中外合作辦學(xué)中的教育主權(quán)隱性流失

安雨帆

（華南理工大學(xué) 中外合作辦學(xué)辦公室，廣東 廣州 510641）

中外合作辦學(xué)中的教育主權(quán)隱性流失

安雨帆

（華南理工大學(xué) 中外合作辦學(xué)辦公室，廣東 廣州 510641）

在全國(guó)各地中外合作辦學(xué)實(shí)踐中，不同程度地存在著教育主導(dǎo)權(quán)缺失、西方文化與西方價(jià)值觀的滲透與傳播、教育市場(chǎng)的喪失與優(yōu)質(zhì)人才的外流、教學(xué)質(zhì)量不高等問(wèn)題，教育主權(quán)面臨著隱性流失的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。教育行政主管部門、中方合作辦學(xué)主體等各方都應(yīng)當(dāng)保持高度的政治敏銳性，強(qiáng)化教育主權(quán)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)合作辦學(xué)的事先審查與全程監(jiān)管，在外方辦學(xué)主體資質(zhì)、師資聘用、課程設(shè)置、教材選用、學(xué)生教育與管理等各方面牢牢把握合作辦學(xué)的主導(dǎo)權(quán)。

高等教育；合作辦學(xué)；教育主權(quán)

中外合作辦學(xué)由中外教育機(jī)構(gòu)共同舉辦，其根本目的在于引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，發(fā)展我國(guó)急需和薄弱的學(xué)科與專業(yè)，并且汲取發(fā)達(dá)國(guó)家豐富的高等教育經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)高等教育水平和教育質(zhì)量，提高我國(guó)高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。教育肩負(fù)著為國(guó)家培養(yǎng)合格人才的重要使命，對(duì)于中外合作辦學(xué)中的教育主權(quán)問(wèn)題，我國(guó)向來(lái)十分重視，多部法律、法規(guī)都從不同的側(cè)面對(duì)中外合作辦學(xué)中的教育主權(quán)問(wèn)題作出了明確規(guī)定。如《教育法》第六十七條：“教育對(duì)外交流與合作堅(jiān)持獨(dú)立自主、平等互利、相互尊重的原則，不得違反中國(guó)法律，不得損害國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)公共利益。”[1]《中外合作辦學(xué)條例》第五條：“中外合作辦學(xué)必須遵守中國(guó)法律，貫徹中國(guó)的教育方針，符合中國(guó)的公共道德，不得損害中國(guó)的國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)公共利益”[2]。第七條：“外國(guó)宗教組織、宗教機(jī)構(gòu)、宗教院校和宗教教職人員不得在中國(guó)境內(nèi)從事合作辦學(xué)活動(dòng)。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行宗教教育和開展宗教活動(dòng)”[2]。另外，還有多個(gè)條文對(duì)合作辦學(xué)中的師資、語(yǔ)言文字、課程、教材等方面作出了具體規(guī)定。教育行政主管部門的規(guī)范性文件對(duì)此也有明確要求。如2006年2月7日教育部發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問(wèn)題的意見》就指出，“要增強(qiáng)政治敏感性，牢固樹立教育主權(quán)的意識(shí)，維護(hù)好國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和正常的教育秩序……在開展中外合作辦學(xué)的過(guò)程中，注意依法加強(qiáng)中國(guó)教育機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位，堅(jiān)決貫徹國(guó)家的教育方針”[3]。

在各地合作辦學(xué)實(shí)踐中，雖然教育主權(quán)的顯性流失受到政府的高度關(guān)注和嚴(yán)格控制，但教育主權(quán)的隱性流失問(wèn)題卻沒(méi)有引起高度重視，一些中方教育機(jī)構(gòu)甚至尚未意識(shí)到教育主權(quán)隱性流失問(wèn)題的存在。隨著中外合作辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，這一問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起各方的高度重視。

一、教育主權(quán)隱性流失的主要表現(xiàn)

從各地合作辦學(xué)的實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前教育主權(quán)隱性流失的表現(xiàn)不一，程度不同。其中較為突出的表現(xiàn)包括：

（一）教育主導(dǎo)權(quán)的缺失

“以我為主，為我所用”是開展中外合作辦學(xué)的基本原則，但在一些合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目中，中方合作辦學(xué)主體放棄了主導(dǎo)地位，任由外方合作者掌控教育主導(dǎo)權(quán)。例如，一些中方合作辦學(xué)主體對(duì)外方言聽計(jì)從，外方在專業(yè)設(shè)置、課程開設(shè)、教材選用、師資聘用等方面擁有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，中方僅負(fù)責(zé)學(xué)生管理工作和行政管理事務(wù)。一些中方合作辦學(xué)主體盲目崇洋，對(duì)自己良好的品牌效應(yīng)、較強(qiáng)的學(xué)科特色、突出的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的師資隊(duì)伍棄之不用，一味地追求所謂國(guó)外“原版”“原味”，有的甚至淪為國(guó)外教育機(jī)構(gòu)的“海外分?！?。一些合作辦學(xué)亦步亦趨地照搬照抄西方國(guó)家的教育標(biāo)準(zhǔn)，包括質(zhì)量評(píng)估、學(xué)分互認(rèn)、科研評(píng)估體系等，完全丟棄了中國(guó)特色。一些合作辦學(xué)過(guò)分突出外語(yǔ)的教學(xué)與使用，有的甚至提出全程外語(yǔ)教學(xué)，殊不知語(yǔ)言文字是一個(gè)民族文化的重要組成部分，同時(shí)也是教育主權(quán)的重要體現(xiàn)。

（二）文化霸權(quán)主義的侵襲

文化的傳播向來(lái)存在著勢(shì)位差。由于歷史原因，西方國(guó)家以其先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和教育雄居在高等教育的高勢(shì)位，而我國(guó)近十年來(lái)雖然也有部分教育輸出，但高等教育整體上仍位于輸入端，處在低勢(shì)位。西方國(guó)家在利用其高勢(shì)位優(yōu)勢(shì)輸出其科技和教育的過(guò)程中，也同時(shí)輸出著西方文化。我國(guó)很多中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目在宣傳介紹時(shí)，常以采用外國(guó)課程、原版教材、外語(yǔ)教學(xué)、外教授課作為引以為傲的賣點(diǎn)來(lái)吸引、招徠生源，其預(yù)設(shè)的前提便是外方課程、知識(shí)、語(yǔ)言及其文化的先進(jìn)性和優(yōu)越性。在西方文化廣泛傳播和大受追捧的同時(shí)，西方文化的優(yōu)勢(shì)地位不斷被強(qiáng)化、被抬高，學(xué)生更容易對(duì)其產(chǎn)生親近感、信任感和認(rèn)同感，而對(duì)傳統(tǒng)文化產(chǎn)生疏離感。

（三）西方價(jià)值觀的滲透與傳播

由于大量使用外方課程、原版教材和大量聘用外籍教師，西方價(jià)值觀必然會(huì)潛移默化地對(duì)價(jià)值觀處于養(yǎng)成期的青年學(xué)生產(chǎn)生影響。少數(shù)西方課程和教材中帶有與我國(guó)主流價(jià)值觀格格不入，甚至與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相違背的內(nèi)容。在合作辦學(xué)中，還不能完全排除少數(shù)外國(guó)教育機(jī)構(gòu)和個(gè)人，帶著傳播西方政治文化和價(jià)值觀的目的，有意識(shí)地進(jìn)行西方價(jià)值觀滲透與傳播?！皬目鐕?guó)教育的歷史看，跨國(guó)教育中的教育提供方除了經(jīng)濟(jì)收益的動(dòng)機(jī)，往往進(jìn)而期待學(xué)生主動(dòng)接受或逐漸適應(yīng)提供方的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和教育模式，有的甚至不顧教育接受方的社會(huì)、文化背景，把自己的價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)反映在課程安排、教材選擇、教學(xué)方法等方面[4]?！币恍┐髮W(xué)生生活閱歷較淺，辨別是非能力不強(qiáng)，容易被西方個(gè)人主義、拜金主義等所迷惑，從而接受其傳播與影響。

（四）教育市場(chǎng)的丟失

由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的教育規(guī)模與水平已經(jīng)達(dá)到較高的程度，而人口增長(zhǎng)的速度很低甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，教育過(guò)剩成為西方教育發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。為了解決教育過(guò)剩問(wèn)題，西方教育發(fā)達(dá)國(guó)家采取積極措施開拓國(guó)外教育市場(chǎng)。在以英國(guó)、澳大利亞、加拿大等英聯(lián)邦國(guó)家為代表的西方國(guó)家中，教育本就是其用來(lái)創(chuàng)收的出口產(chǎn)業(yè)，具有明顯的營(yíng)利傾向。巨大而誘人的中國(guó)市場(chǎng)自然而然地成為他們推銷其過(guò)剩高等教育資源的合適場(chǎng)所，他們將合作辦學(xué)作為搶占中國(guó)教育市場(chǎng)的便利途徑，為其國(guó)內(nèi)剩余的教育資源尋找海外市場(chǎng)。一些學(xué)者對(duì)此有著清醒的認(rèn)識(shí)：“多數(shù)外國(guó)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)感興趣是因?yàn)樗麄儼阎袊?guó)當(dāng)作教育產(chǎn)品的輸出市場(chǎng)，他們往往以和中國(guó)大學(xué)合作的方式來(lái)銷售他們的學(xué)位、課程和其他教育項(xiàng)目?！盵5]

（五）優(yōu)質(zhì)人才資源的外流

一些國(guó)外合作辦學(xué)主體與中方合作辦學(xué)的重要目的之一就是擴(kuò)大其在中國(guó)的影響，吸引優(yōu)質(zhì)生源去國(guó)外留學(xué)。他們往往以提供高額獎(jiǎng)學(xué)金、授予外國(guó)學(xué)位等優(yōu)惠條件，與國(guó)內(nèi)高校爭(zhēng)奪生源，大量?jī)?yōu)質(zhì)生源以合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目為跳板被吸引到國(guó)外高校，一些中外合作辦學(xué)已然成為“留學(xué)預(yù)科班”。正如學(xué)者所指出的那樣，“人才的外流，從主權(quán)的視角來(lái)看，必然削弱國(guó)家對(duì)其公民的控制與監(jiān)督的能力，使得國(guó)家花費(fèi)巨額成本培養(yǎng)出的人才卻在給國(guó)外創(chuàng)造價(jià)值，我國(guó)教育主權(quán)的利益在一定程度上受到了嚴(yán)重的侵蝕?！盵6]

（六）教育質(zhì)量堪憂

一些外方合作辦學(xué)主體在其國(guó)內(nèi)本就是二、三流水平，自身的師資等資源非常有限，卻同時(shí)舉辦多個(gè)“海外項(xiàng)目”。有些外方合作主體在中國(guó)同時(shí)與多家中方主體合作舉辦了數(shù)十個(gè)項(xiàng)目，其派往中國(guó)的教師往往只能從社會(huì)上臨時(shí)聘請(qǐng)，違背了《中外合作辦學(xué)條例》第二十七條關(guān)于“外方合作辦學(xué)者應(yīng)當(dāng)從本教育機(jī)構(gòu)中選派一定數(shù)量的教師到中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)任教。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)聘任的外籍教師和外籍管理人員，應(yīng)當(dāng)具有學(xué)士以上學(xué)位和相應(yīng)的職業(yè)證書，并具有2年以上教育、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)”的規(guī)定[2]。不少中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目)都不同程度地存在外籍教師數(shù)量不足、外籍教師來(lái)源不明、外籍教師不具有相應(yīng)資質(zhì)等問(wèn)題。澳大利亞的一位專家一針見血地指出：“中國(guó)正成為全球‘野雞大學(xué)’的富礦?！盵7]這些“野雞大學(xué)”根本無(wú)法保證合作辦學(xué)的教育質(zhì)量。

（七）受教育者利益被侵害

由于中外合作辦學(xué)的歷史不長(zhǎng)，加之中國(guó)主要作為教育輸入方，中外合作辦學(xué)過(guò)程中面臨著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問(wèn)題，學(xué)生和家長(zhǎng)難以有效識(shí)別外方教育機(jī)構(gòu)的真?zhèn)蝺?yōu)劣。國(guó)內(nèi)一些不具備辦學(xué)資質(zhì)的單位和個(gè)人，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自與境外機(jī)構(gòu)非法開展合作辦學(xué)，或利用廣告作出虛假承諾，騙取學(xué)生錢財(cái)。有的學(xué)生甚至就讀數(shù)年后無(wú)法獲得學(xué)歷、學(xué)位，或獲得的國(guó)外學(xué)歷、學(xué)位在我國(guó)不被承認(rèn)。由于合作辦學(xué)的學(xué)生往往需要支付高昂的學(xué)費(fèi)，一旦受騙上當(dāng)，他們的損失也將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于接受本國(guó)教育的學(xué)生，且往往投訴無(wú)門。

二、教育主權(quán)隱性流失的防控對(duì)策

盡管合作辦學(xué)存在著教育主權(quán)隱性流失的風(fēng)險(xiǎn)，但只要政府和中方合作辦學(xué)主體高度重視，積極應(yīng)對(duì)，是完全可以防范和避免的。

（一）時(shí)刻保持高度的政治敏感性

高等教育歷來(lái)是意識(shí)形態(tài)傳播的高地，在教育開放的過(guò)程中更是教育主權(quán)的必爭(zhēng)之地。西方國(guó)家及其教育機(jī)構(gòu)在對(duì)中國(guó)進(jìn)行教育輸出的過(guò)程中，除了經(jīng)濟(jì)目的外，還有強(qiáng)烈的文化傳播和意識(shí)形態(tài)傳播目的。中方應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到資本主義與社會(huì)主義兩種社會(huì)制度的較量從未停歇、西方國(guó)家對(duì)中國(guó)進(jìn)行遏制和和平演變的圖謀從未放棄，充分認(rèn)識(shí)到合作辦學(xué)中存在著教育主權(quán)流失的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此絕對(duì)不能心存幻想，掉以輕心。

（二）教育主管部門要加強(qiáng)前置審查與全程監(jiān)管

目前，教育主管部門對(duì)合作辦學(xué)中的外方主體的辦學(xué)資質(zhì)僅進(jìn)行形式審查，且主要依據(jù)合作辦學(xué)者自身提供的書面文件進(jìn)行，而對(duì)外方主體的合作目的、真實(shí)資質(zhì)、教育質(zhì)量與水平等沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。教育主管部門要站在維護(hù)國(guó)家教育主權(quán)的高度，嚴(yán)格進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，切實(shí)履行事先審查職責(zé)。要明確各項(xiàng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地設(shè)置準(zhǔn)入門檻。在審批過(guò)程中，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、咨詢機(jī)構(gòu)參與鑒定工作，也可委托駐外使領(lǐng)館對(duì)外方辦學(xué)主體的相關(guān)情況進(jìn)行查核，積極甄別和篩選國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源。另外，教育行政主管部門在前置審批過(guò)程中，要緊密結(jié)合國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展對(duì)各級(jí)各類人才的需求，對(duì)合作辦學(xué)的學(xué)科布局、專業(yè)設(shè)置、地域分布等進(jìn)行宏觀調(diào)控，防止重復(fù)辦學(xué)、過(guò)度市場(chǎng)化等現(xiàn)象。對(duì)違法辦學(xué)者要嚴(yán)肅查處甚至取締，對(duì)發(fā)布虛假?gòu)V告損害受教育者合法權(quán)益的要依法追究其法律責(zé)任。要充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，將合作辦學(xué)的認(rèn)證情況、評(píng)估結(jié)果、招生廣告、入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等信息及時(shí)提供給社會(huì)，為學(xué)生、家長(zhǎng)選擇以及社會(huì)監(jiān)督提供良好的平臺(tái)。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，還要重視通過(guò)制裁手段來(lái)保障合作辦學(xué)質(zhì)量，逐步建立和完善退出機(jī)制，逐步淘汰不合格主體和非法辦學(xué)者。

（三）中方合作辦學(xué)主體要主動(dòng)作為

中方合作辦學(xué)主體要強(qiáng)化教育主權(quán)意識(shí)。應(yīng)當(dāng)慎重選擇經(jīng)過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)證，同時(shí)經(jīng)該國(guó)教育行政主管部門認(rèn)可的質(zhì)量可靠、有信譽(yù)的外方教育機(jī)構(gòu)，并認(rèn)真核查其辦學(xué)的真正目的及其在本國(guó)及國(guó)際上的學(xué)術(shù)地位、教學(xué)質(zhì)量、師資水平。要加強(qiáng)教學(xué)過(guò)程管理，牢牢把握教學(xué)管理的主動(dòng)權(quán)。在課程設(shè)置、教材選用、師資選聘等方面應(yīng)當(dāng)積極參與，主動(dòng)介入，發(fā)現(xiàn)外方存在問(wèn)題時(shí)及時(shí)指出和進(jìn)行交涉，如對(duì)外方所派遣的教師的專業(yè)背景、教育背景和工作背景進(jìn)行核查，對(duì)課堂教學(xué)過(guò)程進(jìn)行必要和適度的監(jiān)控。

在中外合作辦學(xué)的過(guò)程中，特別是當(dāng)中方處于教育輸入端時(shí)，教育主權(quán)流失的風(fēng)險(xiǎn)客觀存在著。但是，只要中方時(shí)刻保持清醒的頭腦，主動(dòng)防范，積極作為，就可以在教育開放的過(guò)程中，在確保國(guó)家教育主權(quán)不受損害的前提下，實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育質(zhì)量的迅速提升和國(guó)際化水平的不斷提高。

[1]中華人民共和國(guó)教育法[EB/OL].http://edu.people.com. cn/n1/2016/0223/c1006-28141034.html.

[2]中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例[EB/OL].http:// www.gov.cn/test/2005-06/29/content_10930.htm.

[3]中華人民共和國(guó)教育部.關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問(wèn)題的意見[EB/OL].http://www.crs.jsj.edu.cn/index. php/default/news/index/1.

[4]吳曉春,韓笑.跨國(guó)教育合作中的教育主權(quán)問(wèn)題研究[J].當(dāng)代教育論壇,2016(6):56-61.

[5]郭麗君.全球化下的跨國(guó)高等教育視點(diǎn)、問(wèn)題與中國(guó)的應(yīng)對(duì)[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2009:150.

[6]郝媛,蘭梅香.全球化背景下我國(guó)教育主權(quán)問(wèn)題思考[J].延安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2013(4):116-117.

[7]李倩倩.試析政府在中外合作辦學(xué)發(fā)展中的角色扮演[J].教學(xué)研究.2011(5):14-17.

The Run-off of Educational Sovereignty in Sino-foreign Cooperative Education Programs

AN Yu-fan

(Sino-foreign cooperative Edulation office,South China University ofScience and Technology,Guangzhou,Guangdong 510641)

In the running of Sino-foreign cooperative education programs we could notice that the loss of educational initiative,the permeability and communication of the Western culture and value,the loss of education market, the brain drain and low quality of education are becoming a severe risk to our educational sovereignty.The administrative department in charge of education and main body of Sino-foreign cooperative education should always maintain the political perspicacity and intensify consciousness of educational sovereignty,strengthen the examination and supervise the joint program,what's more,seize tightly the initiative on investigating the foreign institute’s aptitude, hiring the teachers,setting the curriculum,selecting the books,cultivating the students and so on.

higher education;joint program;educational sovereignty

G459

A

1674-831X（2017）03-0069-03

[責(zé)任編輯：胡 偉]

2017-03-24

2017年度華南理工大學(xué)行政管理專項(xiàng)課題“中外合作辦學(xué)中培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀研究”（2017XZYB38）

安雨帆（1988-），女，湖南長(zhǎng)沙人，華南理工大學(xué)實(shí)習(xí)研究員，主要從事高等教育，文化傳播研究。