我國農(nóng)村教師利益訴求表達(dá)方式的偏離及其理性回歸

李盛幸，蔣 蓉

（湖南第一師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，湖南 長沙 410205）

我國農(nóng)村教師利益訴求表達(dá)方式的偏離及其理性回歸

李盛幸，蔣 蓉

（湖南第一師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，湖南 長沙 410205）

近年來，部分農(nóng)村教師的利益訴求表達(dá)方式出現(xiàn)了偏離。在面對利益受損、不公境遇的情況下，他們或在沉默中怠守、或在沉默中淡去、或在沉默中爆發(fā)。究其原因，是由于“相對剝奪感”導(dǎo)致其情緒不滿、教師本有的習(xí)慣性沉默與有心無力再加上訴求渠道不暢通。主管部門應(yīng)建立有效的利益訴求表達(dá)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，拓寬其信息渠道，引導(dǎo)他們回歸正常的利益訴求表達(dá)方式。

農(nóng)村教師；訴求表達(dá)；偏離

農(nóng)村教師是農(nóng)村教育的主要力量，是新農(nóng)村建設(shè)必須依靠的知識力量。從2001年正式開始的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，到現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)了十余年的時(shí)間。優(yōu)化教學(xué)資源配置、學(xué)生成才發(fā)展等始終是輿論和社會(huì)的焦點(diǎn)所在，然而農(nóng)村教師的訴求表達(dá)被習(xí)慣性地忽略[1]。由于自身知識局限以及現(xiàn)有的利益表達(dá)渠道不暢等原因，面對利益受損，農(nóng)村教師處于一種無處訴求的尷尬境地。這在某種程度上就導(dǎo)致了其走向利益訴求表達(dá)方式的偏離。因此，關(guān)注我國農(nóng)村教師訴求表達(dá)的意愿及形式，完善訴求表達(dá)機(jī)制是一個(gè)具有深刻現(xiàn)實(shí)意義的問題。

一、我國農(nóng)村教師訴求表達(dá)偏離的表現(xiàn)

《國語》中有“防民之口甚于防川，川壅而潰，傷人必多，民亦如之。是故為川者，決之使導(dǎo)；為民者，宣之使言”[2]的訓(xùn)導(dǎo)。古人認(rèn)為，對于民眾訴求如治理河流，宜疏不宜堵。今日，隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，微信、微博等新媒體的出現(xiàn)，人們訴求表達(dá)的方式非常便捷。但便捷的表達(dá)方式也成了很多虛假信息的溫床，人們在信息海洋中的迷失，難免使得訴求表達(dá)逐漸偏離正常軌道：或在沉默中怠守，選擇逃避甚至逃離這個(gè)社會(huì)；或在沉默中爆發(fā)，演變成口誅筆伐、群起而攻之的群體事件。

（一）在沉默中怠守

《中國農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2016》的數(shù)據(jù)顯示：2015年，全國小學(xué)教師中擁有大專及以上學(xué)歷教師比例為91.89%，比2011年的82.05%提高9.84個(gè)百分點(diǎn)；其中農(nóng)村（鎮(zhèn)區(qū)+鄉(xiāng)村）為89.7%，城鄉(xiāng)差距為7.6個(gè)百分點(diǎn)[3]。由此可以看出，盡管農(nóng)村教師的整體文化水平有所提升，但是相對于城鎮(zhèn)教師還應(yīng)進(jìn)一步提高，農(nóng)村教師的“主體”觀念不夠深刻。

很多農(nóng)村教師自嘲為“教書的農(nóng)民，種田的教師”，“農(nóng)民”和“教師”兩種思維方式的沖突使得農(nóng)村教師既有知識分子的思辨與進(jìn)取，也有農(nóng)民的樸實(shí)與保守。多數(shù)時(shí)候，農(nóng)村教師在利益問題上多持觀望的態(tài)度，而非主動(dòng)表達(dá)其真實(shí)訴求。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)村教師存在生活問題、教學(xué)問題、去留問題等多方面的訴求，但他們中的大多數(shù)最終仍然選擇服從安排，保持沉默，盡管這些教師的訴求未能正常表達(dá)，但是積壓在內(nèi)心的不滿與失落可能通過諸如課堂發(fā)泄、網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載等渠道來表達(dá)，這對教學(xué)以及社會(huì)影響都造成很大的負(fù)面影響。

（二）在沉默中淡去

少數(shù)農(nóng)村教師在遇到利益受損的情況時(shí)也會(huì)選擇向?qū)W?；蛳嚓P(guān)部門反映，但由于各種原因，結(jié)果可能不盡如人意，大多數(shù)問題被壓下來從而長期擱置，得不到實(shí)質(zhì)性的解決。于是，一部分農(nóng)村教師選擇逃避教育事業(yè)，比如將生活的重心回歸家庭，對于工作上的事情得過且過，選擇應(yīng)付的態(tài)度。更有甚者，選擇逃離，依托關(guān)系網(wǎng)另尋他路，或者直接放棄農(nóng)村教育事業(yè)，從頭再來。這對于教師資源本就匱乏的農(nóng)村教育來說，無疑是一種巨大的傷害[1]。

（三）在沉默中爆發(fā)

一般來說，我國農(nóng)村教師表達(dá)利益訴求的方式較為溫和，但當(dāng)其生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等重大權(quán)利受到極大挑戰(zhàn)時(shí)，他們也會(huì)采取一些相對極端的方式表達(dá)其訴求。這些訴求表達(dá)方式偏離到一定程度就容易演變成教師群體事件。近五年來，湖南新化、廣東五華、浙江永嘉、湖北羅田、河南固始、安徽肥東等地均爆發(fā)了農(nóng)村教師群體性事件，每次事件參與教師多達(dá)數(shù)百甚至上千人。農(nóng)村教師群體性事件波及范圍廣，涉事人員多，社會(huì)影響大，破壞程度深，如若處理不當(dāng)，對我國社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)文明、和諧發(fā)展等都將造成嚴(yán)重的影響。

二、我國農(nóng)村教師利益訴求表達(dá)方式的偏離

總體而言，導(dǎo)致我國農(nóng)村教師利益訴求表達(dá)方式偏離的原因是多種多樣的，具有復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和系統(tǒng)性。其中既有來自社會(huì)大環(huán)境以及教育系統(tǒng)的客觀因素的影響，同時(shí)也有來自農(nóng)村教師自身的主觀原因。

（一）“相對剝奪感”導(dǎo)致不滿情緒

社會(huì)學(xué)家S.A.斯托弗將“相對剝奪感”解釋為“是一種矛盾的心理狀態(tài)，此種心態(tài)的產(chǎn)生是由于人們將自己的命運(yùn)與既和自己的地位相近，也不完全等同的人和群體做出反向比較?！瘪R克思曾針對“相對剝奪感”做出精妙的舉例，它好比許多人坐在茅屋里時(shí)，沒人會(huì)感到生活有多么苦，而當(dāng)華麗的宮殿在茅屋周圍建立起來后，茅屋就愈加顯得寒酸，眾人繼續(xù)呆在茅草屋里就會(huì)難以忍受了。由此看來，相對剝奪感是社會(huì)成員在意識到自身并未得到公正待遇后引發(fā)的不滿情緒與抱怨的聚合[4]。

同時(shí)，隨著社會(huì)的高速發(fā)展，各地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間的貧富差距日益增大。同樣身為教師，農(nóng)村教師不管在辦公條件還是在個(gè)人收益上都與城市教師有一定的差距，使得農(nóng)村教師極易產(chǎn)生一種“相對剝奪感”。尤其是當(dāng)農(nóng)村教師的利益因國家政策調(diào)整、學(xué)校內(nèi)部改革等受到損害，“相對剝奪感”被放大，而通過制度化訴求渠道無法解決時(shí)，他們一般會(huì)采取相對過激的方式進(jìn)行維權(quán)。

（二）慣性沉默與有心無力

從教師自身來看，一方面，由于受到中國三綱五常的傳統(tǒng)文化影響，教師尤其是農(nóng)村教師的服從意識相對較深，民主參與學(xué)校管理的意識相對較弱。他們認(rèn)為有關(guān)教師的任免、安排、薪資福利等都是教育行政部門決定，在沒有觸及到其生存權(quán)利、或者重大利益問題時(shí)，大多數(shù)農(nóng)村教師選擇沉默，極少會(huì)通過申訴等正當(dāng)渠道來表達(dá)[5]。另一方面，由于教學(xué)耗費(fèi)了大量精力、各種檢查帶來的巨大壓力、生活瑣事帶來的紛擾等都使農(nóng)村教師自顧不暇，極少的空閑時(shí)間與精力讓他們無暇關(guān)注和參與教職工代表大會(huì)等民主管理方式。正規(guī)的訴求途徑需要大量的時(shí)間、精力與資金，農(nóng)村教師難以從繁忙的工作中脫身去尋求幫助，因此，在遇到一定的問題與不滿時(shí)，他們大多選擇向身邊的好友傾訴、網(wǎng)絡(luò)上吐槽等隨意的訴求表達(dá)方式。這也使得其訴求表達(dá)偏離了正規(guī)的渠道。

（三）訴求渠道不暢

根據(jù)《中華人民共和國教師法》第39條規(guī)定“教師對學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的,或者學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴日內(nèi)，作出處理。教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門侵犯其根據(jù)本法規(guī)定享有的權(quán)利的，可以向同級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)部門提出申訴，同級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作出處理?！北M管法律明確規(guī)定教師可以向教育行政部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾岢錾暝V，但在具體申訴過程中，不同的部門擁有哪些法律權(quán)限、具體應(yīng)該找哪個(gè)部門申訴，都令教師們不堪其煩。在我國大部分地區(qū)，教師申訴通常是由信訪辦公室負(fù)責(zé)接待，再由信訪部門轉(zhuǎn)交給其他部門負(fù)責(zé)，在這個(gè)過程中很容易出現(xiàn)各個(gè)部門之間相互推諉，或者就此擱置的現(xiàn)象。這使得教師尤其是相對弱勢的農(nóng)村教師常常處于一種投訴無門的狀態(tài)，或者投訴卻得不到妥善處理的狀態(tài)。這些情況都極大地打擊了農(nóng)村教師表達(dá)訴求的積極性，消減了其投入農(nóng)村教育事業(yè)的熱情。由于對正當(dāng)訴求表達(dá)渠道的失望，農(nóng)村教師往往選擇其他的訴求表達(dá)方式，使得其訴求表達(dá)逐漸偏離了正常的軌道[5]。

三、我國農(nóng)村教師利益訴求表達(dá)方式的回歸

教師訴求表達(dá)的原因多種多樣，其中一部分是合理且應(yīng)予以解決的，還有一部分可能是不合理的，這一部分或許受外界煽動(dòng)性輿情蠱惑，或許來自一時(shí)的困惑，或許源自極個(gè)別教師的素質(zhì)低下，但是不管是合理的還是不合理的訴求都值得被重視，通過各種方式方法引導(dǎo)其理性回歸。

（一）優(yōu)化表達(dá)機(jī)制

盡管有時(shí)教師訴求表達(dá)的方式有所偏離，但其訴求原因是合理的，比如被拖欠工資，比如當(dāng)?shù)亟逃姓块T對上級政策執(zhí)行延時(shí)等。面對合理訴求，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該尋找其訴求激發(fā)的根源并予以解決。如果是偶爾的、個(gè)別性的，應(yīng)及時(shí)高效地給予解決，以防事件發(fā)酵，引起更大范圍的不利影響。如果是經(jīng)常的、普遍性的，應(yīng)深入挖掘其根源，建立長效、機(jī)制性的解決方案。同時(shí)，解決訴求表達(dá)偏離最重要的是建立高效的利益訴求表達(dá)機(jī)制、擴(kuò)寬制度化表達(dá)渠道。針對投訴無門、申訴機(jī)構(gòu)不明確的問題，要明確各個(gè)申訴受理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、簡化申訴流程，使農(nóng)村教師的訴求表達(dá)渠道明確、簡單且高效，引導(dǎo)其回歸到正常的利益訴求表達(dá)方式中來。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理

在保障教師利益訴求表達(dá)的過程中,還必須強(qiáng)化監(jiān)督環(huán)節(jié)，做到“有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”。因?yàn)樵斐赊r(nóng)村教師利益受損并使其不敢走正規(guī)訴求途徑的很大原因來自于教育行政部門的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。因此，對相關(guān)部門的守法、執(zhí)法情況進(jìn)行有效監(jiān)督，是防止違法行為發(fā)生，或者及時(shí)糾正違法行為，避免和及時(shí)制止侵犯教師利益訴求表達(dá)的現(xiàn)象，以保證教師利益訴求得以表達(dá)的的重要環(huán)節(jié)。我們可以通過國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民對各種教育活動(dòng)進(jìn)行合理的監(jiān)督，有效保護(hù)教師的利益訴求合理表達(dá)[5]。

（三）合理引導(dǎo)輿情

在拓寬教師訴求渠道、保證教師合理訴求權(quán)利的同時(shí)，我們不得不承認(rèn)仍有部分教師的訴求本身就是不合理的，這其中一部分是源自于不實(shí)信息的蠱惑或是輿情的煽動(dòng)。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，如何獲取信息不再是一個(gè)難題，如何從海量信息中甄別、篩選出可靠、真實(shí)、有用的信息才是關(guān)鍵。發(fā)布信息的便捷、網(wǎng)絡(luò)匿名所帶來的隱蔽性使得網(wǎng)絡(luò)成了虛假、煽動(dòng)性信息的溫床。大量不負(fù)責(zé)任、不經(jīng)考證甚至不懷好意的信息在網(wǎng)絡(luò)上如病毒般快速傳播，使得信息渠道本就相對閉塞的農(nóng)村教師極易受網(wǎng)絡(luò)虛假信息的蠱惑，而虛假信息一經(jīng)發(fā)酵，極易在農(nóng)村教師群體中產(chǎn)生不可估量的影響。一旦這些虛假信息讓農(nóng)村教師感到自身利益受到威脅，而正當(dāng)訴求表達(dá)渠道又不暢且無效時(shí)，其訴求表達(dá)就會(huì)走向偏離。因此，面對網(wǎng)絡(luò)虛假信息鼓動(dòng)導(dǎo)致的訴求偏離時(shí)，首先需要的就是讓謠言止于智者、還原事實(shí)真相，取得農(nóng)村教師的信任。其次，從長遠(yuǎn)來看，還應(yīng)擴(kuò)寬農(nóng)村教師的信息渠道，鼓勵(lì)他們參與學(xué)校民主管理，第一時(shí)間獲得官方發(fā)布的正確信息，這也有助于教師們站在管理者的角度、理解管理者的難處。

[1]孫曉珍.農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整中的教師利益訴求表達(dá)機(jī)制研究[J].中國成人教育,2015(2):158-160.

[2]陳桐生.國語譯注[M].北京:中華書局,2013:10.

[3]鄔志輝,秦玉友.中國農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2016[M].北京:北京師范大學(xué)出版社,2016:152.

[4]竇寶國.“相對剝奪”理論視角下的農(nóng)村盜竊問題研究[J].學(xué)理論,2009(8):22-25.

[5]吳娟.農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整中的教師利益訴求[D].武漢:華中師范大學(xué),2011:33.

TheDeviation and Return of ChineseRural Teachers’Appealof Benefits

LISheng-xing,JIANG Rong

(Hunan FirstNormalUniversity,Hunan,Changsha,410205)

In recent years,some rural teachers’appealof benefitshasbecome deviated.Facing their benefits’deprived,they chose to be silent or riot.The objective causewas the lossor blocking of rational channelof expression of benefit’appeal.The subjective causewasuse their faintawarenessofappealofbenefits.Therefore,there should be effective channels and supervision to satisfy rural teachers’reasonable appeal of benefits.Facing unreasonable appeal of benefit,we should find the basic cause and lead to the rightway back.

rural teachers;appealofbenefits;deviation

G 451.4

A

1674-831X（2017）01-0032-03

[責(zé)任編輯：葛春蕃]

2016-11-06

湖南省教育科學(xué)“十三五”重大委托課題（XJK016ZDWT04）；湖南省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地開放基金項(xiàng)目（15k029）

李盛幸（1989-），女，湖南長沙人，湖南第一師范學(xué)院講師，主要從事高等教育、農(nóng)村教師研究；蔣蓉（1970-），女，湖南永州人，湖南第一師范學(xué)院教授，主要從事小學(xué)教師教育、農(nóng)村教師、小學(xué)語文與課程論研究。