建筑企業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障法律制度研究

孫 峰

臨沂市建筑養(yǎng)老保障金管理辦公室

建筑企業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障法律制度研究

孫 峰

臨沂市建筑養(yǎng)老保障金管理辦公室

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的逐步加快，一個(gè)特殊的群體隨之出現(xiàn)在市民中，他們是來(lái)自于農(nóng)村，為了我國(guó)的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，他們被賦予了一個(gè)新的稱(chēng)呼——“農(nóng)民工”?！稗r(nóng)民工”群體的出現(xiàn)從一方面來(lái)說(shuō)有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，而另一方面，卻產(chǎn)生了某些讓我們不得不面對(duì)的社會(huì)問(wèn)題。基于此，本文將著重分析探討建筑企業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障法律制度，以期能為以后的實(shí)際工作起到一定的借鑒作用。

建筑企業(yè)；農(nóng)民工；勞動(dòng)權(quán)益；保障法律

1 建筑企業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障的意義

1.1 有利于保護(hù)農(nóng)民工自身的利益

由于農(nóng)民工群體的出現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中形成了一支重要的、不可缺少的力量，整個(gè)社會(huì)都認(rèn)為他們對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)的力量不可小覷。因此，在我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)主義制度下，就要保護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)其權(quán)益與貢獻(xiàn)的平衡，這是最基本的要求。但是農(nóng)民工為社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)所作付出的辛苦勞動(dòng)與他們的權(quán)益缺乏保障是不相符的。因此，不僅要滿(mǎn)足農(nóng)民工的基本生活需求，還要兼顧農(nóng)民工，農(nóng)民工中農(nóng)民工、兒童等弱勢(shì)群體長(zhǎng)遠(yuǎn)利益及發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)他們勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)。

1.2 有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題

“三農(nóng)”問(wèn)題一直在我國(guó)邁向現(xiàn)代化的過(guò)程中扮演著重要的角色，它也是一項(xiàng)最艱巨的任務(wù)。其核心問(wèn)題是如何保證并提高農(nóng)民的收入，如何打破城鄉(xiāng)二元分割的體制，使農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力能夠順利地向城市轉(zhuǎn)移，把它轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。農(nóng)業(yè)人口逐漸減少，在社會(huì)保障[9]、子女教育、就業(yè)選擇上建立機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平的社會(huì)制度是農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)化的前提條件。

1.3 有利于推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

雖然越來(lái)越多的農(nóng)民工涌入到城市打工，但是目前現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之中，依舊沒(méi)有這個(gè)群體的一席之地，他們難以享受到市民最基本的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)，處于一種很邊緣化的境地，這個(gè)巨大的障礙嚴(yán)重的阻礙了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。如何提升我國(guó)城鎮(zhèn)化水平，最重要的實(shí)際解決措施是改進(jìn)城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口，通過(guò)完善社會(huì)保障制度來(lái)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

1.4 有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建

農(nóng)民工因?yàn)槭芩麄兊某錾?、?hù)籍所在地的影響，成為其享受基本公共服務(wù)等合法權(quán)益的最大障礙，由此，而在工作時(shí)遭受的不公平待遇更是不勝枚舉，由于基本的民主權(quán)益得不到充分的保障，那么必然導(dǎo)致他們對(duì)現(xiàn)實(shí)的不滿(mǎn)和城鄉(xiāng)沖突，進(jìn)而演進(jìn)到新生代農(nóng)民工身上，這種矛盾將更加激化。矛盾的產(chǎn)生歸根結(jié)底是缺乏公平原則的表現(xiàn)，是與現(xiàn)階段我們和諧社會(huì)的構(gòu)建目標(biāo)相悖的，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此將農(nóng)民工的社會(huì)保障制度予以完善，可以在很大程度上將社會(huì)動(dòng)蕩因素減小到最低，從而保證了整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2 建筑企業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障法律制度建設(shè)

2.1 強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)

一要引導(dǎo)和組織農(nóng)民工自覺(jué)接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，接受職業(yè)技術(shù)教育，提高科學(xué)文化水平和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。二要拓寬培訓(xùn)渠道，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。要積極建立政府牽頭、勞動(dòng)部門(mén)主辦、社會(huì)有關(guān)方面參與的農(nóng)民工培訓(xùn)體系，并將其納入社會(huì)教育序列，使她們有能力、有尊嚴(yán)的在城市中穩(wěn)定就業(yè)。三要提高法律意識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)能力。要有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳與教育，切實(shí)提高農(nóng)民工學(xué)法、懂法、守法的自覺(jué)性，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。

2.2 健全農(nóng)民工法律保障體系

首先要完善農(nóng)民工權(quán)益保障的法律、法規(guī)。制定專(zhuān)門(mén)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的《農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益法》；將農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)的立法內(nèi)容納入農(nóng)民工權(quán)益保障立法。勞動(dòng)保障部門(mén)要廣泛利用司法部門(mén)、婦聯(lián)、工會(huì)等群眾團(tuán)體開(kāi)展維權(quán)熱線(xiàn)，法律專(zhuān)家接待日、法律援助等活動(dòng)，為農(nóng)民工提供法律咨詢(xún)、法律培訓(xùn)、代理調(diào)解訴訟、提供司法援助等服務(wù)。與此同時(shí)，要拓展社會(huì)保障體系，將農(nóng)民工納入社會(huì)保障的范圍從現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐級(jí)有序開(kāi)展，城鎮(zhèn)居民和國(guó)企職工參保率較高，對(duì)農(nóng)民工則疏于管理。鑒于農(nóng)民工普遍繳納社保的積極性不高，可以考慮將農(nóng)民工的社會(huì)保障納入強(qiáng)制性管理，這是推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障制度有效實(shí)施的可行辦法。

2.3 建立長(zhǎng)效維權(quán)機(jī)制

一是建議各級(jí)政府適當(dāng)放寬農(nóng)民工戶(hù)籍管理標(biāo)準(zhǔn)，給予農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)典型以?xún)?yōu)先落戶(hù)的優(yōu)惠政策。二是將維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益作為今后一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來(lái)抓，把優(yōu)先解決農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題作為一項(xiàng)重要工作納入日程，進(jìn)行考核。三是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，盡快將農(nóng)民工的醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、生育方面的保險(xiǎn)納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系，并督促企業(yè)按規(guī)定給農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)，解決農(nóng)民工的后顧之憂(yōu)。

2.4 完善農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議司法速裁機(jī)制

目前，農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議解決存在的普遍問(wèn)題是程序緩慢低效。為有效保障農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益，應(yīng)當(dāng)改革和完善現(xiàn)有的勞動(dòng)局和法院的勞動(dòng)爭(zhēng)議司法制度。建議立法對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議，一律強(qiáng)制適用速裁。其實(shí)，實(shí)踐中可見(jiàn)，用人方拖欠幾個(gè)農(nóng)民工的工資，無(wú)需進(jìn)入審判庭，立案庭就可以調(diào)解解決，只是這種做法民事訴訟法并不完全支持。建議立法增加對(duì)農(nóng)民工這類(lèi)弱勢(shì)群體的小額速裁案件的司法支持。

總而言之，因?yàn)閯趧?dòng)權(quán)是人權(quán)的重要組成部分，所以它具備的特征有法定性、綜合性、雙重性。勞動(dòng)權(quán)分為狹義的勞動(dòng)權(quán)和廣義的勞動(dòng)權(quán)，狹義上的勞動(dòng)權(quán)就是指人們通常所說(shuō)的工作權(quán)，即勞動(dòng)者獲得和選擇工作的權(quán)利以及獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。而廣義上的勞動(dòng)權(quán)，包括了有法律所規(guī)定的一切與勞動(dòng)有關(guān)的權(quán)利和利益，這也是我們所研究的勞動(dòng)權(quán)益，即廣義的勞動(dòng)權(quán)。強(qiáng)化對(duì)建筑企業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障法律制度的建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，這就要求我們?cè)谝院蟮膶?shí)際工作中必須對(duì)其實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步研究探討。

[1]于海俠.農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益法律保護(hù)研究[D].中央民族大學(xué)，2009.

[2]王大紅.農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障法律制度研究[D].河南大學(xué)，2010.

[3]曹冠麗.我國(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)法律問(wèn)題研究[D].中國(guó)海洋大學(xué)，2015.

[4]張宇.農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障法律制度分析[J].法制博覽(中旬刊)，2013，11：255.