“一帶一路”背景下甘肅省殘疾人中等職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)及發(fā)展戰(zhàn)略

馬金玲

（甘肅省教育科學(xué)研究所，甘肅 蘭州 730000）

“一帶一路”背景下甘肅省殘疾人中等職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)及發(fā)展戰(zhàn)略

馬金玲

（甘肅省教育科學(xué)研究所，甘肅 蘭州 730000）

“一帶一路”為甘肅省殘疾人中等職業(yè)教育發(fā)展提供了機(jī)遇，本文通過剖析“一帶一路”背景下甘肅省殘疾人中等職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)，提出加快發(fā)展殘疾人中等職業(yè)教育的戰(zhàn)略措施。

“一帶一路”；殘疾人；中等職業(yè)教育

“一帶一路”倡議的實(shí)施，使甘肅省逐步成為國家向西開放的重要門戶，其經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展的上升期，對人才需求量加大。殘疾人中等職業(yè)教育是殘疾人義務(wù)教育的延伸和深化，是造福殘疾人、服務(wù)社會的愛心事業(yè)，殘疾人中等職業(yè)教育的根本目的在于培養(yǎng)殘疾學(xué)生獨(dú)立生活和適應(yīng)社會能力。殘疾人作為弱勢群體，要消除障礙，很好地融入社會，成為社會的有用之才，實(shí)現(xiàn)自強(qiáng)自立，而提高職業(yè)技能則是重要條件。接受中等職業(yè)教育有利于殘疾人全面發(fā)展，是其平等地融入社會的有效途徑。殘疾人就業(yè)，意味著他們的經(jīng)濟(jì)生活、精神生活和社會地位的提高，而只有接受中等職業(yè)教育的有勞動能力的殘疾人才能就業(yè)，才能融入社會。

1 甘肅省殘疾人中等職業(yè)教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

甘肅省是“一帶一路”沿線重要省份，也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，雖在1958年建立了第一所特殊教育學(xué)校，但全省特殊教育發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)薄弱，尤其是高中階段教育更是制約殘疾人教育發(fā)展的瓶頸。隨著殘疾學(xué)生九年義務(wù)教育的完成，他們急需升入中等職業(yè)學(xué)校接受職業(yè)教育，而甘肅省殘疾人中等職業(yè)教育發(fā)展落后，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)殘疾人對中等職業(yè)教育的需求。

1.1 殘疾人中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量少

甘肅省唯一的一所特殊教育中等職業(yè)學(xué)校于1995年招生，1997年掛牌，盲教育設(shè)置中醫(yī)按摩專業(yè)，聾教育設(shè)置實(shí)用美術(shù)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)。截至2016年底，盲教育招收12屆學(xué)生，培養(yǎng)150名畢業(yè)生，這些畢業(yè)生陸續(xù)走上工作崗位，有的開設(shè)盲人按摩診所，有的在個(gè)體診所就業(yè)；聾教育招收13屆學(xué)生，畢業(yè)生509人，這些畢業(yè)生一部分升入大專或本科院校深造，一部分通過就業(yè)融入社會，還有一部分因職業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)較低而無法就業(yè)，只能回歸家庭，沒有融入社會。而在大部分特殊教育學(xué)校，殘疾青少年接受完九年義務(wù)教育，只能升入本校高中接受一些職業(yè)教育，但由于師資和專業(yè)設(shè)置限制以及教學(xué)與實(shí)習(xí)所需材料、專用設(shè)備嚴(yán)重匱乏，無實(shí)訓(xùn)基地，致使這部分學(xué)生高中畢業(yè)后無法就業(yè)，只能回歸家庭。還有的特殊教育學(xué)校是九年制學(xué)校，學(xué)校為了讓學(xué)生在高中階段接受職業(yè)教育，根據(jù)地域特色設(shè)置了面點(diǎn)制作、工藝紙?jiān)?、美容美發(fā)、公民建筑等專業(yè)，但仍存在以下問題：一是學(xué)生畢業(yè)時(shí)拿不到高中階段畢業(yè)證；二是學(xué)生在學(xué)習(xí)期間缺乏社會實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)基地培養(yǎng)，職業(yè)技能低，大部分學(xué)生找不到合適的工作，無法就業(yè)。甘肅省“一帶一路”重要城市——酒泉市特殊教育學(xué)校是培智教育學(xué)校，培智學(xué)生完成九年義務(wù)教育后沒有對口學(xué)校繼續(xù)深造，只能回歸家庭。

1.2 殘疾人中等職業(yè)教育實(shí)習(xí)基地還是空白

職業(yè)教育中的技能教育重在實(shí)訓(xùn)基地教育，學(xué)校通過實(shí)訓(xùn)基地對學(xué)生進(jìn)行職業(yè)技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，實(shí)訓(xùn)基地的實(shí)踐性、職業(yè)性是職業(yè)教育最顯著的特點(diǎn)。但甘肅省殘疾人中等職業(yè)學(xué)校少且無一所殘疾人職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，殘疾人中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)與社會脫節(jié)，職業(yè)技能得不到訓(xùn)練，實(shí)訓(xùn)基地?zé)o法滿足實(shí)踐教學(xué)需要，嚴(yán)重制約著甘肅省殘疾人中等職業(yè)教育質(zhì)量的提高。

1.3 殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置的適合殘疾人學(xué)習(xí)的專業(yè)少

甘肅省殘疾人中等職業(yè)學(xué)校少，專業(yè)有限，只有盲教育和聾教育，沒有培智中等職業(yè)教育，還處于低層次辦學(xué)中，對社會需求沒有一定的把握，專業(yè)設(shè)置不合理，有的專業(yè)無法與就業(yè)崗位銜接，從而導(dǎo)致殘疾畢業(yè)生就業(yè)層次低、就業(yè)不穩(wěn)定、工資待遇低于健全人。

1.4 缺乏一支殘疾人中等職業(yè)教育專業(yè)教師隊(duì)伍

殘疾人中等職業(yè)教育教師不僅要掌握普通的教育知識、技能，還要掌握特殊教育的理論知識和技能。但當(dāng)前，甘肅省殘疾人中等職業(yè)教育師資力量薄弱問題較嚴(yán)重，專任教師數(shù)量不足，難以滿足殘疾人需要。許多課程由文化課教師或行政領(lǐng)導(dǎo)兼任；從事特殊教育且具備專業(yè)技能的教師嚴(yán)重不足，“雙師型”教師更少，殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師缺乏與所教課程相關(guān)的職業(yè)資格證書；同時(shí)殘疾人中等職業(yè)學(xué)校和特殊教育學(xué)校高中階段職業(yè)教育專業(yè)課教師培訓(xùn)機(jī)會少，專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)更是少之又少，教師沒有機(jī)會接觸相應(yīng)的企業(yè)。針對殘疾人中等職業(yè)教育特點(diǎn)，殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師不僅要掌握專業(yè)知識、特殊教育知識，還要具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但當(dāng)前符合這類要求的“雙師型”教師缺乏，這嚴(yán)重影響了殘疾人職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量。目前，國家級殘疾人職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地正在規(guī)劃中，但它的建成和完善還需一段時(shí)間，培養(yǎng)出殘疾人職業(yè)教育教師還需一定的周期[1]。

1.5 殘疾人中等職業(yè)教育質(zhì)量低，部分畢業(yè)生無法就業(yè)

目前，甘肅省中等職業(yè)學(xué)校教師由于長期脫離生產(chǎn)和服務(wù)第一線，加之缺乏專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，導(dǎo)致其教學(xué)手段落后，缺乏人性色彩，培養(yǎng)出的學(xué)生缺乏正確的擇業(yè)觀念。同時(shí)隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對勞動力素質(zhì)要求越來越高，勞動力市場越來越需要技能型人才。大部分殘疾人職業(yè)技能不能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，從而導(dǎo)致無法就業(yè)，只能回歸家庭。

2 “一帶一路”背景下甘肅省殘疾人中等職業(yè)教育發(fā)展措施

殘疾人中等職業(yè)教育與“一帶一路”有著緊密聯(lián)系，正確認(rèn)識“一帶一路”給殘疾人中等職業(yè)教育發(fā)展帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，有助于樹立科學(xué)的殘疾人中等職業(yè)教育發(fā)展理念，更好地解決問題，創(chuàng)新發(fā)展措施。

2.1 提高認(rèn)識，殘疾人也是社會主義建設(shè)人才

2014年7月，甘肅省政府轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等7部門聯(lián)合制定的《甘肅省特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》中明確提出：大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，具備條件的特教學(xué)校要設(shè)置職業(yè)教育部（高中教育部），合理設(shè)置專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，積極探索在設(shè)施、師資、專業(yè)等較強(qiáng)的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)殘疾青少年職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地[2]，探索在中等職業(yè)學(xué)校開辦殘疾人班，以就業(yè)為導(dǎo)向，開展多種形式的殘疾人技能培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。殘疾人有權(quán)利也有義務(wù)參與社會生活，就業(yè)是其維護(hù)自身權(quán)利和實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的必要條件，是參與社會活動的重要途徑。有學(xué)習(xí)能力的殘疾人初高中畢業(yè)后，可升入中高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)，掌握一定職業(yè)技能，成為社會的有用之才，為社會創(chuàng)造價(jià)值。因此，應(yīng)盡最大努力為殘疾人創(chuàng)造機(jī)會和條件，使其充分就業(yè)，讓他們同享幸福與平等的陽光。

2.2 將殘疾人中等職業(yè)教育納入全省職業(yè)教育體系

殘疾人中等職業(yè)教育必須融入到現(xiàn)代職業(yè)教育體系，讓殘疾人接受中等職業(yè)教育是其實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的重要途徑，也是國家實(shí)現(xiàn)長治久安、治國安邦的方法之一。殘疾人接受中等職業(yè)教育，有利于減輕就業(yè)壓力，維護(hù)國家、地方的安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)教育公平和人人平等。因此，要為殘疾人提供實(shí)現(xiàn)個(gè)人職業(yè)理想的平臺，同時(shí)完善國家職業(yè)教育體系。甘肅省將殘疾人中等職業(yè)教育納入全省中等職業(yè)教育規(guī)劃，各級政府要加大對殘疾人中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，創(chuàng)造條件在全省率先對殘疾學(xué)生實(shí)行中等職業(yè)免費(fèi)教育，使其與普通中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生一樣得到補(bǔ)助，同時(shí)享受與其他殘疾人一樣的救助政策。

2.3 建立綜合性殘疾人中等職業(yè)學(xué)校

根據(jù)甘肅省殘疾人中等職業(yè)學(xué)校缺乏現(xiàn)狀，在全省建設(shè)一所綜合性殘疾人中等職業(yè)學(xué)校，并按照中國殘聯(lián)和教育部頒布的《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定與規(guī)范進(jìn)行辦學(xué)，建立殘疾人職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，并對未能升學(xué)的初、高中殘疾畢業(yè)生進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。此外，積極探索“校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)”人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與就業(yè)需求零距離對接，提高殘疾學(xué)生職業(yè)能力和就業(yè)水平。

2.4 殘疾人中等職業(yè)學(xué)校要設(shè)置科學(xué)合理的專業(yè)

殘疾人中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)的重要性日益凸顯，能否準(zhǔn)確把握殘疾人中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置，有效開展中等職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)，決定著殘疾人中等職業(yè)教育的成敗。殘疾人職業(yè)教育對殘疾人生存與發(fā)展意義重大，直接關(guān)系著殘疾人融入社會就業(yè)和一生的幸福。在設(shè)置專業(yè)時(shí)，既要講究科學(xué)性，又要以市場為依托，因地制宜。比如，可以結(jié)合甘肅省地域文化特色設(shè)置葫蘆雕刻專業(yè)，不僅可以使殘疾人學(xué)到一技之長，還可以將甘肅的地域文化傳承和發(fā)揚(yáng)。同時(shí)，在金融、動漫設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全等高科技專業(yè)上下功夫，提高殘疾人就業(yè)層次。以市場需求和就業(yè)為導(dǎo)向設(shè)置專業(yè)，盲教育可以設(shè)置針灸推拿、鋼琴調(diào)律等專業(yè)，聾教育可設(shè)置藝術(shù)設(shè)計(jì)、社區(qū)管理與服務(wù)、園藝技術(shù)、電子商務(wù)、果蔬花卉生產(chǎn)技術(shù)、攝影、服裝等專業(yè)；培智中等職業(yè)教育可設(shè)置賓館服務(wù)、餐飲服務(wù)、零件加工等專業(yè)。同時(shí)加大專業(yè)技能課程的比例，提高殘疾學(xué)生綜合素質(zhì)和職業(yè)能力，使殘疾人中等職業(yè)教育培養(yǎng)出適應(yīng)社會發(fā)展的高素質(zhì)勞動者和技能型人才。

2.5 建設(shè)一支專兼結(jié)合的“雙師型”殘疾人中等職業(yè)教育教師隊(duì)伍

當(dāng)前殘疾人中等職業(yè)教育進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，為了確保殘疾人中等職業(yè)教育教學(xué)水平，甘肅省政府與各市州政府要加大投入，拓寬渠道，采用靈活多樣的方式引進(jìn)高素質(zhì)師資。一方面，與高等院校和高等特殊教育師范院校加強(qiáng)聯(lián)系，定向培養(yǎng)師資，為殘疾人中等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)大批專業(yè)水平高、技能強(qiáng)的高素質(zhì)專業(yè)人才；另一方面，根據(jù)殘疾人中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置，有針對性地從當(dāng)?shù)匦袠I(yè)、企業(yè)等聘請各類專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任兼職教師，以充實(shí)教師隊(duì)伍。此外，明確規(guī)定從事殘疾人中等職業(yè)教育的教師不僅要具備所任教專業(yè)的專業(yè)知識與技能，還必須掌握特殊教育基礎(chǔ)課程知識。針對殘疾人中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師缺乏現(xiàn)狀，一方面鼓勵(lì)教師深入企業(yè)、行業(yè)進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，另一方面鼓勵(lì)其考取職業(yè)資格證書，使其真正成為既能教書育人，又能培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能的“雙師型”教師。

2.6 重視政府導(dǎo)向，全面關(guān)注殘疾人就業(yè)

殘疾人職業(yè)教育以就業(yè)為根本目標(biāo)。就業(yè)是殘疾人最大的保障，將殘疾人就業(yè)作為關(guān)注的重中之重，是新形勢下維護(hù)社會弱勢群體利益的需要，關(guān)乎著社會的穩(wěn)定和殘疾人的家庭幸福。各級政府要將殘疾人就業(yè)工作的基本點(diǎn)落在創(chuàng)新上，從各地實(shí)際情況出發(fā)，立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)、法律手段，輔以少量的行政措施，在就業(yè)政策制定、資金支持、崗位提供等方面給予扶持，走出一條具有地方特色的發(fā)展路子，努力形成新的發(fā)展優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變關(guān)注社會弱勢群體的思路，建立健全殘疾人就業(yè)的社會義務(wù)機(jī)制與責(zé)任機(jī)制，使殘疾人就業(yè)工作更具針對性和操作性。殘疾人中等職業(yè)學(xué)校要以就業(yè)為導(dǎo)向，根據(jù)勞動力市場需求與殘疾學(xué)生具體情況，進(jìn)行不同的技能培養(yǎng)，讓每一位殘疾學(xué)生都能掌握一技之長，為就業(yè)創(chuàng)造條件。此外，開辟適合殘疾學(xué)生的職種，采取定向招錄與安排就業(yè)的政策，實(shí)現(xiàn)殘疾人中等職業(yè)教育與就業(yè)銜接。只有這樣，殘疾學(xué)生才能順利就業(yè)、融入社會，才能獲得自我認(rèn)同和社會認(rèn)同，才能過上幸福的生活。

“一帶一路”戰(zhàn)略為甘肅省殘疾人中等職業(yè)教育發(fā)展注入了新的活力。作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為密切的教育，職業(yè)教育應(yīng)以長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光、積極開放的心態(tài)，加大發(fā)展力度，加快發(fā)展速度，提高辦學(xué)水平，培養(yǎng)“一帶一路”戰(zhàn)略需要的技術(shù)技能型人才，從而更好地推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，促進(jìn)甘肅省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

[1]甘昭良，方向陽．殘疾人職業(yè)教育的問題與對策[J]．職業(yè)教育研究，2009（7）：16-17．

[2]甘肅省人民政府．關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門《甘肅省特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016 年）》的通知[Z]．2014．

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1671-1246（2017）19-0036-03