關(guān)于學(xué)校體育場館開放問題的文獻(xiàn)綜述
——基于2007-2016年國內(nèi)核心期刊

□高月（北京體育大學(xué)北京100000）

關(guān)于學(xué)校體育場館開放問題的文獻(xiàn)綜述
——基于2007-2016年國內(nèi)核心期刊

□高月（北京體育大學(xué)北京100000）

隨著國務(wù)院46號(hào)文件的頒布以及健康中國2030計(jì)劃的出臺(tái)，中國全民健身熱潮不斷高漲，人民群眾生活水平的提高和健康意識(shí)的增強(qiáng)，也推動(dòng)著全民健身運(yùn)動(dòng)的蓬勃開展，而伴隨著全民健身及公共服務(wù)的熱潮，體育場館的現(xiàn)實(shí)需求問題也亟待解決，現(xiàn)有公共體育場地難以滿足大眾開展體育健身活動(dòng)的需求，緩解人民群眾日益增長的體育健身需求與當(dāng)前場地資源不足的矛盾成為政府及社會(huì)迫切需要解決的課題，學(xué)校體育場館開放具有重要現(xiàn)實(shí)意義的同時(shí)，也面臨著許多問題引發(fā)我們的深刻思考。

學(xué)校體育場館開放經(jīng)費(fèi)管理安全管理政府政策大眾觀念

1、學(xué)校體育場館向社會(huì)開放的必要性

學(xué)校體育場館大量封閉閑置與社會(huì)場館資源極度短缺的矛盾問題亟待解決。學(xué)校體育場館開放即指學(xué)校體育場館在滿足學(xué)校正常體育教學(xué)和學(xué)生課余校內(nèi)體育活動(dòng)使用之外，能夠有組織地向社區(qū)居民開放，合理利用學(xué)校資源，提供社會(huì)公共服務(wù)。

學(xué)校體育場館資源利用率低的問題成為政府到社會(huì)全民關(guān)注的問題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國56萬個(gè)學(xué)校體育場館，向社會(huì)開放的僅占29.2%，據(jù)全民健身的要求相差很遠(yuǎn)。《全民健身計(jì)劃綱要》中指出：“加強(qiáng)與教育行政部門配合，研究促進(jìn)學(xué)校體育場館設(shè)施開放的政策措施，努力解決學(xué)校體育場地設(shè)施向社會(huì)開放問題，充分發(fā)揮其社會(huì)效益?！痹谌窠∩砘A(chǔ)設(shè)施需求量大，供給數(shù)量有限的現(xiàn)狀下，讓閑置的場館面向大眾開放不再閑置封閉，實(shí)現(xiàn)體育資源全社會(huì)共享，是促進(jìn)體育公共事業(yè)發(fā)展的重要舉措。

2、研究意義

2.1、使學(xué)校體育場館開放成為構(gòu)建完善的全民健身服務(wù)體系的重要推動(dòng)力

政府作為公共服務(wù)的提供者，對(duì)于構(gòu)建完善的全民健身服務(wù)體系承擔(dān)著重要責(zé)任，學(xué)校體育場館作為事業(yè)單位下屬管理的組織，能夠更好的接受政府管理，在政府部門政策出臺(tái)下及時(shí)有效的利用現(xiàn)有學(xué)校體育場館實(shí)現(xiàn)大眾服務(wù)。在盤活學(xué)校體育場館資源的同時(shí)，為大眾運(yùn)動(dòng)健身提供公共基礎(chǔ)設(shè)施保障。

2.2、盤活學(xué)校體育場館資源，提高自身造血功能，有效解決學(xué)校與社會(huì)資源的供求矛盾

如今高等院校均具備良好的體育場館資源且場館存在每日的日常經(jīng)營開銷，卻只能依靠政府資金支持；因此學(xué)校體育場館開放不僅能夠盤活學(xué)校體育場館資源，為大眾提供便利，更能提高學(xué)校體育場館的自身造血功能，在保證學(xué)校體育場館滿足自身需要的同時(shí)，有效解決學(xué)校與社會(huì)資源的供求矛盾。進(jìn)而平衡場館自身經(jīng)營費(fèi)用與創(chuàng)收的平衡，使場館資源的管理更加趨向市場化。

2.3、整合現(xiàn)有學(xué)校體育場館資源，提高國有資產(chǎn)投資效益

學(xué)校體育場館資源數(shù)量日益增多，學(xué)校體育場館資源冗雜，國有資產(chǎn)的投資并沒有得到充分發(fā)揮，僅僅靠政府資金支持已不能適應(yīng)現(xiàn)如今體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，隨著國內(nèi)體育場館運(yùn)營模式如PPP模式、AB S模式等模式的不斷創(chuàng)新發(fā)展，學(xué)校體育場館運(yùn)營模式也應(yīng)及時(shí)更新，開放學(xué)校體育場館能夠使社會(huì)加入到學(xué)校體育場館資源的運(yùn)營中，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育場館與社會(huì)資金的結(jié)合，利用國有資產(chǎn)投融資等方式，進(jìn)一步整合學(xué)校體育場館資源。

3、國內(nèi)相關(guān)研究情況

本文旨在對(duì)前人的研究經(jīng)驗(yàn)加以分析總結(jié)，為學(xué)校體育場館開放問題的解決提供借鑒與參考，通過對(duì)中國知網(wǎng)核心期刊2007-2016年近十年的文獻(xiàn)進(jìn)行檢索，共查閱與主題相關(guān)文獻(xiàn)10篇，在參考的10篇文獻(xiàn)中，多篇文獻(xiàn)作者均通過現(xiàn)狀概括、場館發(fā)展存在的問題并提出建議意見的研究思路，圍繞學(xué)校體育場館開放主題進(jìn)行描述。

其中黃群玲關(guān)于《學(xué)校體育場館向社會(huì)開放的困境及對(duì)策》、吳碧紅等人關(guān)于《普通高校體育場館向社會(huì)開放實(shí)證研究——以福建省為例》以及楊震等人關(guān)于《我國高校體育場館向社會(huì)開放的困境及優(yōu)惠策略》，該3篇文獻(xiàn)主要以個(gè)案分析，問卷調(diào)查分析的形式對(duì)學(xué)校體育場館開放問題進(jìn)行了實(shí)地研究，但不足之處是：其學(xué)校體育場館開放研究布局不具有較強(qiáng)的普遍適用性，只針對(duì)調(diào)查對(duì)象范圍提出可行性建議，缺乏對(duì)于學(xué)校體育場館開放整體問題的探究探討。

其中，參考的10篇文獻(xiàn)主要圍繞學(xué)校體育場館開放與安全管理、學(xué)校體育場館開放與經(jīng)費(fèi)管理、學(xué)校體育場館開放與政府政策、學(xué)校體育場館開放與大眾觀念為主題進(jìn)行描述，為本文研究提供了研究思路，但均存在的問題是缺乏關(guān)于國外對(duì)學(xué)校體育場館開放文獻(xiàn)的參考，僅在胡紅等人關(guān)于《中國學(xué)校體育場館開放對(duì)策研究》中簡單提及到國外日本學(xué)校體育場館的發(fā)展現(xiàn)狀，數(shù)據(jù)不具有普遍代表性。

3.1、學(xué)校體育場館開放與經(jīng)費(fèi)管理的研究

胡紅等在《中國學(xué)校體育場館開放對(duì)策研究》以及辛雙雙等在《學(xué)校體育場館向社會(huì)開放的現(xiàn)狀及對(duì)策研究》中針對(duì)經(jīng)費(fèi)管理問題均認(rèn)為，學(xué)校體育場館開放體育設(shè)施，在吸引大量社區(qū)群眾參與的同時(shí)會(huì)加速體育場館的老化和損耗，誰來承擔(dān)場地和體育設(shè)施的維護(hù)費(fèi)用成為制約開放的主要問題，因此胡紅等人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)有序推進(jìn)，向社會(huì)逐步開放學(xué)校體育場館，提出以會(huì)員制的形式向社區(qū)居民開放的方式，待條件成熟再全面開放。但兩篇文獻(xiàn)并沒有最終提出學(xué)校體育場館物耗經(jīng)費(fèi)有誰承擔(dān)的更好選擇。

3.2、學(xué)校體育場館開放與安全管理的研究

龐志偉，劉曉輝在《針對(duì)我國學(xué)校體育場館開放的理性思考與可行性研究》中認(rèn)為人身財(cái)產(chǎn)安全問題是制約學(xué)校體育場館開放的重要因素之一，社會(huì)人員以及學(xué)校學(xué)生的安全問題由誰承擔(dān)成為學(xué)校的一大顧慮，因而其認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將學(xué)校體育場館開放納入到法制化管理軌道，使學(xué)校體育場館開放有法可依，有法必依，為學(xué)校體育場館開放制定有關(guān)的配套政策和實(shí)施策略，使安全問題上升到法律層面。

王德喜等人在《構(gòu)建和諧社會(huì)過程中開放學(xué)校體育場館的困境與思考》中將和諧社會(huì)與學(xué)校體育場館開放結(jié)合而談，認(rèn)為安全問題主要包含兩個(gè)方面，一是大量社會(huì)人士進(jìn)入到學(xué)校，會(huì)給在校師生的安全帶來隱患，二是活動(dòng)人員在學(xué)校體育場館因器械使用不當(dāng)?shù)葐栴}造成的活動(dòng)受傷問題，安全有誰保證。該觀點(diǎn)很好的總結(jié)概括出學(xué)校體育場館在安全管理問題上存在的矛盾，并針對(duì)該問題提出了應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因校制宜，在保證學(xué)校正常秩序的前提下進(jìn)行開放。

黃群玲在《學(xué)校體育場館向社會(huì)開放的困境與對(duì)策》中針對(duì)安全管理問題則通過總結(jié)武漢市、上海市的安全管理經(jīng)驗(yàn)為這一問題提供借鑒與參考，提出了通過保險(xiǎn)制度的形式以保障人員安全。

3.3、學(xué)校體育場館開放與政府政策的研究

陳廣旭等在《公共服務(wù)視角下我國學(xué)校體育場館對(duì)外開放的障礙及優(yōu)化策略》中，以公共服務(wù)為視角，針對(duì)政府政策問題認(rèn)為各省市能否及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策在很大程度上關(guān)系到我國學(xué)校體育場館公共體育服務(wù)職能能否有效發(fā)揮，政府政策的推動(dòng)對(duì)于學(xué)校體育場館開放是必不可少的保障條件。這一觀點(diǎn)，為學(xué)校體育場館開放與政府政策的關(guān)系提供了很好的借鑒意義。

楊震等人在《我國高校體育場館對(duì)社會(huì)開放的困境與優(yōu)化策略》中，針對(duì)政府政策問題提出，應(yīng)當(dāng)將高校體育場館建設(shè)納入到城市建設(shè)規(guī)劃與城市舉辦大型體育賽事場館建設(shè)規(guī)劃之中，使學(xué)校體育場館開放能夠具備更高的建設(shè)力度，上升為國家公共建設(shè)規(guī)劃的高度，進(jìn)而獲得國家更多的資金支持。

而針對(duì)該主題，所參考的文獻(xiàn)多少對(duì)政府政策方面都有所涉及，但在中國國情背景之下，政策何時(shí)出臺(tái)，政策的下發(fā)效應(yīng)都成為過程中需要解決的實(shí)際問題，本論文旨在在該主題中解決，如何高效化的發(fā)揮政府公共服務(wù)職能作用，才是為學(xué)校體育場館開放解決問題的有效方法。

3.4、學(xué)校體育場館開放與大眾觀念的研究

劉保國等人在《學(xué)校體育場館屬性及其開放對(duì)策研究》中，在對(duì)學(xué)校體育場館自然屬性及社會(huì)屬性界定后認(rèn)為，學(xué)校體育場館建設(shè)來源于體育財(cái)政，具有很強(qiáng)的公共屬性，而大眾普遍觀念則認(rèn)為，學(xué)校體育場館只能為學(xué)校使用，很大程度上同樣制約了學(xué)校體育場館的對(duì)外開放，因而需要更新大眾觀念，使其更新對(duì)學(xué)校體育場館資源的固有思維，加大社會(huì)宣傳，傳播學(xué)校體育場館開放信息，便利于社會(huì)公眾

吳碧紅等人則認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身體育人才優(yōu)勢，探索建立高校體育場館與周邊社區(qū)居民健身資源共享的新途徑，在尋求適合于高校體育場館開放的市場運(yùn)行機(jī)制前提下，更新大眾觀念，注重平臺(tái)廣告宣傳等形式，推動(dòng)體育場館有效開放。

通過前人的研究，可以發(fā)現(xiàn)中國學(xué)校體育場館開放存在普遍問題，主要包括人身財(cái)產(chǎn)安全問題、開放后管理問題、經(jīng)費(fèi)問題、政策問題以及觀念問題等，都成為現(xiàn)階段亟待解決的問題，但我認(rèn)為，學(xué)習(xí)體育場館與容量管理問題也是重要問題之一。研究發(fā)現(xiàn)從2007年至今針對(duì)一系列問題提出缺乏有效的實(shí)際措施推動(dòng)，出現(xiàn)了問題明確但解決拖延的問題，且通過研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)校體育場館開放在解決問題的同時(shí)需要一種管理運(yùn)作模式的創(chuàng)新，本論文旨在針對(duì)北京體育大學(xué)場館開放存在問題提出對(duì)策的同時(shí)，創(chuàng)新體育場館管理運(yùn)作新模式，結(jié)合北京體育大學(xué)實(shí)際情況找到適合自身的管理發(fā)展模式，并為社會(huì)學(xué)校體育場館開放提供借鑒與參考。

4、小結(jié)

學(xué)校體育場館開放趨勢之下學(xué)校體育場館開放所面臨的困境引發(fā)眾多專家學(xué)者的思考與討論，并針對(duì)其提出適合現(xiàn)代學(xué)校體育場館開放的合理性建議，學(xué)校體育場館開放既能為民眾提供更多的運(yùn)動(dòng)機(jī)會(huì)，以推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，又能積極發(fā)揮學(xué)校體育場館的使用效益，學(xué)校體育場館開放衍生的問題是當(dāng)前急需解決的問題，希望未來能夠在解決場館開放問題上為學(xué)校體育場館開放提供新思路。

[1]胡紅,孫偉.中國學(xué)校體育場館開放對(duì)策研究[J].高等建筑教育,2008,01.

[2]龐志偉,劉曉輝.針對(duì)我國學(xué)校體育場館開放的理性思考與可行性研究[J].體育世界(學(xué)術(shù)版),2007,08.

[3]王德喜,楊磊,張鳳麗.構(gòu)建和諧社會(huì)過程中開放學(xué)校體育場館的困惑與思考[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2009,10.

[4]黃群玲.學(xué)校體育場館向社會(huì)開放的困境及對(duì)策[J].首都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2010,05.

[5]辛雙雙,陳林會(huì).學(xué)校體育場館向社會(huì)開放的現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào),2007,06.

[6]陳廣旭,張承毅.公共服務(wù)視角下我國學(xué)校體育場館對(duì)外開放的障礙及優(yōu)化策略[J].沈陽體育學(xué)院學(xué)報(bào),2013,01.

[7]楊震,李艷翎.我國高校體育場館對(duì)社會(huì)開放的困境與優(yōu)化策略[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào),2013,01.

[8]劉保國,畢紅星,劉志敏.學(xué)校體育場館屬性及其開放對(duì)策研究[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011,04.

[9]吳碧紅,施文忠,劉寶亮.普通高校體育場館向社會(huì)開放實(shí)證研究——以福建省為例[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào),2012,12.

[10]陳林會(huì),覃文林.學(xué)校體育場館向社會(huì)開放的有效運(yùn)行機(jī)制研究[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2009,03.

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1006-8902-（2017）-08-SY