地方高校財務(wù)管理績效評價體系研究

劉喜梅，廖文軍

(湖南工程學(xué)院 管理學(xué)院，湖南 湘潭 411104)

地方高校財務(wù)管理績效評價體系研究

劉喜梅，廖文軍

(湖南工程學(xué)院 管理學(xué)院，湖南 湘潭 411104)

高校投資主體的多元化，需要科學(xué)、規(guī)范的財務(wù)績效評價方法，為投資者、債權(quán)人提供各高等院校教育資源的使用和收益狀況。運(yùn)用層次分析法構(gòu)建地方高校財務(wù)管理績效評價指標(biāo)體系，并進(jìn)行了實證研究。結(jié)果表明，湖南省六所本科院校的教學(xué)及管理績效、科研績效、自籌能力、資產(chǎn)績效、社會績效均不高；且教學(xué)績效指標(biāo)在財務(wù)績效綜合指標(biāo)中所占比重最大，也最為重要，應(yīng)成為后續(xù)財務(wù)管理的著力點。

地方高校；財務(wù)管理；績效評價

改革開放以來，隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展、體制改革的不斷深入、招生人數(shù)與規(guī)模的逐年擴(kuò)大，高等院校的投資也由過去的單一政府撥款逐漸形成了包括政府、學(xué)校自身、企業(yè)、社會團(tuán)體、個人等多元化籌資方式。投資主體的多元化，需要一個可操作的、量化的、科學(xué)的綜合評價系統(tǒng)和評價方法，向投資者、債權(quán)人提供各高等院校教育資源的使用和收益狀況，真實全面地評價這些教育資源的運(yùn)用效果,并將評價結(jié)果作為投資者、債權(quán)人的投資決策依據(jù)。目前，國內(nèi)對高校財務(wù)績效評價的研究成果不多，主要集中在財務(wù)績效考評存在的問題、財務(wù)績效目標(biāo)的設(shè)立、評價指標(biāo)體系構(gòu)建等幾個方面。沈洪濤等[1]認(rèn)為在高校財務(wù)管理實踐中目前還少有高校形成自己的一套科學(xué)、合理的認(rèn)可度高的完整的財務(wù)績效評價體系和評價標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的考核機(jī)制，并提出運(yùn)用平衡計分卡原理建立高校財務(wù)評價指標(biāo)體系。在績效評價指標(biāo)建立方面,楊周夏[2]等從綜合實力、運(yùn)行績效、發(fā)展?jié)摿θ矫娲_定了包括38項具體指標(biāo)高校財務(wù)績效指標(biāo)評價體系。此后，龍偉[3]從宏觀角度通過確定預(yù)算管理職能部門、確定各職能部門的具體分工和管理責(zé)任、進(jìn)行預(yù)算管理績效考核等流程提出建立高校預(yù)算績效評價機(jī)制的構(gòu)想。徐月麗[4]從教學(xué)績效、科研績效、資產(chǎn)績效、自籌能力等四個方面，提出了25項具體評價指標(biāo)。而楊靜媛[5]，陳麗羽[6]則從財務(wù)運(yùn)行績效、財務(wù)發(fā)展?jié)摿?、財?wù)綜合實力等幾個方面建立了財務(wù)績效評價指標(biāo)體系，且后者以某所高校為例進(jìn)行了實證研究。以上研究成果多以定性研究為主，且研究對象多局限于某所高校。本文試從教學(xué)及管理績效、科研績效、自籌能力、資產(chǎn)績效與社會績效五個方面建立財務(wù)管理績效的評價指標(biāo)體系，并運(yùn)用層次分析方法(AHP)進(jìn)行分析與權(quán)重分配，對湖南省6所地方高校的財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行實證分析，以分析湖南省地方高校在財務(wù)管理中存在的問題。

一 層次分析法評價模型的建立

應(yīng)用層次分析法(AHP)建立地方高校財務(wù)績效評價模型。設(shè)地方高校財務(wù)績效評價為目標(biāo)層A層，準(zhǔn)則層為B層，教學(xué)及管理績效、科研績效、自籌能力、資產(chǎn)績效、社會績效分別為B1、B2、B3、B4、B5,并把每個主的原因的次一級分別設(shè)為C1-C18具體如表一所示。

表一 地方高校財務(wù)績效評價指標(biāo)一覽表

(一)構(gòu)造兩兩比較的判斷矩陣

構(gòu)造判斷矩陣是AHP的出發(fā)點。AHP的信息基礎(chǔ)主要是人們對每一層次各個元素的相互重要性給出的判斷。兩個元素相對重要性的比較,可引入九分位的比較標(biāo)度,使任何兩兩指標(biāo)間通過專家意見,形成一個判斷值。全部指標(biāo)經(jīng)兩兩判定后,形成一個判斷矩陣。具體見如表二。

如教學(xué)及管理績效B1相對于資產(chǎn)績效B4明顯重要，故B1/B4=4，得到的判斷矩陣如表二所示，同時，通過權(quán)重計算，得出此評價體系中準(zhǔn)則層B1、B2、B3、B4、B5(個體質(zhì)量，集合質(zhì)量，效用質(zhì)量)相對于總決策的評價目標(biāo)來說，權(quán)重分別是0.3601、0.2464、0.1722、0.1588、0.0624。科研績效全部指標(biāo)經(jīng)兩兩判定后，形成一個判斷矩陣，其權(quán)重向量的計算如表二至表七所示。

表二 B1-B5的五階判斷矩陣及其相對權(quán)重向量

表三 C1-C5的五階判斷矩陣及其相對權(quán)重向量

表四 C6-C8三階判斷矩陣及其相對權(quán)重向量

表五 C9-C11三階判斷矩陣及其相對權(quán)重向量

表六 C12-C15四階判斷矩陣及其相對權(quán)重向量

表七 C16-C18三階判斷矩陣及其相對權(quán)重向量

(二)地方高校財務(wù)管理績效測評模型

根據(jù)表二至表七計算確定的18項三級指標(biāo)權(quán)重，可以求出各一級指標(biāo)的績效值，如式(1)所示。

(1)

其中Bk為第k個一級指標(biāo)數(shù)值(k=1,2,…,5)。Wki為第k個一級指標(biāo)中第i個二級指標(biāo)的權(quán)重，Cki為第k個一級指標(biāo)中第i個二級指標(biāo)的數(shù)值(i=1,2,…,18)。

財務(wù)管理綜合績效評價指數(shù)A計算如式(2)。

(2)

將(1)式代入(2)式得:

(3)

即：B1=0.1188C1+0.0594C2+0.0784C3+

0.0517C4+0.0517C5

B2=0.0267C6+ 0.1348C7+0.0849C8

B3=0.0765C9+ 0.0191C10+0.0765C11

B4=0.0487C12+ 0.0487C13+0.0122C14+

0.0487C15

B5=0.0208C16+ 0.0208C17+0.0208C18

地方高校財務(wù)管理績效的綜合評價指數(shù)

A=0.3601B1+0.2464B2+0.1722B3+

0.1588B4+0.0624B5

二 湖南省地方高校財務(wù)管理績效評價的實證研究

湖南省歷來是我國教育重省，共有44所高校，其中包括4所全國重點高校，40所地方高校，分布地區(qū)廣，所屬類型多樣，其地方高校的特征比較具有代表性，基本能代表我國其他地區(qū)的地方高校特征。本文選取該省6所地方高校的2014年財務(wù)數(shù)據(jù)為例，應(yīng)用層次分析法來進(jìn)行財務(wù)管理績效評價。這 6 所地方高校分別位于湖南省的岳陽、懷化、常德、永州、湘潭、衡陽等6個城市，分布地區(qū)不同，學(xué)校類型不同，比較具有代表性能夠基本反映湖南省的地方高校財務(wù)績效情況，從這6 所省直屬高校中我們可以大致得出我國地方高校在財務(wù)管理績效評價體系上所面臨的問題，以及得出一些解決措施。6所地方高校具體名稱和所在地見表八。

表八 湖南省6所地方高校名稱

(一)地方高校各財務(wù)指標(biāo)分析及對比

本文僅對2014年六所地方高校的財務(wù)數(shù)據(jù)整理，從教學(xué)績效、科研績效、自籌能力、資產(chǎn)績效、社會績效等五個方面進(jìn)行比較分析(見表九)。

表九 地方高校各財務(wù)指標(biāo)值比較分析表

續(xù)表九 地方高校各財務(wù)指標(biāo)值比較分析表

根據(jù)表二至表七分析：

(1)各校的教學(xué)績效方面，六所院校生師比C1均在12-18之間,較為正常。其中湖南理工的比例最高，這與該學(xué)校的擴(kuò)招趨勢有很大關(guān)系。當(dāng)然，這一指標(biāo)并非越大越好,既要注意保證有較高的財務(wù)績效,又要保證教師和學(xué)生隊伍的素質(zhì)。從生均事業(yè)支出C2看，六所學(xué)校有一定差異,其中湖南工程學(xué)院指標(biāo)值最高，這得益于其地理優(yōu)勢，位于長株潭城市圈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高于其他城市。人員經(jīng)費(fèi)占總支出的比重C3是一個逆指標(biāo)，從表八可看到這六所學(xué)校的人員經(jīng)費(fèi)總支出都較高，基本都超過50%,表明湖南省的地方高校在人力資源利用方面效率較低，管理水平有待于進(jìn)一步提高。

(2)科研績效方面，懷化學(xué)院的人均科研經(jīng)費(fèi)C6最低，僅為1.6548，表明該?？蒲薪?jīng)費(fèi)不足。湖南工程學(xué)院的教師人均科研經(jīng)費(fèi)最高為3.9547，并且其增長率C7也是最高的，這主要是受學(xué)校類型的影響,理工類大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)一般都高于文科類院校。

(3)各校自籌能力方面，湖南理工和湖南科技學(xué)院的學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)收入占總收入的比重C9高于其他四所學(xué)校，說明這些學(xué)校自我積累和發(fā)展的能力較強(qiáng)，而懷化學(xué)院這一指標(biāo)值較低在20%以下，表明該學(xué)校受國家和地方撥款支持較多，獨(dú)立性不強(qiáng)。各校自籌經(jīng)費(fèi)年增長率C10均為正值，說明高校在總體上自籌經(jīng)費(fèi)的能力有很大的提高，依賴性在下降。

(4)資產(chǎn)績效方面，固定資產(chǎn)年增長率C12統(tǒng)計結(jié)果顯示,一般很少有高校能夠連續(xù)兩年保持固定資產(chǎn)的高速擴(kuò)張,這與固定資產(chǎn)的特點有關(guān)，即金額較大，使用期限較長。但有些學(xué)校由于連續(xù)的擴(kuò)建該指標(biāo)還是會出現(xiàn)為正值，即固定資產(chǎn)的增加。湖南工程學(xué)院近年來一直在新建校區(qū)，新建宿舍樓，所以固定資產(chǎn)年增長率相比于其他院校較高。該指標(biāo)反映了學(xué)校的發(fā)展計劃和財務(wù)部門的工作效率,從長期來看,可以反映高校的財務(wù)績效。

(5)在社會績效方面，湖南省是教育重省，高等院校較多，且本文選取的六所院校為湖南省的二本院校，在全國一千多所高等院校排名中居于中等水平。然而，六所院校的畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)成功率C17較為相近，集中在0.013-0.017之間，創(chuàng)業(yè)成功率并不高，一方面受限于學(xué)生自生經(jīng)濟(jì)水平、知識水平有限，同時與社會條件也有關(guān)，位于內(nèi)地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)比不上沿海和北京地區(qū)，故所享受到的經(jīng)濟(jì)扶助有限，創(chuàng)業(yè)環(huán)境一般。畢業(yè)生就業(yè)率C18方面，基本都在85%以上，處于正常水平。

(二)整體分析

財務(wù)綜合績效評價指數(shù)可以反映當(dāng)前地方高校的總體發(fā)展水平，根據(jù)前述公式(3)可計算出六所院校的財務(wù)管理績效綜合評價指數(shù)即A(見表十)。

表十 財務(wù)管理績效綜合評價指標(biāo)數(shù)

為了直接地體現(xiàn)評價結(jié)果，便于財務(wù)績效評價主體對結(jié)果的正確解讀，借鑒我國國有企業(yè)績效評價等做法，本文采取分值段對評價結(jié)果進(jìn)行劃分，具體分五種類型(見表十一)。

表十一 財務(wù)績效評分等級表

從表十可以看出：一方面，五個一級指標(biāo)，教學(xué)績效指標(biāo)在財務(wù)績效綜合指標(biāo)中所占比重最大，最為重要；另一方面，這六所學(xué)校的財務(wù)管理績效綜合評價指標(biāo)介于1.2到1.5之間，相差不大，但指標(biāo)數(shù)值偏小，明顯低于一般國家重點院校的平均指標(biāo)值1.65。結(jié)合表十，可看到六所地方院校的評分等級主要集中在良與中兩等級間。湖南理工學(xué)院和湖南工程學(xué)院等級最高,均為良，一方面與該院校的基礎(chǔ)比較雄厚,科研和教學(xué)水平，管理水平較高，對資源的利用效率較高有關(guān),另一方面這兩學(xué)校的地理位置較為優(yōu)越，交通方便，與長沙相鄰，其所得到的投入與支持相對而言也就比較大。

三 結(jié) 語

本研究在選用層次分析法建立了地方高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系并確定指標(biāo)權(quán)重的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了地方本科院校財務(wù)管理績效評價模型，并以此模型對湖南省6所地方本科院校的財務(wù)管理績效進(jìn)行了分析與比較。結(jié)果表明，六所本科院校不論在教學(xué)及管理績效，還是在科研績效、自籌能力、資產(chǎn)績效、社會績效方面，都還有很大的改進(jìn)空間，同時，教學(xué)績效指標(biāo)在財務(wù)績效綜合指標(biāo)中所占比重最大，最為重要，應(yīng)成為后續(xù)財務(wù)管理績效提高的重要抓手。當(dāng)然，本次研究六所高校以理工類學(xué)校居多，其代表性不能完全反映出湖南地方高校的財務(wù)管理績效水平，所以有必要進(jìn)一步考察其他類型學(xué)校以反映學(xué)校財務(wù)管理的效率和努力程度。

[1] 沈洪濤，劉秀娟,左元麗. 探討基于績效評價的高校財務(wù)管理[J]. 經(jīng)濟(jì)師，2014(10)：211-212.

[2] 楊周夏,施建軍. 大學(xué)財務(wù)綜合評價研究[M]. 北京:中國人民大學(xué)出版社，2002.

[3] 龍 偉. 建立高校預(yù)算管理績效評價機(jī)制的構(gòu)想[J]. 思想戰(zhàn)線，2011(3)：69-70.

[4] 徐月麗.高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建探討[J]. 財會通訊，2012(9)：67.

[5] 楊靜媛.構(gòu)建高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系的思考[J]. 商業(yè)會計，2010(22)：67-69.

[6] 陳麗羽. 高校財務(wù)績效評價管理與實證分析[J]. 財會研究，2013(6)：51-52.

Evaluation System of Local Colleges’ Financial Management

LIU Ximei,LIAO Wenjun

(College of Management, Hunan Institute of Engineering, Xiangtan 411104, China)

The diversification of investment subject in university needs scientific and normative financial performance evaluation methods to provide investors and creditors with the use and earnings of various education resources in colleges and universities. Based on the construction of local university financial management analytic hierarchy process, the performance evaluation of local university financial management model is established. Six local management colleges are illustrated to the empirical research in Hunan Province. We put forward the strengthening capital operation in local colleges and universities and provide the reference for the sustainable development in colleges and universities.

local colleges and universities; financial management; the performance evaluation system

2016-11-07

湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點項目“后化債時期地方本科院校財務(wù)管理目標(biāo)體系構(gòu)建研究”(湘教科規(guī)領(lǐng)XJK014AJD006)；湖南工程學(xué)院院級重點學(xué)科項目資助(校教字〔2013〕3號)

劉喜梅(1978-)，女，湖南湘潭人，講師，碩士，研究方向：財務(wù)管理 。

G475

A

1671-1181(2017)01-0076-06