失落的一代：改革開放后第一代農(nóng)民工在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的命運(yùn)

王聰聰

(宜春學(xué)院 政法學(xué)院，江西 宜春 336000)

失落的一代：改革開放后第一代農(nóng)民工在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的命運(yùn)

王聰聰

(宜春學(xué)院 政法學(xué)院，江西 宜春 336000)

改革開放后，第一代農(nóng)民工用汗水在工廠發(fā)展生產(chǎn)，用勤勞在城市中建設(shè)繁華，為中國現(xiàn)代化添磚加瓦，但大多數(shù)卻沒有足夠收入在城市安家落戶，在青春流逝后只能返回鄉(xiāng)村，并面臨打工積蓄不多、勞動能力衰退、養(yǎng)老無依等問題，迷茫在城鄉(xiāng)邊緣。當(dāng)?shù)谝淮r(nóng)民工及其后代因利益損害而失去建設(shè)的積極性，就會對中國現(xiàn)代化進(jìn)程抱消極乃至敵視態(tài)度，蘊(yùn)含著社會風(fēng)險(xiǎn)，因此應(yīng)改革相關(guān)土地制度，賦予他們自由選擇在城市或鄉(xiāng)村居住的權(quán)利，過上有尊嚴(yán)的生活。

改革開放；第一代農(nóng)民工；中國現(xiàn)代化進(jìn)程；失落一代

改革開放后，第一代農(nóng)民工是中國現(xiàn)代化事業(yè)篳路藍(lán)縷的開啟者，但隨著時間推移他們所掌握的知識、技能比較少，所承擔(dān)的勞動強(qiáng)度大、健康風(fēng)險(xiǎn)高，家庭壓力大，其生存環(huán)境、權(quán)益保障、未來養(yǎng)老等問題正日益凸顯。并且，這一群體的數(shù)量在不斷增加，2008年年底，國家統(tǒng)計(jì)局建立了農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測調(diào)查制度，2009年50歲以上老齡農(nóng)民工占12.2%，有2803萬人；2010年占12.9%，有3124萬人；2011年占14.3%，3614萬人；2012年占15.1%，3969萬人；2014年占17.1%，為4684萬人。他們所面對的問題并不是個體的偶然際遇，而帶有群體性的時代特征，值得細(xì)究。

相較于新生代農(nóng)民工，老一代農(nóng)民工并不是學(xué)界研究熱點(diǎn)，以下為一些代表性的研究成果。潘澤泉[1]從全球化背景下世界勞工地位以及經(jīng)濟(jì)一體化的勞資關(guān)系框架中，認(rèn)為此群體是世界底層勞工悲慘處境的一個縮影。蔡志海[2]認(rèn)為必須改革制度和轉(zhuǎn)變觀念，讓農(nóng)民工被城市所接納。改革制度就是給予農(nóng)民工向工人轉(zhuǎn)變的機(jī)制，獲得合法的市民身份，而轉(zhuǎn)變觀念就是要認(rèn)識到城市化與工業(yè)化的主體是農(nóng)民。劉小年[3]建議政府通過以分層為依據(jù)制訂發(fā)展規(guī)劃、以生產(chǎn)為中心促進(jìn)職業(yè)發(fā)展、以改革為動力推動社區(qū)參與、以統(tǒng)籌為抓手提供環(huán)境保障來回應(yīng)當(dāng)前普通農(nóng)民工發(fā)展困境。王營營、龔基云[4]提出完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)、打破戶籍制度障礙、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等對策克服農(nóng)民工養(yǎng)老困境。總體而言，學(xué)界很少從現(xiàn)代化角度審視第一代農(nóng)民工的命運(yùn)，反思中國現(xiàn)代化進(jìn)程。筆者試圖通過探討改革開放后第一代農(nóng)民工在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的命運(yùn)，凸顯他們的酸甜苦辣，期待他們成為中國現(xiàn)代化的目的而不是工具。在本文中，第一代農(nóng)民工指在1990年以前就來城市打工的農(nóng)民，以打工所得為主要收入，但在戶籍上仍是農(nóng)民。他們進(jìn)城打工距今已25年多，年齡基本在50歲以上。需要指出的是，歷史則是昨日新聞，新聞是明日歷史，新聞報(bào)道也是一種重要史料，本文從當(dāng)代新聞報(bào)道中篩選真實(shí)可信的加以使用。

一 進(jìn)城：第一代農(nóng)民工綻放燦爛

在擺脫人民公社制度、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與隔離戶籍制度后，第一代農(nóng)民工以口耳相傳、相互介紹方式進(jìn)城打工，在獲得一份收入的同時，也造就了中國世界工廠的地位，建造了繁華的中國城市。

(一)掙脫

中華人民共和國成立之初，農(nóng)民有自由遷居城市的權(quán)利，但隨著1956年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)施與1958年人民公社體制的建立，中國開始了長達(dá)三十多年的城鄉(xiāng)分割二元社會。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制通過統(tǒng)購統(tǒng)銷和剪刀差使農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，而大量農(nóng)民停留在農(nóng)村，成為集體公社一份子，流動受到嚴(yán)格限制。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、人民公社體制相配套的是戶籍制度。1958年1月，《中華人民共和國戶口登記條例》建立常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等方面制度，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市。在20世紀(jì)60、70年代，除了農(nóng)民逃荒農(nóng)村自發(fā)性人口流動幾乎不存在。由于城市柴米油鹽都是憑戶口與票證供應(yīng)的，因此除少數(shù)通過考試與招工從農(nóng)村遷移到城市外農(nóng)民無法在城市生存，自然也缺乏農(nóng)民工產(chǎn)生的社會基礎(chǔ)。

1978年農(nóng)村改革逐步瓦解了人民公社，逐步建立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這使農(nóng)民有土地經(jīng)營權(quán)，成為相對獨(dú)立的生產(chǎn)者，也使自由流動成為可能。隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的范圍大為縮小，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異、東南沿海地區(qū)私營企業(yè)的大量涌現(xiàn)產(chǎn)生了對勞動力的需要，國家開始放松對人口遷移的控制，戶籍制度的堅(jiān)冰開始消融。1984年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶問題的通知》，規(guī)定有經(jīng)營能力、有固定住所或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位長期務(wù)工的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶口，農(nóng)民由此獲得了在城市合法生存的權(quán)利。廣大農(nóng)民走出土地、追求富裕的愿望得以實(shí)現(xiàn)，涌現(xiàn)出進(jìn)城打工熱潮。

(二)進(jìn)城

悠久的農(nóng)業(yè)文明塑造了中國人難離故土與安土重遷的心理特點(diǎn)與行為模式，農(nóng)民不會輕易遷移。改革開放后，被長期壓抑的中國農(nóng)民主動遷移，到城市打工。農(nóng)民進(jìn)城打工有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，長期以來農(nóng)村剩余勞動力大量堆積，生活水平低，為追求更高經(jīng)濟(jì)收入與更好發(fā)展機(jī)會必然會向城市轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)80年代中期，隨著沿海地球勞動密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與外資企業(yè)的崛起，產(chǎn)生了對廉價(jià)勞動力的大量需求。進(jìn)入90年代以來，城市餐飲、修理、保姆等職業(yè)的就業(yè)機(jī)會增多，也吸引了大量的農(nóng)村勞動力。同時，中國掀起了城市建設(shè)熱潮，需要大量從事“強(qiáng)度高、高危險(xiǎn)、低技術(shù)含量”作業(yè)，主要來源就是農(nóng)民工。大體來說，第一代農(nóng)民工在東部地區(qū)以從事制造業(yè)為主，在中部地區(qū)從事建筑業(yè)、制造業(yè)并重，在西部地區(qū)以從事建筑業(yè)為主。

第一代農(nóng)民工往往以口耳相傳、相互介紹方式進(jìn)城打工。他們是家庭頂梁柱，吃苦耐勞，大部分收入都帶回老家補(bǔ)貼家用，供子女上學(xué)、建造農(nóng)村住房。即使在外打工生涯充滿艱辛，也沒有阻擋他們的步伐，因?yàn)樵谕獯蚬な杖肽鼙仍诶霞曳N田多出很多收入。四川人王宗芝從1994年起就在外打工，“家里一共才5畝地，在地里掙不了多少錢。所以必須出來打工，要不供不起兩個孩子上學(xué)”， “已把大兒子供到了大學(xué)畢業(yè)，但二兒子讀書不行，初中畢業(yè)后就跟著自己出來打工”。[5]在云南昆明打工快10年的四川宜賓人陳世發(fā)今年已61歲，一直都在工地上搬運(yùn)沙石，干點(diǎn)散活兒，收入2000元左右，“除去每個月房租與花銷500多，其他都寄回老家，家里還有老人需要他養(yǎng)，媳婦在家里沒有勞動能力，也需要靠這些錢來過活”。[6]

(三)貢獻(xiàn)

第一代農(nóng)民工曾是中國工人的主體，是造就中國世界工廠地位的重要因素。在珠江三角洲尤其是在東莞，外資企業(yè)如蜘蛛網(wǎng)般密集，而農(nóng)民工為不斷涌現(xiàn)的工業(yè)區(qū)提供了廉價(jià)豐富的勞動力資源，推動了經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從1979年至2008年間，東莞累計(jì)吸引外資企業(yè)2.7萬余家，吸引外來打工者達(dá)數(shù)百萬人。在工廠中，大多數(shù)農(nóng)民工每天都在重復(fù)簡單而又機(jī)械的工作，如同機(jī)器人一樣。1995年，湖南人肖葉青來深圳一家港資制衣廠打工，如今已是花白。見證歲月的還有她出租屋里的兩臺縫紉機(jī)，十多年時間，這兩臺機(jī)器幾乎消磨了她所有業(yè)余生活，也為孩子換來了學(xué)費(fèi)與生活費(fèi)。[7]20世紀(jì)90年代，李榮來廣州番禺鞋廠打工，當(dāng)年每天早上7點(diǎn)半上班，凌晨3、4點(diǎn)下班，持續(xù)地加班讓她疲憊不堪，“為了防止在工作時間睡著……趕緊跑去用冷水沖臉、身上，澆醒自己”，當(dāng)李榮拿到第一個月的工資270塊錢時，覺得一切付出都是物有所值，“在老家做縫紉平均一天才兩塊錢”。[7]

在中國城市建設(shè)日新月異中，農(nóng)民工在更在各行各業(yè)中揮灑著汗水與淚水，付出艱辛勞動，是支撐城市日常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要組成部分。他們在城市賣菜、送貨、裝修、清潔，是建筑工地里那些搬磚大叔，馬路上那些掃街阿姨。62歲的農(nóng)民工邵貴合正在黑龍江省集賢縣建筑工地打工，每天120元。為能多掙錢，他大多時候主動要求加班，每天工作10多個小時。[8]53歲的湖北浠水縣人葉長青1989年外出打工，在大連待了六年。他每天的工作量都在十五個小時以上，經(jīng)常是早上三點(diǎn)半起床，晚上十點(diǎn)后才能下班，用雙手蓋起了很多高樓大廈。[9]65歲的農(nóng)民工洪明在福建廈門從事海上垃圾清理工作，“清晨6點(diǎn)多出發(fā)，中午休息吃飯，下午1點(diǎn)再出海直到日落，每天重復(fù)著相同的工作”，“常年的出海生活，讓他的皮膚曬得黝黑”。[10]

二 返鄉(xiāng)：第一代農(nóng)民工走向寂寞

第一代農(nóng)民工為城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長做出了巨大貢獻(xiàn)，但他們大多從事重體力、技術(shù)含量低的職業(yè)，收入并不高，也在不斷老去。由于城市房價(jià)高昂，大部分農(nóng)民工無法購買商品房，不能在城市落腳生根，只能返回鄉(xiāng)村，又面臨著養(yǎng)老問題。

(一)老去

20世紀(jì)80、90年代，第一代農(nóng)民工外出打工，已經(jīng)二三十年過去了，年齡基本在50歲以上。他們在多年的打工生涯后、在撫養(yǎng)子女的艱辛中、在城市發(fā)展變化中逐漸老去。在山東濟(jì)南一處馬路勞動力市場，年過花甲的老辛“已經(jīng)打工快30年了吧”，老延屬馬，也快奔60了，“不過在農(nóng)村來說，只要能干得動，65歲之前都是一個整勞力”。[11]20世紀(jì)80年代，廣東清遠(yuǎn)人文叔南下廣州打工，現(xiàn)已66歲，用三輪車搬運(yùn)貨物，“不能退休啊，擔(dān)心不夠錢養(yǎng)老”， “從前背100斤的貨物走上9樓，大氣都不喘，現(xiàn)在背著100斤的東西，途中要休息兩三次”。[12]62歲的山東德州人劉其軍已滿頭白發(fā)，在濟(jì)南全福立交橋下沒有等到活，“年齡大了，人家不待見了，搶活搶不過年輕的，干活也不利索了”。[13]河南信陽人張正學(xué)來福建廈門打工已10多年，“都是體力活，挑磚、敲墻。雖然現(xiàn)如今雇主少了，也更力不從心了，但只要自己還能干，會繼續(xù)干下去”。[10]

第一代農(nóng)民工在年齡上不斷老去，文化水平低、技能掌握能力差，在勞動力市場的競爭力削弱，很難在工廠立足，打零工、散工、混雜工成為常態(tài)，主要從事保潔、門衛(wèi)等低端服務(wù)業(yè)。由于建筑工作又苦又累，很多年輕農(nóng)民工不愿意干，給高齡農(nóng)民工提供了緩沖余地。像劉其軍這樣在50歲以上的老農(nóng)民工在山東濟(jì)南工地上并不少見。包工頭說，“建筑活苦，年輕人不愿意干，他們能吃苦，但動作慢，有時候我們也怕出麻煩”。[13]但老農(nóng)民工不可避免地表現(xiàn)出生理機(jī)能下降、抵抗力下降等特征，所面臨的勞動安全與疾病風(fēng)險(xiǎn)也要大得多，總有一天會難以承受重體力勞動。60多歲的老辛在山東濟(jì)南一處馬路勞動力市場等待工作機(jī)會，“50歲就像一道坎兒，過了這道坎就不是找工作了，而是求人家給口飯吃”。[14]河北承德許師傅在北京一個建筑工地上班，馬上就要年滿50歲。由于項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)心出事故，今年春節(jié)后他所在工地上50歲以上的工人大都被辭退，已經(jīng)不剩幾個。[15]

(二)返鄉(xiāng)

雖然市場機(jī)制已經(jīng)建立這么多年，但相較于資本等要素的回報(bào)率來看，第一代農(nóng)民工的勞動價(jià)值常被低估，收入普遍較低(雖然一般比務(wù)農(nóng)收入高)。他們不但收入低，而且通常沒與雇主簽訂勞動合同，還時常被拖欠工資，打工積蓄也不多。50歲的農(nóng)民工柴玉絲是廣東深圳一個小區(qū)的清潔工，這是一項(xiàng)辛苦的工作，“她早上三點(diǎn)起床開工，不包吃住，月工資1808元是深圳市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，無社?！保案阈l(wèi)生實(shí)在沒法做，也就比種田稍微好一點(diǎn)點(diǎn)?！盵9]48歲的賀正貴是四川金堂人，在廣東東莞呆了十幾年時間，工資最高能掙到每月7000多元，但還是選擇了返鄉(xiāng)，“這在2005年前后絕對算是高工資了，但是房價(jià)每平方米動不動就是好幾萬，我買不起；子女讀書，沒有戶籍只能上農(nóng)民工子弟學(xué)校，教學(xué)質(zhì)量不好?！盵16]1981年，18歲的甘肅定西人史東平到蘭州打工，今年已50歲。他一直在焦家灣干裝卸，直到2010年月均才能掙3000多元，“由于要供孩子念書，家里零花，加之夫妻倆經(jīng)常生病，他沒有存款，有時還要向親戚朋友借錢”。[17]

在他們低收入而城市高房價(jià)又不允許占地的背景下，他們很難留在城市，只是“城市過客”。第一代農(nóng)民工大部分居住在工地臨時搭建的工棚中或工廠集體宿舍，條件稍好的租住在城鄉(xiāng)接合部的城中村中。而且，當(dāng)前中國面臨從勞動密集型到技術(shù)密集型的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，第一代農(nóng)民工失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)越來越大，更勿論在城市立足。即使他們留戀城市完善的設(shè)施，異質(zhì)的文化，包容的氛圍，優(yōu)美的環(huán)境，但城市不是他們的家園。63歲的甘肅人王文軍20世紀(jì)90年代進(jìn)城務(wù)工，輾轉(zhuǎn)蘭州市、廣東省深圳市等地搬磚頭、扛沙袋、看大門，這一干就是20多年，“患上了風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎等疾病，感覺身心疲憊、力不從心，最終選擇了回家”。[17]江蘇南通市通州區(qū)樊永兵20多歲就離鄉(xiāng)，現(xiàn)在已60歲，常年在外打工，去過新疆、西藏，到過北上廣， “村里的許多人他都快記不得了，特別是和老伴分別這么多年，挺想她” ，“真做不動了，城里留不下，也只能回家”。[18]湖南株洲縣人王丁旺在株洲市建筑工地打工已20多年，從未有單位為他繳納過社保，只有他自己在老家交了幾年100元的農(nóng)保，“鐵錘揮不動了就帶著這些年積攢下來的2萬元積蓄回老家養(yǎng)老”。[19]

(三)憂患

時至今日，第一代農(nóng)民工早已人過中年，除了少部分具有技術(shù)專長或管理能力的人成為企業(yè)經(jīng)營者，在城市購買房產(chǎn)安家落戶，大部分還是回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)。進(jìn)城農(nóng)民工是巨大“工業(yè)機(jī)器”的螺絲釘，在城市打最臟最累最重的工，干有毒有害的活，很多患上了職業(yè)病，被奪走最基本的生存資源——健康。他們像一根甘蔗一樣，被城市咀嚼過一遍后，汁水留在了城市，“渣滓”留在了鄉(xiāng)村。50多歲的農(nóng)民工曹玉成在山東乳山胡家口金礦打工已20多年，在常年不見光的環(huán)境手工操作風(fēng)鉆機(jī)，“雙手隨機(jī)器節(jié)奏一起振動，一天下來被振得麻木酸痛，甚至沒有知覺”，患上了“職業(yè)性手臂振動病”。[20]1996年，湖南邵陽人肖生解進(jìn)深圳寶峰印刷廠，從來沒有買過社保。長期勞動使他“雙手粗糙、關(guān)節(jié)粗大，手指無法伸直，常常咳嗽，有時帶血”。[7]57歲的茶陵人向國萬在株洲杉木塘建材市場做搬運(yùn)工，“佝僂著腰，走路已略顯蹣跚，頭發(fā)也已蒼白”。[19]

根據(jù)《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，農(nóng)民工“五險(xiǎn)一金”的參保率分別為：工傷保險(xiǎn)26.2%、醫(yī)療保險(xiǎn)17.6%、養(yǎng)老保險(xiǎn)16.7%、失業(yè)保險(xiǎn)10.5%、生育保險(xiǎn)7.8%、住房公積金5.5%，總體比例并不高。而且，中國還沒有建立全國統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn) “脫軌”，而且一些具體制度也沒有考慮農(nóng)民工的特點(diǎn)，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷后無法補(bǔ)繳?？梢哉f，第一代農(nóng)民工在35歲前沒有家庭生活，在35歲后沒有社會保障。當(dāng)他們回到農(nóng)村，勞動能力在下降，打工積蓄也不多，而國家養(yǎng)老制度不健全，且家庭養(yǎng)老功能在弱化，面臨養(yǎng)老困境，有的甚至還要接濟(jì)子女，仍要從事務(wù)農(nóng)、養(yǎng)殖等生產(chǎn)或又重新回到城市打工，不能退休。江蘇南通電工徐一明在山東青島建筑工地打工，在老家也投了農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)，60歲后每個月能領(lǐng)到300元左右，但這錢明顯不夠養(yǎng)老，“女兒女婿都是獨(dú)生子女，兩邊加起來有四個老人要照顧。趁著現(xiàn)在身體還行，多掙點(diǎn)錢，減輕一點(diǎn)孩子們身上的負(fù)擔(dān)?！盵5]山東臨沂人周樹青已58歲，還在山東青島工地打工，打工收入用于補(bǔ)貼兒子和小孫子一家的開銷。他說，“老了以后有病買個藥啥的，盡量別問孩子們要錢”。[5]

三 人是現(xiàn)代化的目的

20世紀(jì)80年代，中國第一代農(nóng)民進(jìn)城打工，開闊了視野，增長了見識，增加了收入，其中一些佼佼者已脫離了農(nóng)民工群體，過上了體面的生活，但就總體而言老并沒有得到很好地回報(bào)。老農(nóng)民工就業(yè)以非正規(guī)勞動力市場為主，大多居住在工棚簡屋或城中村，在城鄉(xiāng)飄忽不定，游蕩無根，可謂中國現(xiàn)代化之痛：一方面是生活拮據(jù)的農(nóng)民工階層，另一方面又是生活富裕的的社會上層，這是變態(tài)的經(jīng)濟(jì)增長；一方面是農(nóng)民工集體宿舍、工棚、城中村等簡陋的居住條件，另一方面又是雄偉的高樓與漂亮的城市，這是畸形的城市化。

我們需要重新審視中國現(xiàn)代化進(jìn)程，讓農(nóng)民工成為現(xiàn)代化的目的而不是工具。學(xué)者于建嶸認(rèn)為一個良好社會必須有明確的法定權(quán)利，當(dāng)權(quán)利受到侵害時有司法等救濟(jì)渠道。[21]因此，改善老一代農(nóng)民的處境有不少方式，其中最重要的是讓他們有選擇在城市或鄉(xiāng)村居住的權(quán)利。一個人能在一個地方長期居住是實(shí)現(xiàn)自我身份認(rèn)同與逐漸融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的前提條件。對愿意留在城市的農(nóng)民工，要賦予他們在城市的定居權(quán)和市民權(quán)，改革城市土地制度，允許在城市占地搭建簡易住房，而不能當(dāng)作違章建筑拆掉。學(xué)者秦暉認(rèn)為在中國城市化進(jìn)程中的真問題并非“貧民窟”而是拆毀 “貧民窟”。[22]就中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與在全球產(chǎn)業(yè)鏈的地位而言，棚戶區(qū)或貧民窟是讓農(nóng)民工逐漸融入城市的過渡性居住形態(tài)，有其歷史階段性價(jià)值。城市棚戶區(qū)、貧民窟固有其丑陋不美觀一面，也可能會引發(fā)一些社會治安問題，但能讓農(nóng)民工享有城市發(fā)展機(jī)會而不只是城市的邊緣人，能讓農(nóng)民工平等享有城市福利而不是透支農(nóng)民工生命潛能后把負(fù)擔(dān)甩給農(nóng)村，能讓農(nóng)民在城市享有完整家庭而不用妻離子別，能讓農(nóng)民工后代逐漸融入城市而不用重走上一代“兩棲人”老路，也不會使農(nóng)民工在城市沒有穩(wěn)定住所卻只能讓鄉(xiāng)村房屋閑置，使農(nóng)民工幾代人都陷入不想回鄉(xiāng)但留不下城的惡性循環(huán)，不會使城鄉(xiāng)黑社會組織有源源不斷的加入者，兩者孰重孰輕？對愿意回到農(nóng)村的農(nóng)民工，應(yīng)該尊重他們的的非市民化意愿，應(yīng)給予返鄉(xiāng)后新的可持續(xù)的生存和發(fā)展空間而不是面對破敗的鄉(xiāng)村，比如一個村地方雖不大，但公共服務(wù)、人員配置、項(xiàng)目水平能夠滿足生活需要，學(xué)校、衛(wèi)生所等基本生活服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全?？梢哉f，改革城市土地制度是有效解決當(dāng)代農(nóng)民工問題的基點(diǎn)，其他舉措是配套。

改革開放三十多年，中國經(jīng)濟(jì)高速增長，但現(xiàn)代化不是一味地追求高速經(jīng)濟(jì)增長，更要看普通民眾的處境。當(dāng)前老農(nóng)民工很難在城市有容身之所，農(nóng)村老家住房又空置，不利城鄉(xiāng)良性互動；老農(nóng)民工工資水平低下，消費(fèi)市場的萎縮，不利經(jīng)濟(jì)長期增長。當(dāng)農(nóng)民工的主體地位無從體現(xiàn)，失去建設(shè)積極性，對中國現(xiàn)代化進(jìn)程抱有消極甚至敵視態(tài)度。令人擔(dān)憂的是，老一代農(nóng)民工所面臨的問題也同樣困擾著新生代農(nóng)民工。由于中國不同區(qū)域不同梯度城市的生活成本不一，一些新生代農(nóng)民通過在中西部縣城購買住房而在東南沿海大城市打工的方式融入城市。但總體而言，此群體收入不高，處境不太如意。他們不熟悉農(nóng)業(yè)，也太不愿意回到農(nóng)村，但又很難在城市定居，有可能淪為無所依歸的社會邊緣群體，成為犯罪高發(fā)人群(犯罪年齡低齡化、無固定收入來源和暴力傾向嚴(yán)重是其犯罪主要特點(diǎn))或從地下幫派中尋求生計(jì)、保護(hù)，將成為嚴(yán)重的社會問題。[23]

[1] 潘澤泉.全球化、世界工廠與中國農(nóng)民工發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)[J].廣東社會科學(xué)，2008(1).

[2] 蔡志海.制度變遷中農(nóng)民工的生存狀態(tài)及其未來命運(yùn)[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2002(4).

[3] 劉小年.第一代農(nóng)民工發(fā)展：一個不容易忽視的社會問題[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2014(3).

[4] 王營營，龔基云.我國第一代農(nóng)民工養(yǎng)老問題研究[J].北華大學(xué)學(xué)報(bào)，2013(3).

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[7] 曾 璇，楊 輝，余 波，等.城市??！你拿什么反哺他們[N].羊城晚報(bào)，2015-09-07(A4).

[8] 邱蕭蕪，徐其勇.百名“打工爺爺”的艱辛討薪路[N].東方早報(bào)，2015-12-22(A15).

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[10]白斌斌，彭怡郡.老去的農(nóng)民工，不老的城市夢 在廈第一代農(nóng)民工生存現(xiàn)狀調(diào)查[N].海西晨報(bào)，2015-12-01(A13).

[11]劉江波.老一代農(nóng)民工，如何“退休” [N].大眾日報(bào)，2013-03-21(14).

[12]申 卉.廣州高齡農(nóng)民工現(xiàn)狀調(diào)查：無心退休只怕養(yǎng)老沒保[N].廣州日報(bào)，2015-05-08(A20).

[13]孟 燕，張玉巖.農(nóng)民工“老了” ，工地上1/3的人都年過半百[N].齊魯晚報(bào)，2015-11-18(A6).

[14]萬 恒，李鑫錄.關(guān)注在連“老年農(nóng)民工”生存現(xiàn)狀[N].大連晚報(bào)，2012-09-19(B2).

[15]向 楠，亓玉昆.不敢退休：4700萬高齡農(nóng)民工養(yǎng)老醫(yī)療誰來解決[N].中國青年報(bào)，2015-05-07(7).

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[17]趙志鋒.第一代農(nóng)民工“超齡”養(yǎng)老困局凸顯[N].法制日報(bào)，2013-08-28(4).

[18]卞小燕.老一代農(nóng)民工，又到“十字路口” [N].新華日報(bào)，2016-01-29(13).

[19]趙 露.第一代農(nóng)民工老去了，養(yǎng)老之路何去何從[N].株洲晚報(bào)，2015-07-26(5).

[20]張春曉，魏 然.為了一雙“顫抖”的手——一位患職業(yè)病農(nóng)民工的艱難維權(quán)[N].大眾日報(bào)，2011-11-13(8).

[21]于建嶸.訪法札記：法國應(yīng)對社會問題、處理“三農(nóng)”問題的啟示[M]．成都：四川人民出版社，2005：11.

[22]秦 暉.城市化與貧民權(quán)利——近代各國都市下層社區(qū)變遷史[A].問診中國：嶺南大講壇·公眾論壇演講集：2[G].廣州：花城出版社，2009：52.

[23]王榮斌，平 悅，金偉男，等．新生代農(nóng)民工犯罪調(diào)查[N]．國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)，2011-01-18(5).

The Fate of Peasant Workers in Chinese Modernization After 1978

WANG Congcong

(School of Politics and Law, Yichun University, Yichun 336000, China)

After the Reform and Opening in 1978, the peasant workers came to the city and played an important role in Chinese modernization after 1978. But most of them could not settle down in the city. When the first generation of migrant workers and their offspring could not get appropriate income, they would lose their enthusiasm on Chinese modernization. So, we should reform the land system so that they could live a dignified life.

reform and opening; the first generation of peasant workers; Chinese modernization; the lost generation

2016-05-09

王聰聰(1982-)，男，浙江浦江人，博士，講師，研究方向：清代法律制度、當(dāng)代農(nóng)村問題。

F323.6∶K02

A

1671-1181(2017)01-0023-05