江蘇選調(diào)生工作現(xiàn)狀及提升對策研究

劉 毅

(淮陰工學(xué)院 生命科學(xué)與食品工程學(xué)院，江蘇 淮安 223003)

江蘇選調(diào)生工作現(xiàn)狀及提升對策研究

劉 毅

(淮陰工學(xué)院 生命科學(xué)與食品工程學(xué)院，江蘇 淮安 223003)

選調(diào)生制度在實踐中促進了地方各項事業(yè)的發(fā)展，但也出現(xiàn)了諸如理想與現(xiàn)實反差大、理論與實際接軌難、借調(diào)現(xiàn)象嚴重以及成長周期較長等共性問題。要切實解決這些問題，還需組織部門、高校、相關(guān)單位通力協(xié)作，從重視選調(diào)生工作、加強對選調(diào)生的引導(dǎo)、創(chuàng)新選調(diào)生招錄管理模式以及完善選調(diào)生工作管理制度等方面作進一步努力。

江蘇；選調(diào)生；工作成效

0 引言

選調(diào)生工作是指各省級以上組織部門按照年度招錄計劃，從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀人才到基層鍛煉工作，其目的是為引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層一線鍛煉成長，大力培養(yǎng)適應(yīng)改革發(fā)展需要的黨政后備人才。在報考條件上，除了當年度的應(yīng)屆本科以上畢業(yè)生、服務(wù)期屆滿的大學(xué)生村官外，還包含其他在基層服務(wù)的往屆生群體，如西部計劃志愿者等。該項工作從上世紀60年代開始，歷時50余載，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2015年3月，全國范圍內(nèi)的選調(diào)生數(shù)量已突破10萬名，其中縣處級以上超過1萬名，地廳級以上的有近千名，也有部分同志進入省部級行列[1]。江蘇作為經(jīng)濟大省，選調(diào)生工作始終走在全國前列，筆者在對蘇北幾所高校近幾年輸出的選調(diào)生進行了抽樣調(diào)查，在充分肯定江蘇省選調(diào)生工作取得的成績的同時，也對選調(diào)生群體反應(yīng)的共性問題進行了梳理，并提出相應(yīng)對策，以期引起有關(guān)部門重視。

1 江蘇選調(diào)生工作取得的成績

1.1優(yōu)化了基層干部隊伍的人員結(jié)構(gòu)

根據(jù)江蘇省選調(diào)要求，大學(xué)本科生一般不超過24周歲，該群體雖然年輕，但在校期間一般都經(jīng)歷過班長、學(xué)生會主要干部的歷練，具備較高的政治思想素質(zhì)，也具備一定的領(lǐng)導(dǎo)能力和工作能力。隨著我國公務(wù)員以及事業(yè)單位招聘制度的日趨完善，公務(wù)員以及事業(yè)單位人員“入口”逐漸緊縮，基層一些優(yōu)秀人員或被提拔、或調(diào)動，空缺崗位很難得以及時補充，缺編現(xiàn)象較為嚴重，加上一些地方為鼓勵基層黨支部書記勤勉工作，承諾在其工作滿一定期限予以轉(zhuǎn)為正式編制，因此，基層干部老齡化趨勢較為嚴重。近年來，江蘇省委組織部加強了對選調(diào)生工作的頂層設(shè)計，明確要求選調(diào)生一般要駐村1年，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作不得低于3年。基層單位在安排選調(diào)生群體的具體職務(wù)時一般安排其擔任基層支部副書記等職務(wù)，隨著他們工作閱歷的豐富，工作能力也相應(yīng)的得到凸顯，一些理想信念堅定、工作能力突出的選調(diào)生很快成長為基層干部隊伍的中堅力量，也有部分人員進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子。因此，選調(diào)生工作的開展有效地優(yōu)化了基層干部隊伍的結(jié)構(gòu)。

1.2提升了基層干部隊伍的整體素質(zhì)

江蘇省選調(diào)生招錄和公務(wù)員考試相對同步，但兩者招錄的導(dǎo)向有顯著差異。一是，參加選調(diào)的人員首先要是中共黨員，其次還要經(jīng)歷班長或?qū)W生會等主要干部的歷練，其政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力、應(yīng)變能力以及溝通協(xié)調(diào)能力等方面相對較高，而公務(wù)員招錄對政治面貌、任職經(jīng)歷等不作要求，較難反應(yīng)出應(yīng)試者的綜合能力；二是，選調(diào)生招錄的目的是“大力培養(yǎng)適應(yīng)改革發(fā)展需要的黨政后備人才”，所需的是復(fù)合型人才，而公務(wù)員招錄僅僅是滿足某一特定崗位的需要，所需的是專業(yè)型人才。此外，參加選調(diào)人員在筆試和面試后，還要擇優(yōu)進行差額考察，考察的重點是其在校期間學(xué)習(xí)情況、工作表現(xiàn)、工作實績。因此，經(jīng)過組織部門遴選出的選調(diào)生一般都具有較強的綜合素質(zhì)，適應(yīng)性較強。一方面，其因?qū)I(yè)不受崗位的限制，往往思維活躍，開拓性強。另一方面，其在學(xué)習(xí)和工作中積累的新知識、新思路在基層有效發(fā)揮的同時能促使基層工作者自覺加強知識的更新，促進基層干部素質(zhì)的提升。

1.3探索了年輕干部隊伍的培養(yǎng)模式

經(jīng)過多年的實踐探索，江蘇各級組織部門均摸索出契合地方實際的年輕干部培養(yǎng)模式和方法。如江蘇省委組織部2015年起從擔任“兩委”副職以上的大學(xué)生村官中開展選調(diào)工作，拓寬選調(diào)生來源渠道之余，也進一步強調(diào)了選調(diào)生群體的基層工作經(jīng)歷；宿遷市委組織部針對選調(diào)生群體制定了“三個一批”工作方案，即：選拔一批到重點工程一線鍛煉、選拔一批擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科職干部和選拔一批擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，使廣大選調(diào)生工作上有勁頭，成長上有盼頭。同時各級地方也積極為選調(diào)生開展有針對性的崗前、崗中培訓(xùn)，為他們提供多崗位鍛煉，鼓勵他們致力于基層發(fā)展，在學(xué)中干、在干中學(xué)，勇于鍛造，淬煉成鋼。實踐證明，經(jīng)過基層培養(yǎng)鍛煉的干部，對黨和人民飽含深情，工作作風(fēng)務(wù)實，駕馭和處置復(fù)雜局面、突發(fā)事件的能力普遍較強。通過各級組織部門長期不懈的努力，一大批年輕干部得以快速成長，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，同時也為年輕干部培養(yǎng)管理積累了大量有益經(jīng)驗。

1.4緩解了大學(xué)畢業(yè)生隊伍的就業(yè)壓力

隨著我國高等教育從精英化向大眾化教育的成功過渡，高校畢業(yè)生的數(shù)量已從2001年的114萬人上升至2016年的765萬人[2]，因此，2016年也被直稱為“史上最難就業(yè)季”。2017年初，中央兩辦印發(fā)了《關(guān)于進一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》，進一步指出各級地方政府要完善相關(guān)制度，拓寬就業(yè)渠道，引導(dǎo)廣大青年走向基層、扎根基層、服務(wù)基層。隨著江蘇省“蘇北計劃”、“一村一社區(qū)一名大學(xué)生”村官工程的持續(xù)推進，為緩解畢業(yè)生就業(yè)壓力作出了積極貢獻，同時也促進了基層組織建設(shè)，為基層帶去了生機和活力。但由于他們不納入公務(wù)員、事業(yè)編制，隨著“蘇北計劃”2年服務(wù)期和“一村一社區(qū)一名大學(xué)生”村官工程3年服務(wù)期限的漸進，不少青年開始為自身的出路擔憂。因此，江蘇省及時制定的相關(guān)政策，如參加“蘇北計劃”人員工作滿1年，符合相關(guān)條件，優(yōu)先聘任為大學(xué)生村官，大學(xué)生村官服務(wù)期滿3年可再次參加江蘇省委組織部選調(diào)以及考研加分等政策，均為大學(xué)生響應(yīng)祖國號召到基層建功立業(yè)吃下“定心丸”。

2 江蘇選調(diào)生工作存在的主要問題

2.1理想與現(xiàn)實存在反差

一位作家說過：“理想是蛋，現(xiàn)實是石頭?！被鶎舆x調(diào)生在校期間，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)，在學(xué)有余力的情況下從事一定的學(xué)生管理工作。他們希望能在基層施展才華，實現(xiàn)人生抱負。但是在其真正成為選調(diào)生群體的一員時，往往也會有不少懊惱和沮喪，意見主要集中在以下幾點：一是工作、生活條件較差。基層政府往往地處偏僻，交通不便，同時因財力不足，辦公條件較為簡陋，更有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)連公共廁所都無法正常修建，住宿條件相對簡陋，夏季炎熱，蚊蠅較多，使得一些來自城市的選調(diào)生叫苦連天；二是工作內(nèi)容簡單枯燥。選調(diào)生群體一般都安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的黨政辦，同時兼任某一行政村的副書記或副主任，其主要工作是協(xié)助有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行會議通知、相關(guān)新聞報道的撰寫，很少有機會參與地方上的信訪、維穩(wěn)、征地拆遷等矛盾復(fù)雜的工作。三是薪酬待遇較低。選調(diào)生剛參加工作一般具有1年的試用期，試用期滿才辦理轉(zhuǎn)正定級手續(xù)，其工資待遇與城市相比要差得多，一些來自農(nóng)村的選調(diào)生還要貼補家用，一些選調(diào)生明顯感覺到生活壓力較大。

2.2所學(xué)與所用較難接軌

從江蘇30多年的選調(diào)生工作實踐來看，知識儲備的不足是選調(diào)生在基層工作的重要瓶頸。一是，選調(diào)生在校期間知識儲備不足。選調(diào)生由于不受專業(yè)限制，且一般只考《行政職業(yè)能力測驗》和《申論》兩科，前些年還摻雜有《公共基礎(chǔ)知識》的測試，從考察內(nèi)容上來看，一般情況下文科學(xué)生較理工科學(xué)生較占優(yōu)勢。而江蘇省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)急需理工類和農(nóng)學(xué)類專業(yè)人才，剛走出校園的選調(diào)生，對基層實際知之甚少，很難在較短時間內(nèi)發(fā)揮實際作用，因此，往往在黨政辦從事基礎(chǔ)的幫忙打雜工作。二是，針對選調(diào)生培訓(xùn)的精度不夠。選調(diào)生在入職前，省委組織部一般安排為期一周的集訓(xùn)培訓(xùn)。此外，各市組織部門也相應(yīng)地安排一個簡短的崗前培訓(xùn)，然后分配到各縣區(qū)組織部，由縣區(qū)組織部再分配到各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。由于崗前培訓(xùn)的覆蓋面較廣，其培訓(xùn)內(nèi)容一般包括地方歷史文化、公文寫作、公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范以及地方的重大規(guī)劃等方面，對基層工作的復(fù)雜情況及其處理等實戰(zhàn)型培訓(xùn)相對較少。此外，選調(diào)生在工作中，由于多種原因，往往錯過一些單獨培訓(xùn)的機會，這就進一步加大了選調(diào)生的學(xué)習(xí)積累與工作需要的脫節(jié)。

2.3頻繁借調(diào)違背選調(diào)初衷

在基層“蹲點壓苗”是選調(diào)生了解基層現(xiàn)狀，密切聯(lián)系群眾的一項重要舉措。在“蹲點壓苗”的過程中，選調(diào)生能夠親身感受到基層群眾的需求，通過協(xié)助群眾將一個一個的切實困難解決，有利于拉近選調(diào)生與基層群眾的距離，使其成為人民群眾的“貼心人”，有利于提升其處置問題能力和個人素養(yǎng)。而現(xiàn)實生活中，選調(diào)生往往在基層“捂不熱”，上級機關(guān)往往因某一段時期業(yè)務(wù)繁忙，從下面抽調(diào)人手，一級一級抽調(diào)，因基層崗位往往存在“一個蘿卜一個坑”，選調(diào)生一般素質(zhì)較高，且沒有固定崗位，因此往往成為借調(diào)的熱門人選。通過調(diào)查2015年前入職的選調(diào)生，沒有被借用過的占絕對少數(shù)。近年來，江蘇省委組織部為保證選調(diào)生在基層的工作時間，在相關(guān)文件中明確要求，“選調(diào)生一般分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，至少工作3年，其中在村(社區(qū))工作時間不少于1年”。但是，文件的執(zhí)行力度仍存在欠缺，借調(diào)現(xiàn)象雖然較以前有所減少，但臨時借用現(xiàn)象仍不同程度地存在。至于“在村(社區(qū))工作時間不少于1年”的規(guī)定在執(zhí)行上也折扣較多，絕大多數(shù)選調(diào)生只是在村里掛名，本身依然在黨政辦從事秘書等工作。

2.4普遍成長周期較長

在2006年《公務(wù)員法》頒布之前，行政區(qū)劃的調(diào)整也相對較多，各地市、縣、鄉(xiāng)級政府和部門如雨后春筍般不斷成立，這使得干部職數(shù)空缺較多，加之各級組織強調(diào)干部年輕化，使得選調(diào)生群體在提拔任用上享有較多的優(yōu)惠政策，他們往往在工作3年內(nèi)即得以晉升，有些特別優(yōu)秀人員工作1年左右即可晉升。而隨著《公務(wù)員法》的頒布，選調(diào)生的提拔使用進一步規(guī)范，雖然一些地方依然會將選調(diào)生“高看一眼”、“重用一些”，但由于在實際操作中缺乏文件支撐，致使選調(diào)生與一般公務(wù)員相比優(yōu)勢不太明顯。加之前幾年江蘇推廣“一村一社區(qū)一名大學(xué)生”村官計劃，使得宿遷市泗陽縣大學(xué)生村官張秋香、南京市棲霞區(qū)大學(xué)生村官石磊等得以火箭式提拔，同時一些地方大學(xué)生村官不需要考取公務(wù)員，通過選舉、公開選拔等程序直接提任為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級班子成員，選調(diào)生與村官相比不占優(yōu)勢，部分選調(diào)生心中難免閃現(xiàn)選調(diào)生不如村官有出路的想法。此外，論資排輩的現(xiàn)象在黨政機關(guān)還一定程度地存在，基層“元老”本就較多，而選調(diào)生作為“后起之秀”，其成長成才的空間也遭受擠壓，其積極性也勢必受到挫傷。

3 江蘇選調(diào)生工作成效提升對策

3.1進一步認識選調(diào)生工作的重要性

選調(diào)生工作從1983年開始在江蘇推行了34年，要切實做好選調(diào)生工作，還需各級組織部門、高校、工作單位和相關(guān)職能部門的通力協(xié)助。一是，組織部門要重視選調(diào)生。省市縣組織部門應(yīng)上下聯(lián)動，切實將選調(diào)生工作作為年輕干部和黨政后備人才來抓，既為選調(diào)生成長鋪階壓擔，又為選調(diào)生在人生的道路上糾偏除愚；二是，高校要積極營造氛圍。要積極營造畢業(yè)生到基層建功立業(yè)的輿論氛圍，使他們在校期間提前加強知識和能力的儲備，同時還應(yīng)對選調(diào)生進行追蹤服務(wù)，在智力上、項目上給選調(diào)生給予后續(xù)支持；三是，工作單位主動培養(yǎng)。工作單位要將培養(yǎng)選調(diào)生工作作為一項重要政治任務(wù)來抓，不僅給予選調(diào)生以更多的實踐機會，同時也要積極探索建立容錯激勵機制，鼓勵其大膽創(chuàng)新實踐；四是，職能部門積極配合。選調(diào)生由于工作時間短，社會閱歷、社會資源不夠豐富，在為基層群眾服務(wù)過程中往往心有余而力不足。這就需要我們財政、工商、土地、房管等多部門通力合作，在政策上向選調(diào)生傾斜，以利于選調(diào)生群體更好的建功立業(yè)。

3.2進一步加強對選調(diào)生的引導(dǎo)

選調(diào)生要想做到“又紅又?！?必須要有堅定地理想信念、過硬的業(yè)務(wù)能力水平和一顆時刻裝著群眾的心。這就要求高校以及各級組織加強對選調(diào)生的引導(dǎo)：一要引導(dǎo)堅定理想信念。理想信念是選調(diào)生在基層工作的“定海神針”。理想信念缺失，易得“軟骨病”，選調(diào)生容易在困難面前畏縮不前，在利益面前投機鉆營，有辱黨和政府在群眾中的形象；二要引導(dǎo)加強學(xué)習(xí)。選調(diào)生在校學(xué)習(xí)期間，既要學(xué)好專業(yè)知識，還應(yīng)自覺加強農(nóng)學(xué)、法學(xué)等基層工作知識的儲備。工作后，還應(yīng)繼續(xù)引導(dǎo)其學(xué)習(xí)“無字之書”，虛心向領(lǐng)導(dǎo)、同事、人民群眾請教，積極探索做基層工作的方式方法；三要引導(dǎo)大膽實踐。隨著當前扶貧攻堅任務(wù)的加劇，要引導(dǎo)選調(diào)生積極充當“富民強村服務(wù)員、村情民意調(diào)研員、矛盾糾紛調(diào)解員、政策法規(guī)宣傳員、組織建設(shè)指導(dǎo)員、制度建設(shè)督導(dǎo)員”的角色[3]，多為基層群眾辦實事、辦好事；四要引導(dǎo)總結(jié)提升。曾子曰：“吾日三省吾身。”選調(diào)生在工作實踐中，要勤于思考，善于總結(jié)，用拿得出、看得見的業(yè)績?nèi)〉妙I(lǐng)導(dǎo)、同事和群眾的信任，更好地推動工作。

3.3進一步創(chuàng)新選調(diào)生招錄管理模式

近年來，江蘇省委組織部每年面向全國招聘400名應(yīng)屆本科以上畢業(yè)生，在北大、清華啟動了“名校優(yōu)生定崗特選計劃”，每年每校招收20名左右應(yīng)屆畢業(yè)生， 此外還面向村(社區(qū))兩委副職及以上職務(wù)大學(xué)生村官招收300名選調(diào)生，選調(diào)生的來源較以往有了更大的拓展。為進一步優(yōu)化選調(diào)生招錄工作，筆者認為還可以從以下幾個方面予以加強：一是，加大與名校對接程度。即“名校優(yōu)生定崗特選計劃”不應(yīng)局限于北大、清華，還可以重點關(guān)注農(nóng)、林、牧、漁以及法律類較為突出的高校，定專業(yè)招聘。此外還應(yīng)加大在相關(guān)學(xué)校的宣傳力度，使廣大青年充分了解選調(diào)生這一干部制度，知道自己缺什么，應(yīng)該補什么；二是，實行分類選拔制度。即在保持總量不變前提下，拿出一部分名額專門招錄一些農(nóng)、林、牧、漁以及法律類基層急需型人才，然后根據(jù)各地需要進行按需分配；三是，改變選調(diào)生選拔方式。不妨根據(jù)基層實際探索建立區(qū)別于一般公務(wù)員的命題考核及面試方式，更多地考察選調(diào)生的綜合能力，更加注重復(fù)雜問題的處置能力。

3.4進一步完善選調(diào)生工作管理制度

鄧小平同志曾尖銳地指出，制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至走向反面[4]。因此，各級組織部門應(yīng)積極探索，出臺相關(guān)細則，進一步完善選調(diào)生管理與培養(yǎng)機制。一是，進一步完善選調(diào)生以老帶新制度。即各級黨組織要明確一名政治理論功底深厚，業(yè)務(wù)能力突出、責任心強的干部擔任選調(diào)生導(dǎo)師，以老帶新時間不低于1年，并探索建立以老帶新薪酬制度以及考核等制度，促使以老帶新制度落到實處；二是，進一步推進選調(diào)生輪崗制度。江蘇省規(guī)定選調(diào)生在3年工作期限內(nèi)，上級機關(guān)不允許借調(diào)，其目的是使選調(diào)生有足夠的時間和精力去了解基層，在基層鍛煉。因此，為達到更好的鍛煉效果，可以安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)部各部門之間進行輪崗，有條件的地方還可以推進在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)之間進行輪崗；三是，建立統(tǒng)一動態(tài)的培養(yǎng)管理機制。為更加及時有效的掌握選調(diào)生動態(tài)，各級組織部門不妨單獨成立選調(diào)生管理處，探索建立區(qū)別于一般公務(wù)員的獎懲考核機制。

[1] 嘯鳴政，盧亮，王延濤,等.選調(diào)生政策及其實施效果[J].北京大學(xué)教育評論,2015(2):18-30.

[2] 中國教育在線.人社部：2016年高校畢業(yè)生765萬人 就業(yè)壓力大 [EB/OL].[2016-03-01].http://career.eol.cn/news/201603/t20160301_1370245.shtml.

[3] 李正波.淺談如何做好選調(diào)生工作[N].大理日報，2015-10-17(03).

[4] 袁昊.鄧小平黨的干部隊伍建設(shè)思想研究[D].濟南:山東師范大學(xué),2009.

(責任編輯：賀 蘭)

ResearchontheCurrentSituationandPromotionCountermeasuresofSelectedGraduatesworkfromJiangsu

LIU Yi

(School of Life Science and Food Engineering,Huaiyin Institute of Technology,Huai'an Jiangsu 223003,China)

The system of selected graduates in practice promotes the development of local undertakings,but it also causes such common problems as the "large contrast between the ideal and reality","theory separated from practice","severe phenomenon of secondment" and "long cycle of growth". In order to solve these problems,organization departments,universities and relative units should work together and make further efforts in the aspects like attaching importance to the work of selected graduates,strengthening the guidance of selected graduates,innovating the recruiting management mode to select graduates and improving the management system of the selected graduates,etc.

Jiangsu; selected graduates; Effectiveness of work

G647

：A

：1009-7961(2017)04-0085-04

2017-03-25

江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)基金項目(2016SJB710109)

劉毅(1983-)，男，江蘇盱眙人，助理研究員，碩士，主要從事人力資源管理研究。