精準扶貧法治化的精準考究

湯黎虹

(溫州大學法政學院，浙江溫州 325035)

精準扶貧法治化的精準考究

湯黎虹

(溫州大學法政學院，浙江溫州 325035)

精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境和不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。傳統(tǒng)的粗放扶貧的問題在于：貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準。其造成了扶貧給付浪費、扶貧公平性失準等一系列弊端。而精準扶貧，則突出“精準”二字，它改變了“粗放”扶貧的做法，特別重視對貧困家庭的致貧原因的精確識別，在國家（特別是政府）主導下，引入了基層識別、民主認同的機制，從而使扶貧給付開始步入精準化道路。

當前的精準扶貧，雖然方式繁多，但其主體及其關(guān)系（即扶貧主體和脫貧主體及其扶貧與脫貧的關(guān)系）的類型是一樣的。具體一些說，扶貧主體既包括國家機關(guān)，特別是政府及其有關(guān)部門，也包括有關(guān)經(jīng)濟組織、社會組織、基層組織（如村民自治組織、街道委員會、社區(qū)）、其他機構(gòu)（如媒體）等。脫貧主體基本是貧困居民。至于扶貧與脫貧的關(guān)系則是在不同空間和不同時間發(fā)生的。所謂“不同空間”，一是指不同的地域（例如不同的村莊）；二是指不同的針對情形，即針對當?shù)刭Y源、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等原因?qū)е仑毨?，給予的扶貧；針對就業(yè)障礙、勞動能力喪失、患病等原因?qū)е仑毨?，給予的扶貧；針對教育質(zhì)量和醫(yī)療水平偏低，基本公共服務(wù)均等化程度較低，對婦女兒童和老年人關(guān)愛服務(wù)不夠等原因?qū)е碌呢毨?，給予的扶貧。所謂“不同時間”，是指對不同的脫貧主體，在不同空間進行精準扶貧的不同時間點。由此看來，精準扶貧和精準脫貧中的諸多主體，在扶貧與脫貧的關(guān)系中，因存在時間和空間的不同，因而是非常復雜的。

從現(xiàn)實看，在精準扶貧和精準脫貧的操作中，基本上是自上而下，主要由政府及其有關(guān)部門來主導，以致在對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理中，各級各部門干部的作用非常重要，形成主觀決策為主的模式，即人治模式。這種模式，面對非常復雜的扶貧與脫貧的關(guān)系，存在著某種程度上的體制協(xié)調(diào)的有效性和公平性欠缺等問題。如何解決這些問題？近期一些學者提出了精準扶貧和精準脫貧法治化建議。應(yīng)當說，這些建議的方向是正確的。因為凡是涉及體制問題，就必然涉及體制內(nèi)容——主體的分工——權(quán)利義務(wù)配置等問題，需要法律來確認；同時，法律可以建構(gòu)較為有效和公平的體制，并保障該體制運行，這也是推進體制改革的有效方法。這一點，由中國改革30年的經(jīng)驗所佐證。習近平在主持十八屆中央政治局第四次集體學習時的講話中指出，要“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》也強調(diào)：在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？梢哉f，精準扶貧和精準脫貧法治化，符合法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的要求，是中國特色社會主義法治建設(shè)的必要組成部分。

當然，一些學者提出的一系列具體建議，還缺乏對精準扶貧和精準脫貧體制內(nèi)容的深入研究，特別是對精準扶貧和精準脫貧的諸多主體在不同“時空”中的權(quán)利義務(wù)及其關(guān)系的研究；同時，還有一些研究拘泥于傳統(tǒng)行政法治框架下，較少就涉及的法治社會內(nèi)涵和問題展開討論；另外，還缺乏實證研究，特別是缺乏深入精準扶貧實際的調(diào)研，因而導致一些建議實際操作性不夠強。

由此，我們組織專家學者，按照中國特色社會主義法治建設(shè)的的要求，強調(diào)深入精準扶貧實際的調(diào)研，針對精準扶貧和精準脫貧體制內(nèi)容展開深入研究，關(guān)注涉及的法治社會內(nèi)涵和問題，提出符合中國實際的新型的法律制度建設(shè)的建議。我們希望以此推動精準扶貧和精準脫貧的體制改革，為中國經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)型、為中國法治發(fā)展，提供必要的理論支持。

(編輯：付昌玲)

Profound Thinking about the Legalization of Precise Poverty Alleviation

TANG Lihong

(College of Law and Politics, Wenzhou University, Wenzhou, China 325035)

10.3875/j.issn.1674-3555.2017.03.001 本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得