單地粗加工，還沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)體系。因此，要想打造安康富硒資源的知名度，必須將低附加值的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為高附加值的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，一個重要的途徑就是對產(chǎn)品進行深加工，形成龍頭企業(yè)。安康市農(nóng)戶因地理位置、生產(chǎn)規(guī)模、信息閉塞等因素的影響，很難將產(chǎn)品推銷出去。因此，我們必須依托龍頭企業(yè)，對農(nóng)副產(chǎn)品進行精、深加工。這樣做，不僅僅可以延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)品增值，增加農(nóng)民的收入，更重要的是，可以改變這些原始產(chǎn)品的形態(tài)，調(diào)節(jié)淡旺季需求，有更多的精力打造豐厚的資源與優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。同時，對產(chǎn)品進行深加工，能夠形成較大規(guī)模，提升其產(chǎn)品的市場占有率。

（五）建立制度供給，嚴守生態(tài)防線

“從供給側(cè)改革的階段性任務(wù)出發(fā)，把原來不利于提高效率、不利于增加有效供給、不利于環(huán)境污染控制的制度取消、優(yōu)化或者調(diào)整?！盵5]因此，安康市要使生態(tài)文明建設(shè)走在全省乃至全國的前列，就必須切實做好生態(tài)文明制度建設(shè)。

1.建立干部考核制度

傳統(tǒng)意義上唯GDP增長的干部考核制度是阻礙生態(tài)文明建設(shè)的主要原因，這一不科學(xué)的政績觀很大程度上決定著干部的升遷和工作方向，有地方干部為追求短期的政績而不顧后果、不計代價追求經(jīng)濟的片面增長。因此，我們必須要改革當(dāng)前不合理的干部考核制度，建立起科學(xué)的、反映生態(tài)文明要求的政績考核制度，進而為安康市生態(tài)文明建設(shè)提供政治屏障。同時，要將生態(tài)文明建設(shè)作為各級官員政績考核標準，包括生產(chǎn)耗費、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)等，通過這種方式，把各級官員的政績追求遷移到生態(tài)上來。另外一旦觸碰生態(tài)紅線，將對自己的行為負責(zé)，政績將會被清零。

2.加強生態(tài)文明法律制度建設(shè)

習(xí)近平同志將法治和改革比喻為：鳥之兩翼，車之雙輪。從這可知，法律在維護國家政權(quán)方面起著不可替代的作用。因此，要想完善生態(tài)文明建設(shè)，必須用法律來保駕護航。近年來，我國為了保護生態(tài)環(huán)境，出臺了一系列法律法規(guī)。但是，這些法律法規(guī)缺乏可實施道德法律細則、必要的執(zhí)法手段、執(zhí)法力度等。要想加快生態(tài)文明制度建設(shè)，必須進行生態(tài)文明法律制度建設(shè)。第一，貫徹落實依法治國基本要求。地方政府根據(jù)安康市實際情況，制定與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)實施細則和行政法規(guī)，將生態(tài)文明建設(shè)真正落到實處，保證各項法律法規(guī)在安康得到有效實施。第二，加強生態(tài)文明司法供給。政府應(yīng)該依法懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為，加大對非法狩獵、盜伐林木、淘金挖沙等嚴重破壞生態(tài)的違法行為的懲處力度。同時，要加大生態(tài)環(huán)境法律援助手段，引導(dǎo)廣大群眾通過司法手段解決資源與環(huán)境之間的糾紛，切身維護公眾的利益。

總之，從供給側(cè)推動安康市生態(tài)文明建設(shè)，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化供給，能進一步改變安康貧困、落后的狀態(tài)，在綠水青山中收獲金山銀山，同時在收獲金山銀山時注重保護綠水青山，實現(xiàn)“生態(tài)安康”與“富裕安康”的和諧統(tǒng)一。

[1]李軍.走向生態(tài)文明新時代的科學(xué)指南[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2015：62

[2]陳亞靜，回良玉.堅決打好集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)[N].湖南日報，2011-11-16

[3]李錦.“國企改革”與“供給側(cè)改革”的同一性與互補性——對習(xí)近平總書記“供給側(cè)改革”論述的理解[N].企業(yè)家日報，2015-11-29

[4]中共安康市委市政府.關(guān)于加快生態(tài)安康建設(shè)的實施意見[Z].2012-08-25

[5]馬紅珍.供給側(cè)改革下秀山生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)初探[J].長江師范學(xué)院學(xué)報，2017，(1)：55

[責(zé)任編校：張勇]

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1009-5462（2017）02-0043-05

2017-06-15

孫冬，女，陜西安康人，長安大學(xué)馬克思主義學(xué)院2015級碩士研究生。