淺談機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與退休待遇掛鉤的現(xiàn)實(shí)意義

高小宇

綏中縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理局

一、綏中縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納現(xiàn)狀

依照綏中縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納情況來(lái)看，其更多情況下是單位來(lái)承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的繳納，對(duì)于員工的繳納沒(méi)有給予有效區(qū)分，其僅在職稱上做了一定劃分，但是并沒(méi)有與退休待遇相掛鉤。并且，因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金更多來(lái)自于財(cái)政，就讓財(cái)政在此方面的撥付方面出現(xiàn)“捉襟見(jiàn)肘”的窘促，這讓很多已經(jīng)退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員難以獲得更高的退休金待遇。綏中縣相關(guān)部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度存在的弊端，并計(jì)劃從兩步走來(lái)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，第一步，首先對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員進(jìn)行分類，行政類事業(yè)單位并入機(jī)關(guān)單位，可以依照公務(wù)員對(duì)待，經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位則需要轉(zhuǎn)為企業(yè)，并入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第二步，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行重新制定。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與退休待遇掛鉤的現(xiàn)實(shí)意義

1.確保了從機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休的老人能夠真正老有所保

不少員工從機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休后，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)和養(yǎng)老保險(xiǎn)不相符合，導(dǎo)致退休員工未能拿到自己期待的養(yǎng)老金數(shù)額。確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與退休待遇掛鉤，有助于增強(qiáng)員工為機(jī)關(guān)事業(yè)單位服務(wù)的信心，引導(dǎo)員工在退休之前，盡心盡意的為企業(yè)服務(wù)，并做到職工的老有所保。建立起了統(tǒng)一個(gè)人賬戶以后，這種問(wèn)題就得到了解決，從而大大激發(fā)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的參保積極性。

2.保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持續(xù)健康發(fā)展

真正落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與退休待遇掛鉤這一措施，健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的一致性，從根本上解決職工繳費(fèi)與養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇完全掛鉤的問(wèn)題，能夠推動(dòng)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇更加公平、合理，從而促進(jìn)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度更加健全，更符合實(shí)際情況。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，是大勢(shì)所趨，克服掉了以往的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的弊端，推動(dòng)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。盡管以往的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)不適合時(shí)代發(fā)展的潮流，相關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與保險(xiǎn)待遇的掛鉤，建立起統(tǒng)一的個(gè)人賬戶，有效的彌補(bǔ)傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之不足。

3.有助于機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的員工在流動(dòng)過(guò)程中能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的有效銜接

要求各個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位中建立起統(tǒng)一賬戶，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與退休待遇掛鉤。這一要求早在1996年開(kāi)始實(shí)施的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)就已經(jīng)明確提出了。但是，仍然按照傳統(tǒng)個(gè)人賬戶建立辦法，則會(huì)導(dǎo)致從機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)動(dòng)到企業(yè)的員工沒(méi)有個(gè)人賬戶，也難以享受到企業(yè)待遇和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；而針對(duì)從企業(yè)調(diào)到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的員工，其原有的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶就失去的價(jià)值，員工所可能處于的境地就會(huì)比較尷尬。只有建立起統(tǒng)一個(gè)人賬戶的實(shí)施方法，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與退休待遇掛鉤，才能確保在員工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及企業(yè)之間自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的有效銜接。

4.有助于間斷繳費(fèi)人員退休待遇問(wèn)題的處理

建立起統(tǒng)一的個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與退休待遇之間的掛鉤，有助于間斷繳費(fèi)人員退休待遇問(wèn)題的處理。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在退休后，是按照退休之前的檔案所記錄的工資水平來(lái)進(jìn)行的，對(duì)于之前個(gè)人無(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金所造成的間斷繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的問(wèn)題，無(wú)法做出詳細(xì)的解釋，這大大挫傷了繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金員工的積極性，而建立起了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與退休待遇掛鉤，為員工建立起統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了具體的方法，大大彌補(bǔ)了以往的缺陷，促使員工更為公平的享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位的待遇以及確保員工退休后有基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

5.可以預(yù)防員工提前退休現(xiàn)象

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與退休待遇掛鉤下，員工不一樣年限的工作期限，所對(duì)應(yīng)的退休費(fèi)計(jì)發(fā)比數(shù)不同，比如我國(guó)滿10年限不滿20年限，滿20年限不滿30年限，滿30年限不滿40年限，所對(duì)應(yīng)的退休費(fèi)計(jì)發(fā)比數(shù)不同。這種發(fā)放退休金的方法也存在缺陷，就是滿10和滿19年所對(duì)應(yīng)的退休費(fèi)計(jì)發(fā)比數(shù)是一樣的，這給了部分人“鉆空子”機(jī)會(huì)，這對(duì)于收益本身不好、企業(yè)員工本就不多的中、小型企業(yè)帶來(lái)了困難，不少員工可以提前選擇合適的年限提前退休。因此，建立起機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)金額、年限與退休待遇掛鉤的制度可以有效避免員工提前退休的現(xiàn)象。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與退休待遇掛鉤關(guān)鍵點(diǎn)所在

1.通過(guò)社會(huì)保障財(cái)政支持機(jī)制，保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌措渠道

隨著我國(guó)進(jìn)入老齡化時(shí)代，我國(guó)即將面對(duì)一大批退休職工要退休，因此，要想確保退休人員退休待遇到位，機(jī)關(guān)事業(yè)單位務(wù)必要確保養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的充足。各級(jí)都要為養(yǎng)老保險(xiǎn)資金做出投入貢獻(xiàn)，最終形成用人單位、員工個(gè)人共同承擔(dān)、財(cái)政保底的格局。確保養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的充足，需要將明確將企業(yè)保障資金納入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃體系中。要使得人們真正的享受到保險(xiǎn)待遇，就必須要確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入，保證資金的投入。另外，還要確保資金真正落實(shí)到位，加強(qiáng)資金流動(dòng)方向的監(jiān)督，確保資金的專款專用。

2.在養(yǎng)老待遇上，采取“中人”過(guò)渡的方法

所謂的“中人”過(guò)渡的方法，可以將參保職工分為“老人、中人和新人”這三個(gè)層次，而且，還要遵循新老養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接，待遇水平基本平衡的原則。其中，“中人”過(guò)渡的方法，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金以及過(guò)渡性養(yǎng)老金組成。建立個(gè)人賬戶的方法有兩種：首先，是個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額乘以所規(guī)定的系數(shù)，得出個(gè)人所應(yīng)該得到的若干年之后養(yǎng)老保險(xiǎn)額；其次，是通過(guò)累加前年工資的百分點(diǎn)來(lái)出前年度的個(gè)人賬戶額。

3.個(gè)人賬戶上個(gè)人繳費(fèi)所占比例要合理、科學(xué)

要制定出合理的個(gè)人繳費(fèi)比例。在個(gè)人賬戶上如果規(guī)模較大，一旦做成實(shí)賬，所需的金額數(shù)量極大，如果企業(yè)不能填補(bǔ)的話，那么就在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)著這種“空賬”，從而導(dǎo)致資金運(yùn)作周轉(zhuǎn)不靈、政府失信于人的惡劣影響，因此，為了避免長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)著這種“空賬”的問(wèn)題，首先要解決的就是個(gè)人繳費(fèi)的比例，這樣，隨著個(gè)人繳費(fèi)在賬戶中所占比重不斷增大，風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越小，為養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶提供了更多的保障。

4.推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度朝著多層化、專業(yè)化、高水平的方向發(fā)展

推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，朝著多樣化的方向發(fā)展，為不同的問(wèn)題提出不同的解決方案，幫助解決不同場(chǎng)合下的問(wèn)題。而且還要統(tǒng)籌兼顧，講究?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將不同層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一在一起，促進(jìn)各個(gè)層次之間的協(xié)調(diào)一致性，另外，需要注重統(tǒng)籌的順序，應(yīng)該是從縣城開(kāi)始向著市統(tǒng)籌或者向省內(nèi)統(tǒng)籌，同時(shí)，還要建立起多種個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充機(jī)制，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度朝著多層化、專業(yè)化、高水平的方向發(fā)展。另外，注重加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶管理的科學(xué)化和專業(yè)化水平。然而建立起個(gè)人賬戶，但是并不能保證直接落實(shí)的質(zhì)量，我們還要建立起統(tǒng)一的個(gè)人賬戶管理機(jī)制，專門由經(jīng)過(guò)培訓(xùn)過(guò)的人進(jìn)行負(fù)責(zé)，從而提高個(gè)人賬戶管理的水平。

結(jié)語(yǔ)：

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于社會(huì)保障體系的建立，以及保障制度的構(gòu)建提出新的要求。綏中縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與退休待遇掛鉤的改革過(guò)程中更加需要身先士卒，做好相應(yīng)保障制度的探索與研究，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的促進(jìn)做出更大貢獻(xiàn)，推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加完善，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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