新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障形勢與對策探討

袁 賽

(南京政治學(xué)院，江蘇 南京 210003)

新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障形勢與對策探討

袁 賽

(南京政治學(xué)院，江蘇 南京 210003)

隨著各種新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展，更多新的高度靈活性的新就業(yè)形態(tài)也越來越豐富，但是，在本就存在靈活性與安全性兩難選擇的就業(yè)取向中，勞動者權(quán)益保障的形勢也愈加復(fù)雜，呈現(xiàn)出新的特點，對政府作為和市場機(jī)制保障勞動者權(quán)益提出了新的要求。

新就業(yè)形態(tài)；靈活就業(yè)；勞動者權(quán)益；政府作為

我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)后，發(fā)展方式逐漸實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)在信息技術(shù)飛速發(fā)展、大數(shù)據(jù)效用進(jìn)一步強(qiáng)化的時代，不斷開拓、創(chuàng)造和衍生出新的產(chǎn)業(yè)新的業(yè)態(tài)，這些新興業(yè)態(tài)搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇，實現(xiàn)物力、人力、資金、信息等生產(chǎn)要素創(chuàng)新整合與結(jié)構(gòu)再造，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會分工的細(xì)化，成為驅(qū)動就業(yè)創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)勁引擎?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出：“加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動者自主就業(yè)。”靈活的勞動力市場及新就業(yè)形式為緩解我國就業(yè)壓力作出了重大貢獻(xiàn)。但是，新的產(chǎn)業(yè)新的業(yè)態(tài)環(huán)境下，勞動者的就業(yè)形態(tài)也隨著發(fā)生改變，因而傳統(tǒng)的勞動者權(quán)益保障方式可能難以覆蓋到這些從業(yè)者。

2017年4月19日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展，將鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工到以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的用工和社會保險制度。新的經(jīng)濟(jì)條件下，勞動者就業(yè)環(huán)境發(fā)生改變，勞動者的權(quán)益保障方式方法也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新形勢新需要，才能夠充分發(fā)揮新興業(yè)態(tài)吸納就業(yè)、促進(jìn)充分就業(yè)和提高勞動者收入，以及挖掘勞動力資源潛力的作用。

一、新興業(yè)態(tài)催發(fā)新就業(yè)形態(tài)，從業(yè)者勞動就業(yè)靈活化

在中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的大量噴發(fā)式出現(xiàn)，靈活就業(yè)人數(shù)大量增加，讓原本因中國獨特的城鎮(zhèn)和農(nóng)村的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，本身大量存在的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力而造成的大量的隱性就業(yè)和隱性失業(yè)現(xiàn)象更加普遍，既不利于失業(yè)就業(yè)統(tǒng)計，也給社會保障、市場規(guī)范、政府監(jiān)管帶來重大挑戰(zhàn)。

生產(chǎn)力的發(fā)展決定生產(chǎn)關(guān)系的變革，新就業(yè)形態(tài)實質(zhì)是生產(chǎn)組織和生產(chǎn)關(guān)系的形式變更，生產(chǎn)力層次的新一輪工業(yè)革命下的科學(xué)技術(shù)發(fā)展是新興產(chǎn)業(yè)和新就業(yè)形態(tài)產(chǎn)生的根本原因。新興業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)的背景是新一輪工業(yè)革命帶動的生產(chǎn)資料智能化、數(shù)字化、信息化，在這一條件下，通過勞動者與生產(chǎn)資料互動，實現(xiàn)多種分工體系靈活協(xié)作，就業(yè)形態(tài)同時還伴隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)步與大眾消費方式升級出現(xiàn)去雇主化、平臺化。共享經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)+”“生態(tài)+”“旅游+”等新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，如“創(chuàng)客”(創(chuàng)業(yè)式就業(yè)者)、自由職業(yè)者、多重職業(yè)者等新的從業(yè)模式，以及如快遞員、送餐員等出現(xiàn)新變化的傳統(tǒng)從業(yè)形態(tài)中都出現(xiàn)了一些不同以往的新特點，這些就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)出關(guān)系靈活化、工作碎片化、工作安排去組織化的特征，這與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)中，由雇主組織生產(chǎn)、工作時間與工作場所相對固定的就業(yè)形態(tài)有較大差異[1]。

二、新就業(yè)形態(tài)形成新管理難點，勞動者權(quán)益保障復(fù)雜化

1.從業(yè)者與勞動力市場信息不對稱

新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展初期，沒有形成完善的市場機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，特別是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)的興起，市場信息獲取和傳導(dǎo)更加迅速、便捷，通過信息的互動式交流，勞動力市場的中間環(huán)節(jié)將會減少，勞動者有了更多的選擇機(jī)會，市場導(dǎo)向的作用更加明顯。但同時由于“互聯(lián)網(wǎng)+”本身的網(wǎng)絡(luò)虛擬性，市場信息的風(fēng)險性和不可預(yù)測性也大大提高，勞動者就業(yè)“極化”現(xiàn)象也愈加突出，高工資、高技能的崗位和低工資、低技能的崗位在增加，中間崗位卻在縮小。勞動者獲得底層就業(yè)崗位的極大便利性和獲得優(yōu)秀就業(yè)崗位的極高成本形成鮮明對比，全勞動力“高不成、低不就”的現(xiàn)象也較為普遍。

勞動力商品相比于實物商品具有更大的不確定性，勞動力市場信息不對稱環(huán)境下，雇主擁有確定的、充足的工作信息，但并不能獲得相關(guān)求職者的全部信息；而求職者往往不能得到相關(guān)職業(yè)的可靠充分的信息，也不可能將個人全部情況告訴雇主，因此，勞動力市場的典型特征就是就業(yè)機(jī)會與勞動力資源之間的信息分布不對稱，不對稱信息在交易中占有主導(dǎo)地位。雇主和雇員既要識別對方的逆向選擇，又要互相提防對方的道德風(fēng)險，勞動者與雇主之間的互信機(jī)制受到挑戰(zhàn)。[2]這既不利于企業(yè)合理選擇勞動者實現(xiàn)企業(yè)價值，也不利于勞動者保障自身就業(yè)權(quán)益，不利于勞動者在求職過程中取得有關(guān)勞動報酬、休息休假、社會保險等權(quán)益的話語權(quán)。

2.從業(yè)者就業(yè)發(fā)展方式方向不確定

新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，并不意味傳統(tǒng)就業(yè)形式的落后性，也不意味著新的就業(yè)形態(tài)的無缺性。傳統(tǒng)勞動力市場上的靈活就業(yè)者例如臨時工、季節(jié)工、尋找工作的失業(yè)者、多次往返勞動力市場的婦女等，眾多新就業(yè)形態(tài)諸如網(wǎng)店客服、滴滴打車司機(jī)等在新的就業(yè)環(huán)境下，其職業(yè)仍然存在著極大的不穩(wěn)定就業(yè)風(fēng)險，這類崗位的特點是對技能要求低、非全日制等。這類工作崗位都呈現(xiàn)出明顯的不穩(wěn)定性。

此外，新的就業(yè)形態(tài)中諸如快遞員、臨時工等大多屬于貧困性工作，就業(yè)人員除自身就業(yè)的不穩(wěn)定性外，勞動所得僅能稍維持生存，缺乏發(fā)展自身和提升技能的條件，沒有轉(zhuǎn)向更高收入水平的就業(yè)崗位的能力。而且由于這類人群文化層次較低，收入水平較低，長期從事較底層工作，在社會生活中也常常北邊緣化，社會保障和社會救濟(jì)難以覆蓋，勞動權(quán)益和所得權(quán)益難以滿足。

3.從業(yè)者合同關(guān)系權(quán)利義務(wù)不明確

新的就業(yè)形態(tài)意味著不完善的就業(yè)市場，存在各式各樣的風(fēng)險漏洞，其中重要一點就是眾多新就業(yè)形態(tài)中，勞動者與雇主之間沒有簽訂穩(wěn)定的甚至根本沒有簽訂任何勞動合同，從而各自的權(quán)利義務(wù)不甚明確，造成勞動者與雇主之間的勞動關(guān)系不穩(wěn)定，勞動權(quán)益無法有效保障，社會保險參加率極低等情況。

靈活的就業(yè)形式?jīng)]有相應(yīng)的勞動標(biāo)準(zhǔn)、明確的勞動雙方主體等問題，使得企業(yè)責(zé)任常常容易被忽視，勞動爭議發(fā)生時無法保護(hù)勞動者的權(quán)益。近幾年頻頻出現(xiàn)的勞資矛盾糾紛，在尋求法律解決的過程中出現(xiàn)了法律法規(guī)無法通過傳統(tǒng)解決勞資爭議的方法解決的現(xiàn)象。[3]在新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新就業(yè)形態(tài)中，市場上也存在著大量的隱性就業(yè)和隱性失業(yè)現(xiàn)象。這些不穩(wěn)定就業(yè)導(dǎo)致眾多勞動者在參加就業(yè)時并未同雇主簽訂任何勞動合同，勞動者的權(quán)益無法保障，也給政府的失業(yè)率統(tǒng)計造成困難，給社會保障和救助帶來不便。,

4.勞動力供需和政策取向不匹配

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整更加頻繁，迎合新產(chǎn)業(yè)形態(tài)的企業(yè)“減員增效”改革更加普遍，我國的就業(yè)制度、企業(yè)用工制度使企業(yè)在提高有效就業(yè)率時,釋放或消化大量“無效就業(yè)人員”,也創(chuàng)造新的崗位吸納新的求職人員。服務(wù)行業(yè)存在的壟斷現(xiàn)象,投資與促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策及相關(guān)配套措施不到位,使得中小企業(yè)發(fā)展受阻,吸收就業(yè)渠道不暢通。這些都造成勞動者就業(yè)需求同行業(yè)崗位供給不匹配，形成就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡。

此外，在新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新的就業(yè)形態(tài)大量出現(xiàn)之后，政府政策也在為了更好地適應(yīng)形勢、監(jiān)管市場、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧安全發(fā)展而不斷更新調(diào)整，但是，從業(yè)者的崗位需要和個人需要也在隨著時代改變，出現(xiàn)了一些同政策要求不相匹配的情況。如部分勞動者希望有償加班，也有部分勞動者希望從事不簽訂書面勞動合同、沒有約束的工作，對于這類人群，其勞動權(quán)益應(yīng)當(dāng)如何保障還是視作自動放棄都是應(yīng)當(dāng)考慮的問題。

三、新管理難點呼喚政府新作為，勞動者權(quán)益保障時代化

新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新就業(yè)形式有優(yōu)勢也有新的弱點，新的時代背景和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，必須著眼缺陷、發(fā)揮優(yōu)勢調(diào)整勞資關(guān)系監(jiān)管行為和方式方法，不僅要更好地保障新就業(yè)形態(tài)下勞動者合法權(quán)益，還要避免損害企業(yè)主體活躍市場、繁榮經(jīng)濟(jì)的積極性，更好發(fā)揮新興業(yè)態(tài)推動社會經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的潛力和能力。

1.完善相關(guān)法律法規(guī)

保障新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的就業(yè)、勞動報酬的獲得以及能夠在安全的環(huán)境中工作的權(quán)利，首先要完善相關(guān)法律法規(guī)，確保勞動者合法合規(guī)權(quán)益受到侵犯時有法可依，有據(jù)可循。新的就業(yè)形態(tài)下，政府需要在保障就業(yè)者充分的自主選擇工作的權(quán)利、就業(yè)機(jī)會公平以及促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)走向正規(guī)化的基礎(chǔ)上，提供對勞動者和雇主雙方來說面對勞動爭議時能夠通過更具操作性的法律法規(guī)來解決的法律法規(guī)環(huán)境，保障正式認(rèn)可的新業(yè)態(tài)如分享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)模式下的勞動關(guān)系，提供雙方易于理解、都能認(rèn)可的法律法規(guī)，包括勞動標(biāo)準(zhǔn)、工傷福利、補(bǔ)償金等，保障靈活就業(yè)者的員工福利能夠與正式員工福利相一致，同時又不損害企業(yè)主體發(fā)展壯大、增加雇員的積極性。

2.健全社會保障體制機(jī)制

如建立充分的失業(yè)保險制度，當(dāng)前我國失業(yè)保險制度仍存在統(tǒng)籌層次低，保險范圍窄，失業(yè)保險領(lǐng)取困難，替代率低等問題，大量靈活就業(yè)人員沒有參與失業(yè)保險，就業(yè)安全性和穩(wěn)定性沒有有效保障[4]。其他如醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)人員技能培訓(xùn)等等與勞動者權(quán)益密切相關(guān)的社會保障也大多存在類似情況，這都亟需社會保障體制機(jī)制的完善與發(fā)展，使得新就業(yè)形態(tài)下的勞動者能夠很好地被納入到保障體系中去。

當(dāng)然，除了政府的社會保障政策之外，當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下日益興盛的商業(yè)保險模式也是一種選擇。在就業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，勞動者分為被動選擇者和主動選擇者，對于被動選擇者而言，更需要政府和企業(yè)提供資源配置實現(xiàn)他們正規(guī)就業(yè)的目標(biāo)，這樣的資源配置過程不僅僅包括就業(yè)促進(jìn)計劃的實施，也包括市場風(fēng)險的規(guī)避。這是政府的社會保障政策進(jìn)行兜底。對于主動選擇者而言，市場化的商業(yè)保險模式也可以為他們提供更多的安全保障。[3]

3.切實履行政府職能實施保障作為

好的體制機(jī)制需要好的作為，新就業(yè)形態(tài)下從業(yè)者權(quán)益保障更需要政府在履行職能過程中，避免不作為和亂作為，切實履行好社會保障相關(guān)職能。以往在促進(jìn)靈活就業(yè)方面，政府在提供公共服務(wù)時就存在服務(wù)范圍小、層次低、力度弱等作為不夠問題，在勞動執(zhí)法監(jiān)察等方面也存在“不舉報不查處”、舉報不受理等不作為問題[5]。政策能不能落到實處，勞動者的權(quán)益能不能得到保障，除了經(jīng)濟(jì)主體的自覺性，更重要地是政府部門要發(fā)揮好監(jiān)管和引導(dǎo)作用，提升勞動關(guān)系爭議調(diào)處效率和勞動者權(quán)益保障效能。

4.增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)主體自覺性，引導(dǎo)社會力量參與

勞動者權(quán)益的保障不能僅靠行政和法治的力量，還需要經(jīng)濟(jì)主體的自覺性和社會力量的參與。勞動者權(quán)益保障特別是在新業(yè)態(tài)環(huán)境下法律法規(guī)尚不完善、行政監(jiān)管尚未顧及的地方，更需要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)主體切實保障雙方合法權(quán)益、創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系的自覺性，在從業(yè)者求職之初明確權(quán)利與義務(wù)，在勞動關(guān)系存在中和結(jié)束后自覺踐行合同約定。此外，引導(dǎo)社會力量參與也能更有效地促使經(jīng)濟(jì)主體強(qiáng)化自覺性，監(jiān)督其行為。社會力量參與勞動關(guān)系治理是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，社會力量參與可在政府引導(dǎo)下利用政府所不能的社會自治和他治方式推動和諧勞動關(guān)系構(gòu)建。[6]輿論監(jiān)督、社會調(diào)解等形式都能拓寬企業(yè)主體和勞動者雙方的利益表達(dá)途徑、爭端調(diào)解方式，也能為勞動者權(quán)益保障創(chuàng)造良好的社會氛圍。

[1]張成剛.就業(yè)發(fā)展的未來趨勢,新就業(yè)形態(tài)的概念及影響分析[J].中國人力資源開發(fā), 2016,(19):86-91.

[2]郭艷茹，徐均.論勞動力市場的信息不對稱對就業(yè)的影響[J].中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報，2004,(2)，39-42.

[3]孫亞男. 虛擬網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的新就業(yè)形式發(fā)展研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討, 2017,(2):47-51.

[4]張然，曹華青.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要靈活保障的就業(yè)政策[J].經(jīng)濟(jì)與管理,2016,30(3):64-66.

[5]劉晶芳.試論靈活就業(yè)勞動者權(quán)益保障中的政府行為[J].知識經(jīng)濟(jì),2011,(23):2-3.

[6]胡磊.面向經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的企業(yè)和諧勞動關(guān)系構(gòu)建研究[J].中國勞動,2015,(8x):32-36.

On Protection of Rights and Interests of Workers in New Forms of Employment

YUAN Sai

(Nanjing Institute of Politics, Nanjing 210003, China )

With the emergence and the development of new industries, there are more and more new flexible employments.In the dilemma of flexibility and security,protection of the employee’s rights become more complex with new features. There is new requirement for the government and market mechanism to protect the rights and interests of workers.

new forms of employment; flexible employment; the rights and interests of worker; government behavior

F043

A

1674-344X(2017)7-0046-04

2017-06-10

袁 賽(1993-)，男，湖北麻城人，碩士研究生，研究方向為中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)理論與實踐。

責(zé)任編輯：鄭詩鋒