廣東學(xué)前教育存在問題及對(duì)策研究

廣東省江門市財(cái)貿(mào)幼兒園 范李君

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。改革開放特別是新世紀(jì)以來，我國(guó)學(xué)前教育取得長(zhǎng)足發(fā)展，普及程度逐步提高。但總體上看，學(xué)前教育仍是各級(jí)各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為教育資源短缺、投入不足，師資隊(duì)伍不健全，體制機(jī)制不完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，一些地方“入園難”問題突出。辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族的未來。

2011年11月，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《印發(fā)廣東省教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》，其中有關(guān)學(xué)前教育公共服務(wù)均等化的規(guī)定為廣東省學(xué)前教育的公共服務(wù)均等化發(fā)展提供了政策依據(jù)。

一、廣東省學(xué)前教育發(fā)展的整體狀況

（一）學(xué)前教育發(fā)展取得的成績(jī)

近年來，在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省學(xué)前教育取得長(zhǎng)足發(fā)展。全省學(xué)前教育辦學(xué)規(guī)模明顯擴(kuò)大，辦學(xué)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，普及程度和保教質(zhì)量穩(wěn)步提高，整體實(shí)力明顯增強(qiáng)。截至2010年底，全省共舉辦幼兒園11161所，幼兒園、學(xué)前班入園（班）幼兒總數(shù)277萬人，比2005年增長(zhǎng)65%；其中入園241萬人，比2005年增加107萬人，增長(zhǎng)79.8%。學(xué)前教育毛入園（班）率82.6%，比2005年提高15.9個(gè)百分點(diǎn)，比2000年提高24.1個(gè)百分點(diǎn)。

（二）學(xué)前教育發(fā)展存在的不足

與此同時(shí)，我省學(xué)前教育發(fā)展也存在一些亟待解決的困難和問題，主要表現(xiàn)為學(xué)前教育投入不足，城鄉(xiāng)差距明顯，學(xué)前教育資源尤其是公共學(xué)前教育資源緊缺；辦園體制和管理機(jī)制須進(jìn)一步改革完善；城鎮(zhèn)住宅小區(qū)幼兒園建設(shè)不配套；幼兒教師工資和福利待遇偏低，師資隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊；保教質(zhì)量不高；部分地區(qū)“入園難”“入園貴”問題突出。

二、學(xué)前教育發(fā)展存在不足的原因分析

（一）對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)不足，主導(dǎo)作用有所缺失

近年各級(jí)政府雖已明確將學(xué)前教育納入公共服務(wù)體系，確立其公益性和普惠性，但實(shí)際工作中，各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，未能充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，沒有切實(shí)承擔(dān)起彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制不足的職能，以致長(zhǎng)期制約學(xué)前教育發(fā)展的政策體制、財(cái)政投入、幼師待遇等根本性、深層次問題沒有得到有效解決。以集體辦園和民辦園為主的學(xué)前教育，長(zhǎng)期采取“以生養(yǎng)園”的市場(chǎng)化模式運(yùn)作，導(dǎo)致學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)均等化和公益普惠性難以實(shí)現(xiàn)。

（二）對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入不足，資源配置不均

1.財(cái)政投入不足

學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占全部財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的9%才能保證幼兒教育的基本需求，廣東省是作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省，其2011年人均GDP為50807.56元，是全國(guó)人均GDP（35181.24元）的1.44倍，但廣東省對(duì)學(xué)前教育的投入只占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的1.3%左右，僅比全國(guó)平均水平高0.05%，與全國(guó)先進(jìn)省份甚至中等發(fā)達(dá)省份相比，均存在一定差距。

2.財(cái)政投入不均

《教育法》規(guī)定：“中等及中等以下教育在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方人民政府管理?！币虼耍瑢W(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r的好壞在很大程度上依賴于地方政府的財(cái)政投入的多少。即學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)顩r與地方政府的公共財(cái)政支出密切相關(guān)。而地方公共財(cái)政支出又取決于地方公共財(cái)政預(yù)算的收入情況。而廣東各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重失衡和地方政府公共財(cái)政預(yù)算的巨大差距，必然會(huì)間接導(dǎo)致以地方政府財(cái)政為主的學(xué)前教育的發(fā)展產(chǎn)生區(qū)域間的嚴(yán)重失衡。

（三）對(duì)幼師身份和待遇保障不力，隊(duì)伍不穩(wěn)定

近年幼師隊(duì)伍建設(shè)已成為制約學(xué)前教育發(fā)展的主要瓶頸。由于幼師從業(yè)身份模糊和待遇差，以致幼師隊(duì)伍的積極性和穩(wěn)定性不高，直接影響了教育質(zhì)量的提升。

三、學(xué)前教育均等化發(fā)展的意見建議

當(dāng)前社會(huì)上對(duì)加緊促進(jìn)學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的呼聲很高。廣東在堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的學(xué)前教育發(fā)展模式中，應(yīng)更加突出學(xué)前教育的公益性和普惠性。按照《印發(fā)廣東省教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》中的相關(guān)規(guī)定，著重做好以下三方面工作。

（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化政府的主導(dǎo)責(zé)任

各級(jí)政府要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育關(guān)系到兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。各級(jí)政府要切實(shí)將學(xué)前教育發(fā)展作為改善民生和推動(dòng)教育改革的重要任務(wù)，列入工作計(jì)劃，擺上重要日程，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化措施落實(shí)，確保政府責(zé)任履行到位。

（二）重視學(xué)前教育的協(xié)調(diào)發(fā)展

推進(jìn)學(xué)前教育公共服務(wù)均等化，首先要提高學(xué)前教育在整個(gè)國(guó)民教育體系中的地位，促進(jìn)學(xué)前教育與實(shí)行教育、高等教育以及職業(yè)技術(shù)教育之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，各級(jí)財(cái)政教育預(yù)算中應(yīng)明確列支對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入，設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，防止學(xué)前教育成為中小學(xué)教育的附庸。最后，注重學(xué)前教育體系中公辦園與民辦園、示范園與普通園等不同形式的幼兒園之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，突出學(xué)前教育的公益性和普惠性，強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育公共服務(wù)的均等化，促進(jìn)學(xué)前教育公平的實(shí)現(xiàn)。

（三）完善機(jī)制，切實(shí)保障幼師的地位和待遇

1.制定幼師管理制度

完善幼師的入職、培訓(xùn)、晉升、流動(dòng)、考核等管理。明確幼師的入職資格和學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，新招聘的幼師須有教師資格證，并實(shí)行幼師注冊(cè)登記制度。將幼師繼續(xù)教育納入中小學(xué)教師繼續(xù)培訓(xùn)體系，通過財(cái)政分層次補(bǔ)助的形式，激勵(lì)和支持幼師提升學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)職稱。

2.制定幼師待遇保障制度

根據(jù)各地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、中小學(xué)教師工資標(biāo)準(zhǔn)等，制定公辦園和普惠性幼兒園幼師工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，制定非普惠性民辦園幼師工資待遇的指導(dǎo)意見，按照幼師專業(yè)技術(shù)職稱合理確定各層次的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)束語

解決好學(xué)前教育均等化問題是教育改革的目標(biāo)所在，也是保障教育起點(diǎn)公平，解決民生訴求的必要舉措。緩解“入園難，入園貴” 無論是公辦還是民辦，政府都應(yīng)從制度上扶持，政策上優(yōu)惠、措施上落實(shí)。今后各地政府結(jié)合實(shí)際情況，嘗試逐漸將“學(xué)前教育”納入到“義務(wù)教育”中，保障適齡兒童能夠共享優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源，發(fā)揮免費(fèi)教育的“蝴蝶效應(yīng)”是共享黨和政府溫暖，保障國(guó)民教育延續(xù)性、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的應(yīng)有之義。