武陵山片區(qū)旅游業(yè)內(nèi)生發(fā)展的社區(qū)居民制度增權(quán)機制

喻彩霞，張河清

(1.婁底職業(yè)技術(shù)學院 公共事務管理系, 湖南 婁底 417000；2.廣州大學 旅游學院，廣東 廣州 510006)

武陵山片區(qū)旅游業(yè)內(nèi)生發(fā)展的社區(qū)居民制度增權(quán)機制

喻彩霞1，張河清2

(1.婁底職業(yè)技術(shù)學院 公共事務管理系, 湖南 婁底 417000；2.廣州大學 旅游學院，廣東 廣州 510006)

武陵山片區(qū)是我國著名的風景名勝聚集地，隨著我國旅游經(jīng)濟的興起，該地區(qū)的旅游業(yè)也有了巨大的發(fā)展。然而，在旅游業(yè)大發(fā)展的同時，當?shù)厣鐓^(qū)居民的去權(quán)問題卻日益凸顯，亟需建立完善的社區(qū)居民制度增權(quán)機制，促進該地區(qū)旅游業(yè)的內(nèi)生性發(fā)展。本文分析了武陵山片區(qū)社區(qū)居民制度增權(quán)的理論基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和價值基礎(chǔ)，論述了社區(qū)居民在經(jīng)濟增權(quán)、政治增權(quán)、社會增權(quán)、文化增強方面的具體內(nèi)容，并提出了當?shù)厣鐓^(qū)居民制度增權(quán)機制構(gòu)建路徑。

武陵山；旅游業(yè)；內(nèi)生發(fā)展；社區(qū)居民；制度增權(quán)

近年來，隨著國內(nèi)旅游經(jīng)濟的興起，越來越多的民眾選擇以外出旅游的方式度過節(jié)日假期，武陵山片區(qū)作為我國西南地區(qū)首屈一指的風景名勝集中地，更成為很多游客的首選旅游目的地。旅游需求的強勁增長促進了武陵山片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但也使得當?shù)卦诼糜伟l(fā)展過程中的諸多問題日益凸顯。第一，武陵山片區(qū)旅游需求的逐年增長已經(jīng)超過了當?shù)氐穆糜喂┙o，使得旅游產(chǎn)品呈現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性短缺；第二，民眾的旅游需求由以往的觀光性旅游轉(zhuǎn)變?yōu)轶w驗式旅游，旅游過程中吃、穿、住、用、行的品質(zhì)成為影響游客滿意度的重要因素，使得以武陵山片區(qū)觀光為導向的旅游產(chǎn)品供給呈現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)錯位；第三，武陵山片區(qū)旅游人次的不斷增長導致了各大景區(qū)的游客接待壓力逐年加大，景區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境和旅游設施設備的承受能力正經(jīng)受著越來越大的考驗；第四，大量的流動人口在創(chuàng)造可觀旅游經(jīng)濟效益的同時也帶來了諸多管理難題，外地人與本地人矛盾摩擦不斷。在這樣的形勢下，武陵山片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要轉(zhuǎn)變旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，注重旅游景區(qū)開發(fā)建設的科學性、整體性、綜合性。同時，還應高度重視旅游業(yè)的內(nèi)生性發(fā)展，尤其是要提高當?shù)厣鐓^(qū)旅游業(yè)態(tài)參與度，通過社區(qū)居民與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展來拓展武陵山片區(qū)旅游產(chǎn)品供給的廣度和深度，而要實現(xiàn)這一點，關(guān)鍵就是要做好當?shù)厣鐓^(qū)居民的制度增權(quán)。

一 武陵山片區(qū)社區(qū)居民制度增權(quán)的基礎(chǔ)

(一)理論基礎(chǔ)

1.內(nèi)生式發(fā)展理論。內(nèi)生式發(fā)展理論出現(xiàn)于上個世紀八十年代的西方宏觀經(jīng)濟學中，該理論強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的目的是消除貧困，經(jīng)濟發(fā)展的方式應當以自力更生為主，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中應當注重生態(tài)環(huán)境與社會發(fā)展的協(xié)同。內(nèi)生式發(fā)展要求突破傳統(tǒng)的以利潤為引擎驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展和依靠外來力量推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的舊有模式，通過充分動員、開發(fā)區(qū)域內(nèi)的人文資源、社會資源、自然資源等等來實現(xiàn)經(jīng)濟增長。內(nèi)生式發(fā)展理念的核心是在保全區(qū)域原有資源的基礎(chǔ)上實現(xiàn)居民、社會、經(jīng)濟、環(huán)境的和諧發(fā)展，主張當?shù)鼐用褚e極參與到區(qū)域資源的開發(fā)和經(jīng)濟活動中來。[1]

2.系統(tǒng)理論。系統(tǒng)的思想古已有之，但作為科學的系統(tǒng)理論是由美籍奧地利人、理論生物學家L.V.貝塔朗菲(L.Von.Bertalanffy)首先提出來的。該理論認為任何系統(tǒng)都具有整體性、關(guān)聯(lián)性，等級結(jié)構(gòu)性、動態(tài)平衡性、時序性等基本特點。系統(tǒng)理論誕生以后，便迅速應用于自然科學和社會科學研究的各方面，系統(tǒng)理論在各領(lǐng)域?qū)W科的研究中不僅成為了一種指導思想，也是一種基本的方法原則。就旅游產(chǎn)業(yè)而言，不論是景區(qū)還是社區(qū)，都是旅游產(chǎn)業(yè)大系統(tǒng)內(nèi)的子系統(tǒng)，其中，社區(qū)居民增權(quán)本身也是一項系統(tǒng)工程，且又包括增權(quán)結(jié)構(gòu)和增權(quán)功能等子系統(tǒng)。因此就有必要運用系統(tǒng)理論來進行相關(guān)研究和分析。

(二)社會基礎(chǔ)

馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：每個人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件。從社會發(fā)展的角度來看，社區(qū)居民制度增權(quán)的目標就是要實現(xiàn)社區(qū)以及居民個體良好的自治。[2]因此可以說，社區(qū)旅游增權(quán)的社會基礎(chǔ)就是社區(qū)自治。在我國，社區(qū)直選是基層民主實現(xiàn)的主要方式，雖然我國已有相關(guān)法律法規(guī)對基層選舉、村民自治的流程、規(guī)范、制度做出了明確規(guī)定，但在實際執(zhí)行過程中，由于社區(qū)居民的法定權(quán)利行使不充分，加上部分地方政府部門疏于監(jiān)管甚至故意縱容，使得社區(qū)直選存在很多問題，如人員內(nèi)定、拉票賄選、暗箱操作等違規(guī)事件屢見報端。分析社區(qū)居民直選落實不力的原因：一是我國在基層選舉方面的法律法規(guī)不夠完善，使得不合理的選舉行為有機可乘；二是監(jiān)督機制不健全，雖然社區(qū)居民直選有很多規(guī)章制度，但在落實執(zhí)行上監(jiān)督力量薄弱、監(jiān)督反饋流程不暢，很多制度規(guī)定淪為一紙空文；三是居民的民主法治觀念淡薄，很多居民不重視選舉權(quán)利的行使，在選舉過程中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象時也不善于通過法律途徑進行申訴。社區(qū)直選和自治權(quán)的缺失不僅不利于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，還會為社會穩(wěn)定埋下隱患。因此，要實現(xiàn)武陵山片區(qū)旅游業(yè)內(nèi)生發(fā)展，就必須還權(quán)于社區(qū)，還權(quán)于民，從思想理念、法律法規(guī)、規(guī)章制度、落實執(zhí)行、監(jiān)督反饋等各個方面促進社區(qū)居民增權(quán)，保障社區(qū)居民選舉和自治權(quán)的行使。

(三)價值基礎(chǔ)

我國是社會主義國家，實行社會主義市場經(jīng)濟制度，社會主義市場經(jīng)濟制度是以公有制為主體的經(jīng)濟制度，即生產(chǎn)資料歸全民所有。從理論上來講，在任何一個旅游景區(qū)內(nèi)，當?shù)厣鐓^(qū)居民都是旅游資源的擁有者，或者說是擁有者之一，理應對旅游景區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)、建設、經(jīng)營具有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、決策權(quán)，同時也應當按照一定比例享受旅游景區(qū)在經(jīng)營過程中獲得經(jīng)濟收益。然而，縱觀我國各大旅游景區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展實際，情況卻完全不是這樣。就武陵山片區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展而言，地方政府是主導者和決策者，開發(fā)商和旅游公司是管理者和運營者，這幾大主體幾乎決定了旅游景區(qū)從規(guī)劃到運營的所有事務，而當?shù)厣鐓^(qū)居民則成為了被忽視、被決定、被參與、被配合的一方，理應享受的旅游經(jīng)濟收益也被無視。[3]從武陵山片區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生性角度來講，社區(qū)居民的經(jīng)濟去權(quán)一方面會降低當?shù)貏趧诱邔β糜螛I(yè)態(tài)的參與度，割裂社區(qū)居民與旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，影響旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，另一方面會削弱社區(qū)居民的收入基礎(chǔ)，不利于勞動者生產(chǎn)積極性的發(fā)揮，降低了當?shù)孛癖姷南M能力，最終也將影響到旅游產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

二 武陵山片區(qū)社區(qū)居民制度增權(quán)的內(nèi)容

(一)經(jīng)濟增權(quán)

武陵山片區(qū)是我國風景名勝的集中區(qū)，也是貧困人口比較集中的區(qū)域，發(fā)家致富是當?shù)鼐用衿毡榫哂械膹娏以竿?。在當?shù)芈糜钨Y源的開發(fā)利用過程中，社區(qū)居民都有著比較強的經(jīng)濟利益訴求，希望能在旅游業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟收益中獲得分成，從而改善自身的生活條件，提高生活水平。經(jīng)濟利益正是引導和推進社區(qū)居民與旅游產(chǎn)業(yè)深入融合、協(xié)同發(fā)展的主要引擎。[4]經(jīng)濟增權(quán)是實現(xiàn)武陵山片區(qū)旅游業(yè)內(nèi)生發(fā)展的社區(qū)居民增權(quán)基礎(chǔ)，也是當?shù)厣鐓^(qū)居民增權(quán)的第一訴求。[5]就內(nèi)涵而言，經(jīng)濟增權(quán)就是要將社區(qū)居民納入當?shù)芈糜谓?jīng)濟發(fā)展中利益分配的主體，通過各種政策措施和規(guī)章制度保障社區(qū)居民能夠獲得合理的經(jīng)濟利益，讓旅游景區(qū)之內(nèi)以及周邊的社區(qū)居民實實在在地擁有經(jīng)濟獲得感。

(二)政治增權(quán)

首先，由于武陵山片區(qū)地處湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界，地域內(nèi)山高谷深，交通不便，信息閉塞，行政區(qū)劃交錯復雜，為當?shù)厣鐓^(qū)居民政治權(quán)利的表達和行使帶來一定難度；其次，武陵山片區(qū)世居居民以少數(shù)民族為主，由于該地區(qū)科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展比較落后，山民們思想傳統(tǒng)保守，政治權(quán)利意識淡薄，在促進當?shù)厣鐓^(qū)居民政治權(quán)利行使方面還有非常大的提升空間。因此，武陵山片區(qū)社區(qū)居民政治增權(quán)不僅任務緊迫，而且有大量工作要做。政治增權(quán)的根本要求就是要給予社區(qū)居民對當?shù)芈糜钨Y源開發(fā)利用各個環(huán)節(jié)的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、決策權(quán)，構(gòu)建起有利于社區(qū)居民充分表達自身訴求的體制機制和方法渠道。[6]尤其要強調(diào)的是政治增權(quán)要注重維護社區(qū)內(nèi)的弱勢群體，如婦女、老人等在規(guī)則制定、利益分配中的權(quán)利，促進社區(qū)居民各方利益的和諧均衡。

(三)社會增權(quán)

前文已述，一方面，武陵山片區(qū)屬于典型的山地地貌，交通的閉塞讓原本就與外界隔絕的村落、社區(qū)內(nèi)居民在生活互助和經(jīng)濟協(xié)作方面十分頻繁、深入，街坊鄰里之間具有極高的熟悉度和凝聚力；另一方面，武陵山片區(qū)世居居民以少數(shù)民族為主，各個少數(shù)民族居民一般都長期聚居于某一個固定區(qū)域，世代相傳的歷史文化、風俗習慣不斷強化著社區(qū)居民的身份認同和心理認同，社區(qū)居民往往擁有共同的集體經(jīng)驗和情感認知，這種傳統(tǒng)的熟人社會關(guān)系非常有利于社區(qū)自治。然而，隨著當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代化的工程建設和景區(qū)開發(fā)運營模式極大地沖擊了舊有的社區(qū)居民關(guān)系，一方面使得社區(qū)居民的關(guān)系出現(xiàn)分化，如貧富分化、職業(yè)身份分化、階層分化、觀念分化等等，另一方面使得社區(qū)居民的關(guān)系開始疏離，由于社會關(guān)系的分化，不同身份、地位、職業(yè)、經(jīng)濟條件的村民逐漸喪失了共同的思想情感和心理認同。因此，有必要通過社會增權(quán)重塑社區(qū)的整體性和凝聚力。

(四)文化增權(quán)

目前來看，武陵山片區(qū)世居的居民普遍文化程度不高，當旅游業(yè)發(fā)展起來以后，現(xiàn)代化的技術(shù)手段、工作方法、管理制度、運營模式對于社區(qū)居民而言都十分陌生，雖然旅游景區(qū)吸引的客流量為當?shù)鼐用駧砹烁嗟木蜆I(yè)和致富機會，但社區(qū)居民對旅游經(jīng)濟的參與層次很低，絕大部分都停留在提供配套的基礎(chǔ)性勞務服務的層面。武陵山片區(qū)居民的知識結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)都難以支持其深入融合到現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來，文化弱權(quán)成為武陵山片區(qū)居民經(jīng)濟弱權(quán)的重要原因之一。[7]與此同時，由于武陵山片區(qū)居民以少數(shù)民族為主，當?shù)氐娘L土人情、歷史文化與現(xiàn)代都市文化有著巨大的差異，而前往當?shù)芈糜蔚挠慰痛蟛糠侄际浅鞘芯用瘢@就不可避免地產(chǎn)生了本土文化與外來文化的矛盾沖突。因此，不論是從社區(qū)居民參與旅游業(yè)發(fā)展的角度，還是從改善旅游景區(qū)經(jīng)營秩序的角度，都亟需對武陵山片區(qū)居民進行文化增權(quán)。

三 武陵山片區(qū)社區(qū)居民制度增權(quán)機制的構(gòu)建路徑

(一)科學劃分增權(quán)主體

社區(qū)居民增權(quán)是一項系統(tǒng)工程，要確保居民增權(quán)有序、高效、合理、公平，就不能不分主次緩急，不能眉毛胡子一把抓，也不能忽視不同社區(qū)的增權(quán)實際需求，搞模式化、一刀切，必須把科學劃分社區(qū)居民的增權(quán)主體作為第一環(huán)節(jié)的工作。[8]在劃分社區(qū)增權(quán)主體的過程中，不能以“社區(qū)”為單位，而應以社區(qū)內(nèi)的居民群體為單位，這樣才更有針對性。在劃分居民群體增權(quán)主體時，要根據(jù)多種標準，一方面要把居民群體分為若干主體類型，另一方面要把居民個體納入不同的增權(quán)主體，形成多維度、多層次、立體化增權(quán)主體劃分體系。例如可以依據(jù)資本占有量，將社區(qū)居民按照一定的收入標準和財產(chǎn)標準劃分為經(jīng)濟強勢群體和弱勢群體；可以依據(jù)就業(yè)情況，將社區(qū)居民按照是否參與旅游產(chǎn)業(yè)劃分為旅游從業(yè)者和非旅游從業(yè)者等等。總之，要系統(tǒng)地制定增權(quán)主體類型劃分標準，并立足于不同地區(qū)的實際科學設置各類標準的指標體系，為后續(xù)增權(quán)制度、政策措施的設計和落實提供依據(jù)。

(二)構(gòu)建政府“放權(quán)”機制

長期以來，武陵山片區(qū)當?shù)鼐用竦娜?quán)現(xiàn)象之所以較為普遍，除了諸多客觀因素和歷史文化因素以外，政府管理和調(diào)節(jié)旅游經(jīng)濟發(fā)展的“有形之手”過長過大也是重要原因。有學者通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，武陵山片區(qū)很多原本應當由社區(qū)居民行使的權(quán)利和應當交由旅游企業(yè)與社區(qū)居民協(xié)商解決的問題都被地方政府或主管部門“代勞”，利益訴求被壓抑，社區(qū)居民的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)益自然得不到保障。[9]因此，在構(gòu)建武陵山片區(qū)社區(qū)居民制度增權(quán)機制的過程中，黨政機關(guān)干部必須要樹立起依法行政的思想認識，各級地方政府必須要切實轉(zhuǎn)變政府職能，由過去的事無巨細式管理走向“放權(quán)”式管理服務，構(gòu)建起政府、企業(yè)、社區(qū)居民三方共同治理的機制和平臺。第一，政府要建立起社區(qū)居民充分參與旅游業(yè)發(fā)展的機制，旅游資源開發(fā)項目從規(guī)劃、設計、建設到旅游景區(qū)的管理、運營，都應當確保當?shù)厣鐓^(qū)居民能夠行使知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、決策權(quán)；第二，政府要建立起社區(qū)促進旅游業(yè)內(nèi)生發(fā)展的“自我發(fā)展”機制，通過旅游受益的分成、二次分配制度實現(xiàn)社區(qū)居民的經(jīng)濟增權(quán)，調(diào)動其參與旅游業(yè)的積極性。

(三)構(gòu)建社區(qū)教育培訓機制

武陵山片區(qū)由于種種因素的限制，當?shù)厣鐓^(qū)居民不論是在思想理念層面還是在知識技能層面，與現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展都有較大隔閡。在促進旅游景區(qū)居民的增權(quán)工作中，加強社區(qū)居民的教育培訓是重中之重，只有提高他們的思想認識，完善他們的知識技能，才能促使社區(qū)增權(quán)由政府主導的外生性向居民自我發(fā)展的內(nèi)生性過渡，最終實現(xiàn)武陵山片區(qū)旅游業(yè)的內(nèi)生性發(fā)展。在構(gòu)建社區(qū)教育培訓體系的過程中，首先要加大對當?shù)亟逃聵I(yè)的投入力度：一是要增加科教文衛(wèi)事業(yè)的財政預算，強化資金投入；二是要加大各類學校師資力量的建設力度，增加教育專業(yè)人才；三是要積極動員社會力量參與辦學，充實各類教育資源。其次是要建立完善的教育培訓體系：一是要加強普法知識宣傳，同時加強國家和地方各項法律法規(guī)、旅游政策的宣傳，提高社區(qū)居民的法制觀念和政治意識；二是要強化對社區(qū)居民現(xiàn)代旅游業(yè)的管理理念、管理方法、品牌經(jīng)營、環(huán)境保護等方面的知識培訓，完善其知識結(jié)構(gòu)；三是要傳授給社區(qū)居民實用型的知識和技能，幫助他們實現(xiàn)穩(wěn)定有效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

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TheInstitutionalEmpowermentMechanismofCommunityResidents’SystemfortheEndogenousDevelopmentofTourisminWulingMountainArea

YU Caixia1，ZHANG Heqing2

(1.Department of Public Affairs, Loudi Vocational and Technical College, Loudi 417000， China; 2.College of Tourism, Guangzhou University, Guangzhou 510006, China)

Wuling Mountain Area is a famous place of scenic spots. With the rise of tourism economy in China, the tourist industry in the region has also made great progress. However, while the development of tourism, the problem of the rights of local residents is becoming more and more prominent. It is urgent to establish a perfect mechanism of community residents' system to promote the endogenous development of tourism in the region. This paper analyzes the theoretical basis, social basis and value basis of the community residents' rights of Wuling Mountain Area, and discusses the specific contents of community residents in economic empowerment, political empowerment, social empowerment and cultural enhancement, and puts forward the construction of the institutional empowerment for the local community residents.

Wuling Mountain Area; tourism; endogenous development; community residents; institutional empowerment

2017-03-06

2015年湖南省教育廳科學研究青年項目“武陵山片區(qū)旅游業(yè)內(nèi)生發(fā)展的社區(qū)居民去權(quán)與制度增權(quán)機制研究”(15B199)；2015年國家自然科學基金項目“民族傳統(tǒng)聚落文化生態(tài)基金信息圖譜建模與應用研究”(71473051)。

喻彩霞(1983-)，女，山東莘縣人，碩士，講師，研究方向：旅游管理。 張河清(1968-)，男，湖南新寧人，教授，博士生導師，研究方向：旅游管理、旅游戰(zhàn)略規(guī)劃。

F592.7

A

1671-1181(2017)04-0009-04