國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制的基本特征與經(jīng)驗(yàn)借鑒

文/孫彩紅 宋世明

國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制的基本特征與經(jīng)驗(yàn)借鑒

文/孫彩紅 宋世明

我國(guó)當(dāng)前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制從知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造到管理再到服務(wù)等一系列環(huán)節(jié)中，不同程度存地在著阻礙創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的問題。按照《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中全面實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求和建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的具體要求，必須要深化改革知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理中阻礙創(chuàng)新的體制機(jī)制，力爭(zhēng)2020年基本實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為此，需要從歷史發(fā)展和實(shí)踐的角度研究國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)在管理體制機(jī)制上的主要經(jīng)驗(yàn)與有效做法，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度具有較長(zhǎng)歷史，擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)可以說(shuō)是世界上實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度最為成功的國(guó)家，德國(guó)1877年建立了本國(guó)的專利制度，日本將知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國(guó)定為國(guó)策，韓國(guó)實(shí)施了知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，印度作為新興發(fā)展中國(guó)家，軟件產(chǎn)業(yè)崛起的關(guān)鍵是強(qiáng)而有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。因此本文以上述5國(guó)作為研究對(duì)象。

本文的中心觀點(diǎn)是，有針對(duì)性地參考借鑒知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)在管理體制與發(fā)展中的基本經(jīng)驗(yàn)，集中為一點(diǎn)就是，“形可以相對(duì)散，神一定要聚”。只有“凝神”才能“聚力”，才能更好地建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)，有效支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

一、五國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制的基本要素

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的演變，五國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制包括管理主體、執(zhí)法機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、政府以外的多主體參與四個(gè)基本要素。

（一）美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制

1.健全的管理機(jī)構(gòu)與職能配置

《美國(guó)憲法》第1條第8款中規(guī)定：“為促進(jìn)科學(xué)和實(shí)用技術(shù)的發(fā)展，國(guó)會(huì)有權(quán)保障作者和發(fā)明人在限定時(shí)間內(nèi)對(duì)其作品和發(fā)明享有獨(dú)占權(quán)。”這是知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職能的最高級(jí)法律依據(jù)。美國(guó)負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的重要政府機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能主要如下：

專利商標(biāo)局（USPTO）。美國(guó)專利局成立于1802年，直屬國(guó)務(wù)院，1975年發(fā)展為專利商標(biāo)局，2000年改隸屬商務(wù)部。除了保障其職能履行的人力資源、財(cái)務(wù)、計(jì)劃和預(yù)算辦公室之外，主要職能機(jī)構(gòu)有專利局、商標(biāo)局、公共咨詢委員會(huì)、政策和國(guó)際事務(wù)辦公室等。

版權(quán)局。1897年，美國(guó)國(guó)會(huì)設(shè)立版權(quán)局，后來(lái)版權(quán)登記從地區(qū)法院轉(zhuǎn)移集中到國(guó)會(huì)圖書館。版權(quán)局局長(zhǎng)在國(guó)會(huì)圖書館指導(dǎo)下履行其法律和政策職能，下設(shè)總法律顧問辦公室、政策和國(guó)際事務(wù)辦公室、公共信息和教育辦公室等7個(gè)主要機(jī)構(gòu)。

貿(mào)易代表辦公室（USTR）。負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際貿(mào)易談判和“特別301條款”的執(zhí)行，為推動(dòng)其他國(guó)家加強(qiáng)對(duì)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)發(fā)揮了重要作用。這一條款實(shí)質(zhì)是借助國(guó)際貿(mào)易關(guān)系，使得美國(guó)專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)在其他國(guó)家得到實(shí)質(zhì)性保護(hù)，是對(duì)其他國(guó)家采取的貿(mào)易制裁措施。國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)和美國(guó)海關(guān)，主要負(fù)責(zé)審查和懲治其他國(guó)家侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)并銷售。美國(guó)海關(guān)有權(quán)對(duì)進(jìn)口美國(guó)的假冒商標(biāo)的商品或盜版商品實(shí)行扣押。

2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制

不同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)之間有效協(xié)調(diào)，是發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源綜合效益的基礎(chǔ)。

美國(guó)商務(wù)部和貿(mào)易代表辦公室的協(xié)調(diào)職能。商務(wù)部在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用等一系列環(huán)節(jié)的政策協(xié)調(diào)中，履行了重要職責(zé)，尤其是對(duì)專利商標(biāo)局和版權(quán)局的協(xié)調(diào)。貿(mào)易代表辦公室的協(xié)調(diào)機(jī)制，“主要是通過(guò)貿(mào)易政策評(píng)估小組（TPRG）和貿(mào)易政策參謀委員會(huì)（TPSC）來(lái)協(xié)調(diào)的。這兩個(gè)組織由19個(gè)聯(lián)邦政府部門和辦公室組成，形成了處理和協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易和與貿(mào)易相關(guān)政策問題的僅次于內(nèi)閣層次的協(xié)調(diào)機(jī)制?！?/p>

美國(guó)聯(lián)邦政府層面的協(xié)調(diào)機(jī)制。“一是創(chuàng)建于1999年的全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)委員會(huì)（NIPLECC）；二是打擊有組織盜版戰(zhàn)略計(jì)劃（STOP），由國(guó)家安全委員會(huì)負(fù)責(zé)?！?010年6月，美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)員正式發(fā)布美國(guó)歷史上第一份《知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法聯(lián)合戰(zhàn)略計(jì)劃》。這一協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法計(jì)劃有力加強(qiáng)了美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法。

3.發(fā)達(dá)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的非政府組織

非政府組織在美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理中發(fā)揮著重要作用。參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的非政府組織類型非常多，包括國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟（IIPA）、國(guó)際商標(biāo)協(xié)會(huì)（INTA）、信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律協(xié)會(huì)（AIPLA）等。這些非政府組織多數(shù)是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的聯(lián)盟，代表企業(yè)聯(lián)合向政府部門提出利益訴求，在美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法、政策制定和執(zhí)行以及保護(hù)領(lǐng)域起著不可忽視的作用。例如，美國(guó)專利商標(biāo)局在制定21世紀(jì)戰(zhàn)略計(jì)劃時(shí)，向重要非政府組織征求意見，其中包括美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律協(xié)會(huì)、生物技術(shù)工業(yè)組織（BIO）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人協(xié)會(huì)（IPO）和國(guó)際商標(biāo)協(xié)會(huì)等，他們就向政府提出了一些預(yù)算方面的要求。

（二）德國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制

德國(guó)在1877年就建立了國(guó)家專利制度，而且是歐盟的創(chuàng)始國(guó)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)之一。

1.逐步改革完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)

在德國(guó)，專利、商標(biāo)等產(chǎn)權(quán)和版權(quán)分別由不同管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。德國(guó)專利局，1998年11月更名為德國(guó)專利商標(biāo)局（DPMA），成為德國(guó)工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國(guó)家主管機(jī)構(gòu)，是歐洲范圍內(nèi)最大的專利和商標(biāo)局。德國(guó)專商局隸屬于聯(lián)邦司法部管轄，主要負(fù)責(zé)專利、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)、商標(biāo)等門類的受理、審查和授權(quán)等，裁決工業(yè)產(chǎn)權(quán)授權(quán)的糾紛。負(fù)責(zé)版權(quán)管理的機(jī)構(gòu)是貿(mào)易和商法司，也設(shè)在聯(lián)邦司法部。

2.建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制

德國(guó)建立了不同知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與機(jī)制。其中，聯(lián)邦司法部總體負(fù)責(zé)德國(guó)和歐盟層面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律和知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議等。聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部負(fù)責(zé)管理國(guó)際貿(mào)易政策中涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)具體事宜，比如代表德國(guó)參與歐盟就世界貿(mào)易組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的談判。

工商業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與海關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。為進(jìn)一步協(xié)調(diào)全國(guó)工商業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作、加大執(zhí)法力度，1995年，在紐倫堡高級(jí)財(cái)政管理委員會(huì)下專門成立了“工商業(yè)法律保護(hù)中心”，主要任務(wù)是協(xié)調(diào)海關(guān)系統(tǒng)對(duì)境內(nèi)涉嫌侵權(quán)進(jìn)出口商品的查扣工作，阻止主要來(lái)自外國(guó)的假冒商品進(jìn)入零售領(lǐng)域，為工商業(yè)界提供法律保護(hù)

3.注重對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專門司法保護(hù)

德國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制的一個(gè)特點(diǎn)是以司法審判為主，重視法院職能。在德國(guó)設(shè)立專利局的歷史階段，內(nèi)設(shè)專利上訴委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)效專利申訴的裁決，但所作決定屬于行政決定，行政法院可以撤銷。專利無(wú)效訴訟屬行政訴訟，其終審法院為聯(lián)邦最高行政法院，而專利侵權(quán)訴訟的終審法院為聯(lián)邦最高普通法院，兩者分離導(dǎo)致一系列的問題。為此，產(chǎn)生了設(shè)立專門專利法院的現(xiàn)實(shí)需要。1998年7月，德國(guó)聯(lián)邦專利法院正式成立，成為國(guó)際上第一個(gè)專門處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟的法院。

（三）韓國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制

1.不斷改革完善管理機(jī)構(gòu)與加強(qiáng)職能

韓國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（KIPO）這一主要管理機(jī)構(gòu)有一個(gè)發(fā)展的過(guò)程。1949年，在工商部成立了專利局。1977年更名為工業(yè)產(chǎn)權(quán)局。1998年，啟動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)裁判所，設(shè)立漢城（后來(lái)改為首爾）分局。2000年，工業(yè)產(chǎn)權(quán)局改為知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。2006年，按照行政機(jī)關(guān)設(shè)置與運(yùn)作法案，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在法律地位上成為中央行政機(jī)關(guān)。2008年，根據(jù)精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)的新政府政策，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局進(jìn)行重組。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有審計(jì)監(jiān)察部、質(zhì)量保險(xiǎn)檢查部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與國(guó)際合作局、商標(biāo)及設(shè)計(jì)審查局、專利審查局。韓國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局主要職能是致力于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用，增強(qiáng)地方和國(guó)際層面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。為了邁向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)，韓國(guó)實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.加強(qiáng)跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制

建立多主體相互配合協(xié)調(diào)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制。一是建立從中央到地方、從政府到協(xié)會(huì)協(xié)同配合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，即包括韓國(guó)特許廳、地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)分局、韓國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)在內(nèi)的覆蓋全國(guó)的工作系統(tǒng)。二是韓國(guó)特許廳與其他相關(guān)政府部門合作。例如，韓國(guó)特許廳聯(lián)合相關(guān)部門在2009年3月制定《知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略與愿景》，定期召開聯(lián)席會(huì)議。三是加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)物品的邊境監(jiān)管，加強(qiáng)海關(guān)、法院、貿(mào)易委員會(huì)等部門的協(xié)同配合。政府高層部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是直屬韓國(guó)總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化委員會(huì)，2009年8月，審議通過(guò)了與13個(gè)政府部門聯(lián)合制定的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略》，在戰(zhàn)略中明確了不同管理部門的責(zé)任。

3.充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)主體功能

構(gòu)建政府與非政府組織協(xié)同配合的機(jī)制，為企業(yè)提供專利預(yù)警信息，打擊各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)活動(dòng)。運(yùn)用財(cái)政預(yù)算資金，充分發(fā)揮社團(tuán)法人作用，2009年初成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)，在韓國(guó)貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)海外分社有選擇地建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作小組，為韓國(guó)企業(yè)提供服務(wù)。韓國(guó)特許廳還與大企業(yè)開展多種形式的合作，促進(jìn)全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)能力的提高。政府與社會(huì)和企業(yè)的聯(lián)系機(jī)制中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)委員會(huì)是一個(gè)重要機(jī)構(gòu)和橋梁。

（四）日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)機(jī)制

1.加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)與體系建設(shè)

日本國(guó)家的專利、商標(biāo)和版權(quán)分屬于不同管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。一是日本特許廳，隸屬于日本通產(chǎn)省，是專利、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)和商標(biāo)等門類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主要管理機(jī)構(gòu)。二是日本版權(quán)局，主要負(fù)責(zé)版權(quán)事務(wù)，并在全面執(zhí)行版權(quán)政策上確定戰(zhàn)略重點(diǎn)。三是文部科技廳，負(fù)責(zé)著作權(quán)管理，計(jì)算機(jī)軟件也成為著作權(quán)法保護(hù)的對(duì)象。

2.不同知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理主體的協(xié)調(diào)

按照日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法有關(guān)職責(zé)劃分的規(guī)定，主要涉及四方管理主體：國(guó)家、地方公共團(tuán)體、大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)。針對(duì)這四個(gè)職責(zé)主體，日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法要求各主體都以加強(qiáng)創(chuàng)造、保護(hù)和有效利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)為根本目標(biāo)，相互之間要協(xié)同、制定具體方針政策，并進(jìn)行推進(jìn)和實(shí)施。

建立統(tǒng)一的行政管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和戰(zhàn)略實(shí)施涉及部門眾多，為了形成合力，日本在中央和地方都成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略本部，具體負(fù)責(zé)戰(zhàn)略實(shí)施的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作?！霸O(shè)置在內(nèi)閣的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略本部以首相為統(tǒng)領(lǐng)，以科技文化、IT產(chǎn)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)審批領(lǐng)域?yàn)橹鲗?dǎo)，保證了本部的權(quán)威性和高效性?！?/p>

3.發(fā)揮非政府組織作用

日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系中，非政府組織發(fā)揮著重要作用。像全國(guó)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)，是一個(gè)由企業(yè)組成的民間組織。“協(xié)會(huì)總會(huì)下設(shè)發(fā)明委員會(huì)、實(shí)用新型委員會(huì)、外觀設(shè)計(jì)委員會(huì)、商標(biāo)委員會(huì)等12個(gè)專門委員會(huì)。主要工作是進(jìn)行與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的各種制度的調(diào)查研究，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理及戰(zhàn)略的調(diào)查研究，知識(shí)產(chǎn)權(quán)情報(bào)信息收集和提供等?！?/p>

知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)還是政府與企業(yè)界之間聯(lián)系的中間紐帶?！白鳛槿毡酒髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)界的代表，知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)就知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法律、法規(guī)、條約的修改和完善，向日本政府、特許廳、司法制度改革審議會(huì)和外國(guó)政府以及國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織提出建議書，為會(huì)員企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)?！?/p>

（五）印度知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制

1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能

印度是根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不同門類在不同部門中配置知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職能的，其中主要有如下機(jī)構(gòu)設(shè)置。

印度產(chǎn)權(quán)總局（CGPDTM）。全稱是印度專利、設(shè)計(jì)、商標(biāo)及地理標(biāo)志管理總局，是印度商務(wù)工業(yè)部的工業(yè)政策促進(jìn)司的下屬機(jī)構(gòu)。產(chǎn)權(quán)總局局長(zhǎng)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施專利法、設(shè)計(jì)法、商標(biāo)法，以及向中央政府就知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)事務(wù)提出建議?？偩种饕毮苁?，負(fù)責(zé)專利、外觀設(shè)計(jì)、商標(biāo)及地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)；負(fù)責(zé)向聯(lián)邦政府提交知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)事務(wù)的政策建議；還承擔(dān)著印度作為一些世界性知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約的成員國(guó)的協(xié)調(diào)工作。產(chǎn)權(quán)總局下設(shè)專利局、商標(biāo)注冊(cè)局、地理標(biāo)志管理局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理研究所、專利信息系統(tǒng)中心等機(jī)構(gòu)。專利局主要負(fù)責(zé)專利申請(qǐng)的受理、審查、核準(zhǔn)、強(qiáng)制許可證的頒發(fā)及專利代理機(jī)構(gòu)的登記等相關(guān)事務(wù)。商標(biāo)局在1940年設(shè)立，現(xiàn)在主要負(fù)責(zé)商標(biāo)法及商標(biāo)注冊(cè)規(guī)則的實(shí)施，包括商標(biāo)管理的一系列事務(wù)以及防范對(duì)商品和服務(wù)的商標(biāo)的侵犯。

印度版權(quán)管理機(jī)構(gòu)。主要根據(jù)版權(quán)法設(shè)立兩個(gè)機(jī)構(gòu)。一個(gè)是版權(quán)局，隸屬于印度政府人力資源發(fā)展部高等教育司的組織機(jī)構(gòu)，版權(quán)注冊(cè)處的主任是版權(quán)局的局長(zhǎng)，由中央政府任命，主要負(fù)責(zé)版權(quán)法的實(shí)施。另一個(gè)是版權(quán)委員會(huì)，隸屬于印度政府人力資源發(fā)展部高等教育司，按照刑訴法以及《刑法》第193和228節(jié)的規(guī)定，版權(quán)委員會(huì)可采取司法程序解決一些版權(quán)的申請(qǐng)、注冊(cè)和管理等方面的申訴案件，因此它是一個(gè)準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)。

2.注重強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法

印度知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政執(zhí)法是強(qiáng)有力的，中央和各邦政府都注重定期檢查并落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。例如，為了有效執(zhí)行軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律，“在印度國(guó)家軟件和服務(wù)公司協(xié)會(huì)游說(shuō)下，印度在全國(guó)23個(gè)邦及中央直轄區(qū)的警察總局內(nèi)設(shè)立了獨(dú)立的版權(quán)實(shí)施處，專門負(fù)責(zé)處理打擊盜版案件及其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件，其中打擊軟件盜版是其工作重點(diǎn)?！奔訌?qiáng)著作權(quán)法的執(zhí)行力度，從1995年開始，印度警察局和商業(yè)軟件聯(lián)盟聯(lián)合開展打擊盜版運(yùn)動(dòng)，對(duì)盜版行為的嚴(yán)厲懲治以及對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，極大增強(qiáng)了印度軟件產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。印度政府采取多方面措施完善其知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，不斷加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以保障本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，過(guò)去15年印度專利申請(qǐng)數(shù)量翻了四番。

3.參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的非政府組織

就印度知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)來(lái)看，政府機(jī)構(gòu)之外的非政府組織和民間團(tuán)體還不是很強(qiáng)大，只有少數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)參與到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)當(dāng)中。例如，“印度國(guó)家軟件和服務(wù)公司協(xié)會(huì)（NASSCOM），從最初促進(jìn)政府修訂相關(guān)政策法規(guī)、改善國(guó)內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)環(huán)境推動(dòng)印度軟件行業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)由低端外包業(yè)務(wù)服務(wù)型向高端增值性的價(jià)值創(chuàng)造型業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變”，在推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有效執(zhí)行中起到關(guān)鍵作用。

二、五國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制的共同特征

從歷史發(fā)展來(lái)看，各國(guó)都是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、國(guó)際經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展形勢(shì)與趨勢(shì)，修改完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立有效統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)大的社會(huì)主體參與管理等。上述5國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制上的主要共同特征如下。

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制以完善的法律體系為基礎(chǔ)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)能有效進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，都是以不斷改革完善法律體系為基礎(chǔ)的，這是一個(gè)基本特征。美國(guó)根據(jù)國(guó)家利益和美國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)需要，多次修改和不斷完善專利、版權(quán)、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制也是以比較先進(jìn)和完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系為基礎(chǔ)的，從1885年《專利特許條例》和1905年《專利法》開始，不斷順應(yīng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域新變化，修改完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)。韓國(guó)為建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)，2011年通過(guò)了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》。印度也是順應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)，適時(shí)修改、完善重要的《專利法》、商標(biāo)法、設(shè)計(jì)法等相關(guān)法律法規(guī)。

（二）建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)的有效協(xié)調(diào)機(jī)制

知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的一系列環(huán)節(jié)涉及多個(gè)政府部門，為加強(qiáng)協(xié)調(diào)，這些國(guó)家基本上都建立了協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，這是一個(gè)共同特征。這些有效的協(xié)調(diào)機(jī)制首先避免了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職能的分割與分散，其次是促進(jìn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，并與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新和國(guó)際貿(mào)易有機(jī)結(jié)合起來(lái)。典型的是，日本設(shè)立了政府內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。“2003年就在內(nèi)閣設(shè)立了直屬首相的咨詢機(jī)構(gòu)——知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略本部，其目標(biāo)是研究保護(hù)和利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的方針、政策以及措施，鼓勵(lì)開發(fā)具有獨(dú)創(chuàng)性的科學(xué)技術(shù)，提升日本產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略?！泵绹?guó)的協(xié)調(diào)機(jī)制能夠保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)組織與政策之間的協(xié)調(diào)。第一部分已分析，美國(guó)商務(wù)部在協(xié)調(diào)專利局和商標(biāo)局就知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和利用上扮演著關(guān)鍵角色。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室也在連接政府部門與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的關(guān)系上發(fā)揮了協(xié)調(diào)作用。

（三）健全管理機(jī)構(gòu)體系和明確職能配置

這是提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理績(jī)效的主體與基礎(chǔ)。從幾個(gè)國(guó)家來(lái)看，主要知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門多隸屬于中央或聯(lián)邦政府的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和科技部門，目的是促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和貿(mào)易的緊密結(jié)合，形成了不同層次的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)體系。例如，美國(guó)僅在專利商標(biāo)局這個(gè)重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)下就設(shè)立了健全的、功能職責(zé)齊全的機(jī)構(gòu)體系，有三個(gè)層次的下屬部門，包括從人力資源、財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理到法律、經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)、國(guó)際的外部管理部門。

與健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)體系相匹配的是，不同部門之間明確的職能配置。這一點(diǎn)在美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)體系中體現(xiàn)得最為明顯。例如，在較高層次上的專利商標(biāo)局、版權(quán)局、貿(mào)易代表辦公室和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)等機(jī)構(gòu)之間的職能配置明確，而且在專利商標(biāo)局下設(shè)的近20個(gè)辦公室和部門之間，也有著明確的職能分工。這是整體上履行好政府的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職能的重要基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)大的非政府組織參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理

在各知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系中，非政府組織所起的作用非常大。這不僅與這些國(guó)家中非政府組織本身的發(fā)達(dá)程度有關(guān)系，而且與政府管理體制也有關(guān)聯(lián)。在美國(guó)，參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的非政府組織非常多，有綜合性的、專業(yè)性的，有地區(qū)性的、國(guó)際性的，有企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)、有專業(yè)的律師協(xié)會(huì)等。而且，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的政府機(jī)構(gòu)也主動(dòng)尋求與這些組織和重點(diǎn)大學(xué)等社會(huì)主體進(jìn)行合作。在韓國(guó)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門也是注重發(fā)揮各類社團(tuán)法人的作用。日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)等重要非政府組織也發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

三、五國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制基本經(jīng)驗(yàn)的借鑒

我國(guó)已是知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)，但與知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)還有差距。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，鑒于知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度規(guī)則具有的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化剛性，其他國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制發(fā)展的一些基本經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理現(xiàn)代化具有重要借鑒意義。

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際化相關(guān)聯(lián)的發(fā)展過(guò)程

縱觀上述幾個(gè)國(guó)家，不管是發(fā)達(dá)國(guó)家、還是發(fā)展中國(guó)家，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)以及相關(guān)制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、具體運(yùn)行機(jī)制等都是一個(gè)受多種力量影響的動(dòng)態(tài)歷史發(fā)展過(guò)程，其中一個(gè)重要驅(qū)動(dòng)力量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不過(guò)，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，國(guó)際化的力量驅(qū)動(dòng)則更為明顯。

美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)、管理制度和戰(zhàn)略調(diào)整，是美國(guó)的政治制度、法律、經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展共同作用的產(chǎn)物。在德國(guó)，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與制度體系也經(jīng)歷了一個(gè)產(chǎn)生、發(fā)展和完善的漫長(zhǎng)歷史過(guò)程，它是各種社會(huì)條件共同作用與合力的結(jié)果。由此推斷，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理及其向治理的發(fā)展，也需要一個(gè)發(fā)展過(guò)程，在順應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)的背景下，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的需要緊密聯(lián)系起來(lái)。

從幾個(gè)國(guó)家實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)看，也有一個(gè)發(fā)展過(guò)程。像日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略比美國(guó)落后20年，這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與發(fā)展與本國(guó)經(jīng)濟(jì)水平和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境是有密切關(guān)聯(lián)。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的發(fā)展過(guò)程更是一個(gè)國(guó)際化的過(guò)程，是國(guó)際環(huán)境和形勢(shì)壓力下做出的選擇。例如印度，在經(jīng)歷了殖民國(guó)家英國(guó)模式和本土化的過(guò)程之后，1991年自經(jīng)濟(jì)改革開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革階段，也是一個(gè)國(guó)際化的過(guò)程。

（二）實(shí)現(xiàn)不同管理機(jī)構(gòu)之間的高層次有效協(xié)調(diào)

針對(duì)我國(guó)目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理分散、部門分割、缺乏協(xié)調(diào)等問題，幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理領(lǐng)域設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與協(xié)調(diào)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。這些國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)之間有一個(gè)關(guān)鍵的因素是高層次的有效協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

一是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的級(jí)別高，具有重大決策權(quán)。這一點(diǎn)尤其值得我國(guó)借鑒。像美國(guó)有全國(guó)層次的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)委員會(huì)，利于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)略；美國(guó)商務(wù)部，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用的政策上，對(duì)其下屬相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門有重要決策權(quán)。日本較高級(jí)別的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是設(shè)在內(nèi)閣的知識(shí)產(chǎn)權(quán)本部。

二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)制。比如，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的協(xié)調(diào)機(jī)制就是由19個(gè)聯(lián)邦政府部門和辦公室組成的貿(mào)易政策評(píng)估小組和貿(mào)易政策參謀委員會(huì)來(lái)執(zhí)行的。

三是中央與地方政府部門之間的協(xié)調(diào)。像韓國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與地方政府、警察廳等部門合作，定期召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法。

（三）強(qiáng)化對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制

上述幾個(gè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的一個(gè)關(guān)鍵是突出加強(qiáng)以企業(yè)為主體，實(shí)行有效的對(duì)企業(yè)的激勵(lì)政策與機(jī)制，并注重與社會(huì)組織主體的協(xié)作。

首先，注重企業(yè)在創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造中的主體地位。這突出體現(xiàn)在讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體力量，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的主體作用，保障企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新決策中的發(fā)言權(quán)與決策地位。這個(gè)主體作用主要是通過(guò)企業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)要特別注重對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的激勵(lì)以及對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值收益的分配機(jī)制改革。

其次，重視和加強(qiáng)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)在國(guó)外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)已成為國(guó)家綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力一部分的現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展階段，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際化趨勢(shì)日益加快的全球化形勢(shì)下，重視和加強(qiáng)我國(guó)及企業(yè)在國(guó)外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)就更具緊迫性。這方面，美國(guó)、韓國(guó)、印度等國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得思考借鑒，這些國(guó)家都在極力維護(hù)本國(guó)國(guó)家利益和本國(guó)企業(yè)在國(guó)外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。特別是美國(guó)的行為實(shí)踐最為明顯，其《專利法》在很多方面都體現(xiàn)了美國(guó)政府對(duì)本國(guó)利益的一種保護(hù)。韓國(guó)也積極運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)和貿(mào)易規(guī)則保護(hù)本國(guó)企業(yè)利益以及在國(guó)外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。印度作為發(fā)展中國(guó)家，也為了維護(hù)國(guó)家利益，特別積極立法保護(hù)本國(guó)的傳統(tǒng)知識(shí)和民間文藝等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并在國(guó)外監(jiān)視侵害印度傳統(tǒng)知識(shí)的任何活動(dòng)。為此，我國(guó)也要站在保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的立場(chǎng)上，嚴(yán)厲打擊國(guó)外的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，加強(qiáng)保護(hù)我國(guó)企業(yè)在外國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這對(duì)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展和增強(qiáng)中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力尤為重要。

再次，推動(dòng)政府與社會(huì)組織主體合作。發(fā)揮社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、運(yùn)用和服務(wù)中的重要功能，是促進(jìn)有效管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一個(gè)途徑。政府管理部門主要負(fù)責(zé)政策制定和宏觀指導(dǎo)，搭建權(quán)威性組織平臺(tái)，由相關(guān)社會(huì)組織負(fù)責(zé)聯(lián)系政府和企業(yè)，更好地為企業(yè)提供咨詢和支持性服務(wù)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家都在實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)了政府部門與重點(diǎn)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的協(xié)作，這也是值得借鑒的。

（四）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法體制改革

我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與發(fā)達(dá)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的主要差距已經(jīng)不是立法和法律體系的差距，而是在執(zhí)法和司法上的差距。知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的嚴(yán)厲執(zhí)法和強(qiáng)有力的執(zhí)行力是重要經(jīng)驗(yàn)。第一，實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和嚴(yán)厲制裁是有效管理的關(guān)鍵。特別是美國(guó)、日本，對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為規(guī)定了嚴(yán)厲的刑事制裁措施，并且嚴(yán)格執(zhí)行。其他幾個(gè)國(guó)家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)上，也多采用查扣商品、實(shí)行禁令、巨額罰款等懲罰強(qiáng)度比較大的行政手段。而我國(guó)在這方面還有很大提升空間。第二，逐步統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法管轄權(quán)。加強(qiáng)司法保護(hù)是世界發(fā)達(dá)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的重要方式和途徑。從一些發(fā)達(dá)國(guó)家建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院或?qū)嵭袑俟茌牂?quán)的實(shí)踐來(lái)看，都是根據(jù)本國(guó)政治制度與權(quán)力體制選擇本國(guó)的法院設(shè)置。

在這個(gè)過(guò)程中，注重更好地發(fā)揮我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)，特別是程序簡(jiǎn)便、成本低、效率高的特點(diǎn)，通過(guò)行政途徑保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。關(guān)鍵是協(xié)調(diào)好行政執(zhí)法與法院司法之間的關(guān)系，知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)與行政執(zhí)法要相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，充分實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法資源和司法審判資源的優(yōu)化配置。綜上，對(duì)2020年前的中國(guó)來(lái)說(shuō)，在結(jié)構(gòu)上解決形“過(guò)于散”的問題，相對(duì)統(tǒng)一過(guò)于分散的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職能是非常必要的，更為迫切的是，建立高層次綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，做到“神聚”。