對青島海綿城市建設的思考和建議

姜偉志

青島英禾景觀規(guī)劃設計有限公司

對青島海綿城市建設的思考和建議

姜偉志

青島英禾景觀規(guī)劃設計有限公司

針對青島海綿城市建設現(xiàn)狀，分析了青島市水資源存在的一系列嚴峻問題，提出了青島海綿城市建設的必要性。同時，分析了國內(nèi)海綿城市建設存在的問題，提出了對青島海綿城市建設的思考和建議，并對青島海綿城市建設提出了展望。

海綿城市；水資源；水生態(tài)；水環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展

1 青島海綿城市建設現(xiàn)狀

隨著我國海綿城市建設工作的推進，2016年4月，青島市作為國家海綿城市建設第二批試點城市申報成功。為加快推進青島海綿城市建設，青島市政府提出《關于加快推進海綿城市建設的實施意見》(青政辦發(fā)〔2016〕8號)，意見中提出：通過海綿城市建設，最大限度地降低城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境影響，實現(xiàn)75%的雨水就地消納利用目標。到2020年城市建成區(qū)25%以上的面積達到目標要求；到2030年城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。有效解決雨污水混流，消除城市洪澇災害等問題，努力建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿青島”的工作目標，至此青島海綿城市建設試點工作已全面啟動。

2 青島水資源存在的問題

海綿城市建設無疑是青島生態(tài)城市建設的重要里程碑，彰顯青島水資源管理進入一個新的歷史時期。水是城市的血液，也是城市的命脈。青島市是我國北方嚴重缺水的城市之一，水資源供需矛盾突出，形式十分嚴峻。經(jīng)過調(diào)研，青島市水資源主要存在以下問題：

2.1 水資源嚴重短缺

全市人均水資源量不足，僅為全國人均水資源占有量的13%，遠遠少于世界標準。

2.2 水資源年內(nèi)、年際變化較大

青島市的汛期6-9月份集中了年內(nèi)降雨總量的70%-75%，其中7-8月份約占全年降雨量的50%左右，由此可見青島市水資源年內(nèi)變化較大。青島市年徑流變差系數(shù)高達0.87，最大年徑流量是最小年徑流量的17倍，而年最大降雨量與年最小降雨量也出現(xiàn)在相應年份，最大值與最小值之比為3.9：1，由此可見青島市水資源年際變化較大。

2.3 水資源年際變化連豐、連枯特征明顯

根據(jù)青島市氣象站近100多年的降雨資料分析顯示，青島市降雨量的年際變化具有連豐、連枯的特點。

2.4 水資源地區(qū)分布不均

受地形、地貌及降雨的影響，青島市多年平均降雨量總的趨勢呈現(xiàn)自東南沿海向西北內(nèi)陸遞減，自山區(qū)向平原遞減的特征。

2.5 水資源優(yōu)化配置和綜合開發(fā)、利用、保護、管理能力有待提高

青島市全域水資源配置規(guī)劃工作滯后，對于如何擴展引調(diào)水資源、保護和挖掘本地水資源、利用非常規(guī)水資源、優(yōu)化水資源配置等實現(xiàn)水資源持續(xù)利用和安全保障的措施研究不夠。

2.6 地下水開發(fā)利用過度，海水入侵嚴重

青島市地下水資源利用率較高，由于長期過度、無序開發(fā)利用地下水資源，造成地下水位嚴重下降，地下漏斗面積不斷擴大，沿海部分地區(qū)出現(xiàn)海水入侵地下水現(xiàn)象。

2.7 水生態(tài)環(huán)境不容樂觀，水污染日益加重，部分河道生態(tài)基流不足，生態(tài)功能下降

針對以上青島市水資源面臨的一系列嚴峻問題，為了適應青島經(jīng)濟社會的發(fā)展，青島海綿城市建設刻不容緩。

3 國內(nèi)海綿城市建設存在的問題

目前我國海綿城市建設是由住建部門主導的。經(jīng)統(tǒng)計，全國30個海綿城市試點中，19個城市又出現(xiàn)內(nèi)澇，水利學及水文學界的專家學者對海綿城市在學術及實施層面的爭議越來越大，不同專業(yè)不同領域的人對海綿城市的理念有不同的認識和定義，因此對我國第一批海綿城市建設試點城市的工作推進中存在的問題總結如下：

（1）對海綿城市建設的理念和技術研究不夠，僅僅在小尺度的小社區(qū)和小區(qū)域搞生態(tài)基礎設施建設是很難奏效的。

（2）海綿城市的核心是對水的思考和研究，但是在海綿城市建設的設計、實施過程中，選擇的海綿城市規(guī)劃設計及相關合作團隊不具備水文學技術力量；缺乏涉水的海綿城市建設與管理基礎監(jiān)控系統(tǒng)與體系；缺乏針對海綿城市的水與氣候、環(huán)境、生態(tài)、社會聯(lián)系的多學科交互融合的系統(tǒng)技術研究成果；缺乏海綿城市的后期管理指標體系的制定。

4 思考和建議

為順利助推青島市海綿城市建設，放大海綿城市建設效益，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展目標，對青島海綿城市建設提出思考和建議：

4.1 深入研究海綿城市的內(nèi)涵、目標和系統(tǒng)組成

青島海綿城市建設的內(nèi)涵必須以區(qū)域及流域為整體、以產(chǎn)業(yè)和城市空間格局為抓手，以防洪、排澇、防旱和水質(zhì)保障為宗旨，綜合考慮水資源、水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化、水景觀、水產(chǎn)業(yè)、水經(jīng)濟、水管理的總體系統(tǒng)生態(tài)設計。同時應該重視雨洪資源利用，尊重區(qū)域生態(tài)山水格局，延續(xù)藍綠機理，與城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構建完整的生態(tài)雨水蓄滯網(wǎng)絡系統(tǒng)，同時依據(jù)現(xiàn)有地形地貌，加強河湖水系聯(lián)通，保留和規(guī)劃更多的濕地、綠地、湖泊、坑塘、溝渠，構建多層次水系生態(tài)框架，并盡量避免在城市天然納水空間內(nèi)搞建設，將其建設成最大雨洪的蓄滯區(qū)、濕地公園、綠化用地等，以減少城市內(nèi)澇問題，提高雨洪資源化利用率[1]。

青島海綿城市建設的目標就是要降低洪峰和延緩峰現(xiàn)時間、減少地表徑流和減少面源污染[1]。我們要構建安全、暢通的城市水循環(huán)體系，綜合考慮青島市降雨等水文特征、試點區(qū)現(xiàn)狀建設情況、既有項目改造實施難度及投入產(chǎn)出效率，結合《海綿城市建設技術指南》相關要求，確定年徑流總量控制率、綜合徑流系數(shù)、濕地面積率、水面面積率、下凹式綠地率、污染控制等指標，將總體控制指標在不同分區(qū)進行分解落位，根據(jù)分區(qū)不同面積比例，相應計算需要蓄滯和外排的雨水量，引導控規(guī)層面的指標制定，指導海綿生態(tài)基礎設施建設，保障總體目標的實現(xiàn)。

青島海綿城市建設系統(tǒng)組成現(xiàn)代城市雨水系統(tǒng)，或者說海綿城市雨水系統(tǒng)，用地分為城市建設區(qū)、生態(tài)骨架區(qū)和市政基礎設施區(qū)，更多通過低影響開發(fā)和綠色雨水基礎設施，結合必要的灰色基礎設施實現(xiàn)雨水徑流的“滲、滯、蓄、凈、用、排”,主要涵蓋以下幾個子系統(tǒng)[2]：狹義的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)(源頭控制系統(tǒng))、雨水管渠蓄排系統(tǒng)(或稱小排水系統(tǒng))和超標雨水控制系統(tǒng)(或稱大排水系統(tǒng))，通過上述系統(tǒng)的整合和有機銜接，綜合達到總量源頭減排控制、雨污分流、末端調(diào)蓄、水質(zhì)控制和洪澇防治，以及實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護或修復。青島海綿城市建設對上述系統(tǒng)應形成共識，并基于青島市的具體條件來科學地運用并落實，并且大力倡導未來推廣“綠色”基礎設施，結合“灰色”基礎設施共同改造城市老舊城區(qū)以及建設新城，并編制中長期的實施規(guī)劃和投入長期的政府資金。而具體應用于老城區(qū)改造，必須考慮城區(qū)現(xiàn)有綠化率條件，建筑雨落管的改造、既有雨水管網(wǎng)排水能力的提升和道路坡度與地形豎向的綜合利用等復雜現(xiàn)實條件，廣泛采用“綠-灰結合”的基礎設施建設模式。

4.2 海綿城市規(guī)劃與相關規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進行跨學科聯(lián)動

青島海綿城市建設應該進行跨思維、跨行業(yè)、跨專業(yè)、跨權界、跨時間、跨維度的跨界多規(guī)合一，多學科聯(lián)動，保證海綿城市建設生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的最大化。青島城市總體規(guī)劃要以海綿城市的設計理念為基礎，依據(jù)青島市現(xiàn)狀水文水資源、地形地貌、土壤植被等條件，構建山水田林湖為一體的連續(xù)性生態(tài)空間保護體系，確定青島市的生態(tài)安全格局、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)網(wǎng)絡體系，保證青島的可持續(xù)發(fā)展。同時，青島的發(fā)展應該重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的功能落位到空間，確定城市不同空間的開發(fā)強度、土地使用性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)功能，并保留足夠的生態(tài)用地空間，最大限度順應自然環(huán)境[1]。

4.3 制定后期管理指標體系，加強徑流監(jiān)測管理與評估，出臺相關技術、投融資、績效評估、考核等文件，為海綿城市建設形成長效的制度與管理保障。

5 結論

青島海綿城市建設是必要的，通過海綿城市建設可以有效緩解青島市水資源存在的一系列嚴峻問題，實現(xiàn)建設“海綿青島”的工作目標。但是目前我國對海綿城市的研究和建設尚處在初級階段，青島市要借鑒國外相對較成熟的技術和經(jīng)驗，加強對海綿城市的研究和探索，避免目前國內(nèi)海綿城市試點建設所出現(xiàn)的各類問題，準確理解、深入研究海綿城市的內(nèi)涵，樹立生態(tài)韌性城市典范，順利推進青島海綿城市建設，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

[1]伍業(yè)鋼.海綿城市設計：理念、技術、案例[M].江蘇:鳳凰科學技術出版社,2015.

[2]車伍,趙楊,李俊奇.海綿城市建設指南解讀之基本概念與綜合目標[J].中國給水排水,2015,30(8):1～5.

姜偉志（1979年10月24日），男，山東，身份證號：370205197910245911，學歷：本科，職稱：工程師，研究方向：生態(tài)水利。