丹麥農(nóng)業(yè)合作社：農(nóng)業(yè)合作化與農(nóng)民自主性的統(tǒng)一

朱 慧 勇

(清華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100084)

丹麥農(nóng)業(yè)合作社：農(nóng)業(yè)合作化與農(nóng)民自主性的統(tǒng)一

朱 慧 勇

(清華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100084)

丹麥農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展獲得了丹麥農(nóng)牧民的普遍認可，一方面，是因為丹麥農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展形式多樣，幾乎可以滿足所有農(nóng)牧民對農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展的需求；另一方面，是因為丹麥農(nóng)業(yè)合作社在始終堅持民辦民管屬性的基礎(chǔ)上，特別重視科學(xué)技術(shù)與教育培訓(xùn)在推動農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展中的作用。丹麥農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化與農(nóng)民自主性的統(tǒng)一，借鑒丹麥農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)驗，助推我國農(nóng)業(yè)合作社特別是農(nóng)地股份合作社取得更好的發(fā)展績效，應(yīng)進一步增強合作理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、完善法律法規(guī)和加強政策扶持。

丹麥；農(nóng)業(yè)合作社；農(nóng)業(yè)合作化；農(nóng)民自主性；農(nóng)地股份合作社

一、問題的提出：恩格斯設(shè)想的丹麥農(nóng)業(yè)發(fā)展

丹麥是世界上重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國，“以不到丹麥全國總?cè)丝?%的約16萬農(nóng)業(yè)勞動人口向1500萬人提供了價格相對穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品”[1]。丹麥農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個顯著特征就是其農(nóng)業(yè)合作化程度高，早在19世紀末，恩格斯在寫作《法德農(nóng)民問題》一文時就曾論及丹麥的農(nóng)業(yè)合作化問題。恩格斯在文中就丹麥農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展方向提出了自己的設(shè)想：“丹麥的社會黨人就已經(jīng)提出了類似的計劃，因為他們的國家實際上只有一座城市，即哥本哈根，所以除這座城市以外，他們就幾乎完全要靠在農(nóng)民中間進行宣傳。一個村莊或教區(qū)的農(nóng)民——在丹麥有許多大的個體農(nóng)戶——應(yīng)當(dāng)把自己的土地結(jié)合為一個大田莊，共同出力耕種，并按入股土地、預(yù)付資金和所出勞力的比例分配收入?！盵2]在此，我們不能過分要求理論先驅(qū)者們?yōu)槲覀冎\劃好所有的具體發(fā)展路徑，而丹麥農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展進程恰恰印證了恩格斯的設(shè)想，恩格斯有關(guān)在丹麥發(fā)展農(nóng)地股份合作制的一些原則逐步成為了丹麥農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展過程中確立的基本準則。

探討丹麥農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的特點及啟示，不僅可以明晰丹麥農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展百余年歷史的現(xiàn)狀，還可以挖掘丹麥農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的“秘方”。恩格斯在《法德農(nóng)民問題》一文中設(shè)想的丹麥農(nóng)業(yè)合作社未來發(fā)展方向，被丹麥農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展百余年歷史得以印證，同時，丹麥農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展也展現(xiàn)出了一些新的特點。目前，國內(nèi)對丹麥農(nóng)業(yè)合作社展開研究的成果還很有限，系統(tǒng)論述丹麥農(nóng)業(yè)合作社的研究成果更是稀少，歸納和總結(jié)丹麥農(nóng)業(yè)合作社在現(xiàn)階段的發(fā)展特點，有效借鑒其先進的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，對于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域正在“五大發(fā)展理念”指導(dǎo)下全面推進的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心競爭力，既有理論意義，也有現(xiàn)實意義。

二、丹麥農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的四維認知

通過深入研究丹麥農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的特點可以看出，丹麥農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化與農(nóng)民自主性的統(tǒng)一，具體說來，可以概括為以下四個維度。

(一)認可度高：淵源與現(xiàn)實

丹麥的農(nóng)業(yè)發(fā)展有著歷史悠久的合作化傳統(tǒng)，農(nóng)業(yè)合作化是其重要的經(jīng)營方式，早在19世紀80年代，丹麥就出現(xiàn)了農(nóng)牧民合作社，主要經(jīng)營牛奶及奶制品，后來出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)合作社，其主營業(yè)務(wù)則更加多元，截止到2015年，丹麥已有97%的農(nóng)牧民加入了農(nóng)業(yè)合作社[3]。

丹麥農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展具有如此之高的認可度，最根本的原因就是這種發(fā)展模式為丹麥農(nóng)民帶來了實實在在的好處。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)戶個體的農(nóng)業(yè)發(fā)展能力非常有限，其抗風(fēng)險能力更是非常微弱，而如果加入到農(nóng)業(yè)合作社中，農(nóng)戶個體經(jīng)營所面臨的困境則能得到有效解決。農(nóng)業(yè)合作社作為一個整體，其農(nóng)業(yè)發(fā)展能力和抗風(fēng)險能力必然優(yōu)于農(nóng)戶個體。丹麥農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展普遍實行的是“對內(nèi)合作制、對外公司制”，顯然，作為一個整體的丹麥農(nóng)業(yè)合作社對外議價能力也更具競爭力，它可以通過整體購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的原材料進而壓低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，而在整體出售農(nóng)產(chǎn)品的過程中則進一步降低渠道成本，僅通過這些舉措就可以有效提高合作社社員的收入。

丹麥農(nóng)業(yè)合作社的認可度高還與丹麥的政治經(jīng)濟環(huán)境有很大關(guān)系，在“透明國際”公布的2015年包括全世界168個國家和地區(qū)的清廉指數(shù)(Corruption Perceptions Index)排名中，丹麥位列第一位①，這也從一個側(cè)面反映了丹麥農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的特殊政治經(jīng)濟條件。政府的清廉會有效降低制度性交易成本，而較低的制度性交易成本可以有效助推包括農(nóng)業(yè)合作社在內(nèi)的市場經(jīng)濟主體的發(fā)展。丹麥農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營管理者可以將更多的時間和精力放在經(jīng)營合作社上，而不用過多考慮其他與合作社發(fā)展無關(guān)的事務(wù)。同時，丹麥政府的清廉也會促使農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營管理者時刻做到廉潔自律，這又進一步提高了農(nóng)業(yè)合作社在農(nóng)牧民心中的認可度。丹麥農(nóng)產(chǎn)品的大量出口也助推了農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，丹麥生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品除滿足本國消費以外大多出口到國外，這就需要農(nóng)業(yè)合作社來開展相關(guān)的業(yè)務(wù)工作，隨著丹麥農(nóng)產(chǎn)品的大量出口，農(nóng)業(yè)合作社的作用進一步得到顯現(xiàn)，其認可度也會得到進一步提高。

①參見“2015-2016全球國家清廉指數(shù)排名”(http://www.phbang.cn/general/152022.html)。

(二)形式多樣：服務(wù)與創(chuàng)新

丹麥農(nóng)業(yè)合作社的形式多樣，按農(nóng)產(chǎn)品銷售的不同種類來劃分，有蔬菜合作社、水果合作社、牛奶合作社等；按農(nóng)產(chǎn)品的銷售流通過程來劃分，有采集合作社、運輸合作社、售賣合作社等，同時，還有一系列提供相關(guān)配套服務(wù)的農(nóng)業(yè)合作社?？梢哉f，“丹麥的農(nóng)民合作社種類繁多，但無論哪一類合作社都高度專業(yè)化”[4]，在這些種類繁多的合作社中，有一類合作社應(yīng)該引起我們的重視，此類合作社是采用股份合作的方式來運作的。正如恩格斯在《法德農(nóng)民問題》一文中所設(shè)想的丹麥農(nóng)地股份合作社一樣，丹麥的很多農(nóng)業(yè)合作社都采用了股份合作制的模式,股份合作制是丹麥農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的一大法寶，股份合作制既保留了合作制的制度優(yōu)勢，又吸收和借鑒了股份公司制的有益經(jīng)驗，進而使丹麥農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展更具競爭力。丹麥農(nóng)業(yè)合作社通過社員入股合作社，并建立完善透明的利益分配機制，進而使全體社員聯(lián)股又聯(lián)心，與此同時，丹麥農(nóng)業(yè)合作社建立了一系列內(nèi)部管理配套制度，也確保了股份合作制的有效運行。

丹麥農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展形式多樣，這為丹麥的農(nóng)牧民在考慮加入什么樣的農(nóng)業(yè)合作社時提供了足夠的選擇空間，他們可以“貨比三家”之后進行最終的理性選擇。這也進一步促使了丹麥同類型的農(nóng)業(yè)合作社之間的相互競爭，通過拼服務(wù)、拼渠道、拼理念，丹麥農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展不斷實現(xiàn)著優(yōu)勝劣汰。丹麥農(nóng)業(yè)合作社之間的競爭主題始終圍繞如何給社員創(chuàng)造更大的利益空間，這也使得丹麥農(nóng)業(yè)合作社的類型、種類不斷發(fā)生變化，因為隨著農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和方式的變化，特別是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展方式需要因時而變。通過梳理丹麥現(xiàn)有農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展樣態(tài)和形式，使我們進一步認識到了農(nóng)業(yè)合作社在丹麥農(nóng)業(yè)發(fā)展中的巨大作用，它們就像丹麥農(nóng)業(yè)的“四梁八柱”，支撐起了整個農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。促進第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展進而有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“接二連三”，需要農(nóng)業(yè)合作社的前后銜接；有效維護農(nóng)牧民的切身利益進而使從事農(nóng)業(yè)勞動成為體面的職業(yè)，更需要農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的持續(xù)創(chuàng)新。

(三)民辦民管：自主與自覺

丹麥農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展實踐堪稱真正的民辦民管的典范，政府充分維護農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的自主性。丹麥農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)驗證明：實施有效的國家?guī)头?，并非要求國家“一竿子插到底”式的完全計劃性地指?dǎo)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，而是要在充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的主動性、積極性和創(chuàng)造性的基礎(chǔ)上，給予農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展以國家?guī)头?。統(tǒng)得過死、管得過嚴極易挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，如何在充分發(fā)揮農(nóng)民生產(chǎn)自主性和維護國家整體發(fā)展利益之間保持均衡，是有效實施國家?guī)头霰仨氁鎸Φ膯栴}。外因只有通過內(nèi)因才能起作用，國家?guī)头鲋皇峭饬?，關(guān)鍵是要充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的內(nèi)力，內(nèi)力覺醒對于實現(xiàn)有效的國家?guī)头鲋陵P(guān)重要，只有當(dāng)內(nèi)因被充分挖掘，才會找到農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的真正力量之源。丹麥農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的民辦民管典范有一個重要體現(xiàn)就是：“丹麥農(nóng)業(yè)合作社本著進退自由的原則，允許其成員無限制地自由加入和退出?！盵5]丹麥農(nóng)業(yè)合作社形式種類多樣，丹麥農(nóng)牧民可以無限制地自由加入和退出不同類型的農(nóng)業(yè)合作社。

在充分保證農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展民辦民管屬性的基礎(chǔ)上，丹麥政府對于農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展制定并實施了一系列有針對性的幫扶措施。恩格斯在《法德農(nóng)民問題》一文中就丹麥農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展提出了系列的國家?guī)头龃胧?，意在通過“財”和“物”的幫扶助推農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。在當(dāng)今新的發(fā)展階段，“人”的作用同樣引起了丹麥政府的高度重視，在丹麥農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展實踐中，通過“人”、“財”、“物”三方面的共同作用，國家?guī)头龃胧┑玫礁佑行У穆鋵?。丹麥政府對農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的幫扶，其落腳點在于增強合作社發(fā)展的民辦民管屬性，在有關(guān)“人”的作用方面，丹麥農(nóng)業(yè)合作社的民辦民管特點還體現(xiàn)在內(nèi)部管理模式的建構(gòu)上。丹麥農(nóng)業(yè)合作社的內(nèi)部管理模式采用合作社社員代表大會制度，由合作社全體社員選舉產(chǎn)生合作社社員代表，再由合作社社員代表選舉產(chǎn)生合作社董事會成員，合作社發(fā)展的重大事項必須由合作社社員代表大會集體討論決定，董事會擬聘的合作社專職管理人員也需要由合作社社員代表大會決定是否最終聘用。

(四)重視科教：理念與傳承

丹麥農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展實踐證明：要想很好地創(chuàng)新并踐行農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展理念，必須特別重視科教進而促使全體合作社社員終身學(xué)習(xí)。在丹麥農(nóng)業(yè)合作社開展的教育與培訓(xùn)有著截然不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容：教育主要是指對全體社員的合作精神、互助品格的強化和提高，而培訓(xùn)則專指對全體社員工作技能、實際操作能力的訓(xùn)練。新加入的社員和在合作社內(nèi)部轉(zhuǎn)崗的社員都需要進行系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)，同時，所有合作社的社員也需要進行定期的分批次輪訓(xùn)。丹麥農(nóng)業(yè)合作社之所以非常重視對社員的教育培訓(xùn)，一方面，是因為丹麥農(nóng)業(yè)合作社所踐行的農(nóng)業(yè)合作化理念需要在全體社員的心中不斷得到強化，使合作社始終朝著讓合作社全體社員受益的方向發(fā)展；另一方面，是因為丹麥農(nóng)業(yè)合作社需要通過持續(xù)的教育培訓(xùn)，使全體社員的人力資本紅利實現(xiàn)最大化?！暗溎壳坝袃杉夜餐霓r(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)組織：丹麥農(nóng)業(yè)信息與教育研究所和丹麥農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)中心”[6]，這兩家農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)組織的主要工作職責(zé)就是指導(dǎo)丹麥所有農(nóng)業(yè)合作社的教育與培訓(xùn)工作。

從事農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)工作在丹麥是非常體面的，這不僅是因為收入相對較高，更是因為在丹麥公民從小所接受的教育中就感知到從事農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)工作是非常有技術(shù)含量的。在丹麥，所有從事農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)工作的人員都需要持“綠色證書”上崗，要想獲得“綠色證書”必須要通過相關(guān)的專業(yè)理論考試和操作技能考核，同時，在獲得“綠色證書”以后，持證人員需要定期參加相關(guān)的繼續(xù)教育培訓(xùn)并認證。丹麥農(nóng)業(yè)合作社非常重視合作社與學(xué)校的互動交流工作，他們會定期邀請并組織中小學(xué)學(xué)生到農(nóng)業(yè)合作社參觀并體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，使他們從小就建立起對于農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的直觀印象。同時，丹麥農(nóng)業(yè)合作社還積極向大學(xué)在校生提供實習(xí)工作崗位，對于有志于從事農(nóng)業(yè)合作社工作的大學(xué)生，丹麥農(nóng)業(yè)合作社則通過與高等學(xué)校建立聯(lián)合培養(yǎng)機制來提前選拔合作社發(fā)展所需的人才。丹麥高等學(xué)校通過與農(nóng)業(yè)合作社的聯(lián)合培養(yǎng)機制，造就了大批熟練掌握農(nóng)業(yè)理論知識和實際操作技能的學(xué)士、碩士和博士人才。

三、丹麥農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)驗對我國的啟示

縱觀丹麥農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷程，農(nóng)業(yè)合作化與農(nóng)民自主性的統(tǒng)一始終作為一條發(fā)展邏輯主線貫穿始終。具體說來，可以將丹麥農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)驗對于我國農(nóng)業(yè)合作社特別是農(nóng)地股份合作社發(fā)展的啟示概括為以下四個方面。

(一)增強合作理念：規(guī)模效益與科技應(yīng)用

早在1990年3月，鄧小平就曾深刻地指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進，當(dāng)然這是很長的過程?！盵7]鄧小平提出的我國農(nóng)業(yè)發(fā)展“兩個飛躍”的觀點，具有極其深刻的理論價值和現(xiàn)實意義。農(nóng)業(yè)發(fā)展的“第一個飛躍”是充分調(diào)動每一位農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和主動性，而“第二個飛躍”則是“第一個飛躍”之后必然會達到的階段，這時候就應(yīng)該積極適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實正在證明鄧小平關(guān)于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展“兩個飛躍”觀點的前瞻性，同時，隨著我國新型城鎮(zhèn)化的不斷推進，農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展趨勢將更加明顯，聯(lián)耕聯(lián)種、股份合作等農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展模式，越來越得到農(nóng)民群眾的追捧。

通過梳理丹麥農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的特點可以看出，農(nóng)業(yè)合作化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，特別是隨著農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用日益凸顯，農(nóng)業(yè)合作化為先進農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用提供了最佳規(guī)模載體。先進農(nóng)業(yè)科技在丹麥農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用非常明顯，丹麥農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個領(lǐng)域幾乎都實現(xiàn)了全程機械化，可以說，丹麥農(nóng)業(yè)合作化與農(nóng)業(yè)機械化相伴而生、相輔相成、相互促進。增強我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的合作化理念，需要因時因地、因勢利導(dǎo)、順勢而為，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在著地區(qū)差異，不能為合作化而合作化，應(yīng)該在充分尊重農(nóng)民發(fā)展意愿的基礎(chǔ)上合理引導(dǎo)。要充分領(lǐng)會鄧小平關(guān)于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的“兩個飛躍”觀點，要真正實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的“第二個飛躍”需要經(jīng)歷一個很長的歷史過程，因此，始終保持充分的理性與耐心，不冒進、不急躁、不折騰是發(fā)展我國農(nóng)業(yè)合作化的一項基本準則。在此方面，我們有過慘痛的教訓(xùn)，前事不忘后事之師，在發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化的過程中需要時刻銘記遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。

(二)創(chuàng)新發(fā)展模式：股份合作與激勵機制

通過借鑒丹麥農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)驗，需要進一步加強我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的管理理念創(chuàng)新。以我國農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展為例，需要進一步創(chuàng)新股份合作理念，一方面，需要不斷加強對股份合作社全體社員的教育培訓(xùn)，持續(xù)強化全體社員的互助合作精神和專業(yè)技術(shù)能力，特別是要將教育培訓(xùn)與社員的入社、定崗、定級、定薪、轉(zhuǎn)崗、晉升等事項緊密聯(lián)系起來，形成一套完整的教育培訓(xùn)體系；另一方面，需要通過經(jīng)濟民主支撐合作社的管理民主，可以通過設(shè)立個人資本賬戶以及實施彈性合理的薪酬制使全體社員聯(lián)股又聯(lián)心，當(dāng)社員在經(jīng)濟上是股東且他們的個人收入時時刻刻與合作社的整體發(fā)展績效動態(tài)掛鉤時，那么他們必然更加關(guān)心合作社的發(fā)展，必然要求合作社管理的民主化?？v觀我國農(nóng)地股份合作社的發(fā)展現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民以所承包農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)入股合作社，這有利于集中小塊細碎的農(nóng)地實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，但是在合作社發(fā)展的內(nèi)部激勵機制建設(shè)方面還很欠缺，在此方面，通過設(shè)立個人資本賬戶以及實施彈性合理的薪酬制就顯得尤為必要。

所謂設(shè)立個人資本賬戶，是指在農(nóng)地股份合作社的財務(wù)管理方面進行創(chuàng)新，即為每一位入股的合作社社員建立一個個人專屬的財務(wù)管理賬戶。這個個人資本賬戶可以詳細記錄合作社社員與合作社在財務(wù)資金方面發(fā)生的所有資金往來信息，個人資本賬戶可以使全體社員更加方便地了解自己在加入合作社后的資本金數(shù)額變動明細，同時，合作社借助于個人資本賬戶進一步實現(xiàn)了內(nèi)部融資。隨著我國農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等涉農(nóng)金融機構(gòu)的服務(wù)業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新，農(nóng)地股份合作社還可以選擇將個人資本賬戶設(shè)立、變更、維護等相關(guān)業(yè)務(wù)整體托管給涉農(nóng)金融服務(wù)機構(gòu)來管理，即實行全面的“社賬托管”，進而建立起農(nóng)地股份合作社與涉農(nóng)金融服務(wù)機構(gòu)的財務(wù)管理服務(wù)合作一體化。而所謂實行彈性合理的薪酬制，是指在農(nóng)地股份合作社的薪酬管理方面進行創(chuàng)新，即在設(shè)立個人資本賬戶的基礎(chǔ)上，進一步通過彈性動態(tài)的薪酬發(fā)放標準，激勵每一位農(nóng)地股份合作社社員始終保持奮發(fā)向上的工作熱情。

(三)完善法律法規(guī)：規(guī)范運行與外部監(jiān)管

借鑒丹麥農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的實踐經(jīng)驗，加速我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的自主創(chuàng)新進程，需要進一步完善我國有關(guān)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的法律法規(guī)。以我國農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展為例，通過實地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村土地股份合作社由于政社不分，“個人專權(quán)型”合作社所衍生出的強制性“內(nèi)股外租型”土地股份合作社屢禁不止。強制性“內(nèi)股外租型”土地股份合作社的危害非常巨大，有農(nóng)民并不愿意將自己承包的土地入股，但是迫于強大的行政權(quán)力，又不得不入股合作社。農(nóng)民將土地入股合作社后，村干部又將土地租給第三方，進而從中賺取差價。在整個過程中，有個別地方政府官員可以因為推動組建了一定數(shù)量的農(nóng)地股份合作社而獲得撈取政績的資本，個別村干部因為獲得入股土地和出租土地的價格差額進而得到可觀的經(jīng)濟收益，承租土地的第三方社會資本則在租金相對較低的情況下獲得了一定規(guī)模的農(nóng)地，而利益受損的只有將土地入股的農(nóng)民。被強制以土地入股的農(nóng)民，只能獲得較低的土地租金，而在整個農(nóng)地股份合作的過程中沒有任何話語權(quán)。

隨著國家和地方支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策陸續(xù)出臺，大量工商資本在沒有充分評估農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的情況下就涌入農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，因此大量工商資本在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方面的失敗就在所難免，但是其對農(nóng)業(yè)發(fā)展的傷害卻是用金錢無法彌補的。完善我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的法律法規(guī)，需要建立在不斷增強農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展民辦民管屬性的基礎(chǔ)上，逐步建構(gòu)起我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的法律環(huán)境。在“有法可依”層面，在現(xiàn)有的2007年7月1日起施行的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的前提下，進一步出臺更加規(guī)范細化的實施準則；在“有法必依”層面，政府、農(nóng)業(yè)合作社以及各市場經(jīng)營主體都應(yīng)該嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，特別是政府更應(yīng)該成為遵法守法的典范；在“執(zhí)法必嚴”層面，對于農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展中的違法違紀行為，絕不失之于寬、失之于松、失之于軟；在“違法必究”層面，應(yīng)建立起對于農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展中違法違紀行為的相關(guān)責(zé)任人終身追責(zé)的體制機制。

(四)加強政策扶持：配套優(yōu)化與漸進改革

丹麥農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展實踐證明，農(nóng)業(yè)合作社的持續(xù)健康發(fā)展需要一系列相關(guān)配套政策的扶持。以我國農(nóng)地股份合作社的發(fā)展為例，農(nóng)地股份合作社的成立并非一個孤立的經(jīng)濟現(xiàn)象，從廣東南海誕生的我國第一個農(nóng)地股份合作社到如今江浙地區(qū)以及京津冀地區(qū)農(nóng)地股份合作社的蓬勃發(fā)展可以看出，農(nóng)地股份合作社的發(fā)展是有條件和前提的，農(nóng)業(yè)人口大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的加速發(fā)展等都是必備條件。真正愿意留在農(nóng)村從事單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口不斷減少到一定程度，而此時土地規(guī)模經(jīng)營的收益又可以使愿意從事單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這部分農(nóng)業(yè)人口安心留在農(nóng)村，惟有如此，農(nóng)地股份合作社才能持續(xù)發(fā)展。如果不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展水平以及農(nóng)民的個人意愿，強制推動農(nóng)地股份合作社的發(fā)展，其效果只會適得其反。而要更好地發(fā)展農(nóng)地股份合作，其中非常重要的一個配套政策改革舉措就是需要進一步完善我國現(xiàn)有的戶籍制度，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的戶籍制度壁壘，使城鄉(xiāng)人口實現(xiàn)自由流動。

由于發(fā)展農(nóng)地股份合作而解放出來的農(nóng)村富余勞動力，進入到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)進而使其工作和生活的區(qū)域從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)，而此時這部分農(nóng)村富余勞動力雖工作和生活在城鎮(zhèn)，但卻依然無法真正融入到城鎮(zhèn)中。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，我國已開始推進取消城市戶口和農(nóng)村戶口的區(qū)別，但是在各地落實的過程中則需要因城施策漸進改革，城市戶口和農(nóng)村戶口的區(qū)別歸根結(jié)底是附著在戶口背后的各種利益。因此，推進戶籍制度改革應(yīng)真正將維護農(nóng)民的切身利益、充分尊重農(nóng)民的意愿作為一項基本原則。同時，不論是對于城鎮(zhèn)中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體，還是對于留在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)民，抑或是對于不愿意加入農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)民，都應(yīng)該采取一系列措施加強對他們的教育培訓(xùn)，在此方面，可以進一步借鑒丹麥對于農(nóng)民開展教育培訓(xùn)的一系列成熟經(jīng)驗，建立健全體系化、規(guī)范化的教育培訓(xùn)信息平臺，充分借助微信、微博等信息傳播媒介，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的規(guī)?；ヂ?lián)互通。

綜上所述，我國的農(nóng)業(yè)合作社將會隨著農(nóng)地“三權(quán)分置”政策的實施而獲得更大的發(fā)展，在此過程中需要不斷對海外農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)驗進行有效的歸納和總結(jié)以更好地實現(xiàn)“洋為中用”。丹麥農(nóng)業(yè)合作社在發(fā)展進程中所體現(xiàn)出的農(nóng)業(yè)合作化與農(nóng)民自主性相統(tǒng)一的顯著特征，為我國農(nóng)業(yè)合作社特別是農(nóng)地股份合作社的發(fā)展提供了新的思考維度，有效地處理好集體與個體、共性與個性、一般性與特殊性的辯證關(guān)系是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的深層次邏輯，農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的中國實踐也應(yīng)該在此邏輯框架下進行不斷的創(chuàng)新和優(yōu)化。

[1] 彭青秀.借鑒丹麥農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)驗提升中國農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品定價權(quán)[J].世界農(nóng)業(yè)，2015(11)：188-191.

[2] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第四卷[M].北京：人民出版社，2012：370.

[3] 陳小方，李主其，杜富林.歐洲農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展對中國的啟示——以北歐的丹麥為例進行分析[J].世界農(nóng)業(yè)，2015(6)：17-20.

[4] 陳家濤.合作社的國際比較分析及對我國的啟示[J].海派經(jīng)濟學(xué)，2015(1)：84-91.

[5] 趙黎.市場導(dǎo)向、跨國合作：歐洲農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展新動向[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2012(4)：117-121.

[6] 常青，張建華.丹麥與中國農(nóng)業(yè)合作社之比較研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2011(2)：25-31.

[7] 鄧小平.鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，1993：355.

[責(zé)任編輯 彭國慶]

2016-10-13

清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院博士論文獎學(xué)金項目(編號：201515).

朱慧勇，清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，主要從事農(nóng)業(yè)合作化理論與實踐研究.

F353.4

A

10.3969/j.issn.1009-3699.2017.01.006