巍山縣森林資源消耗現狀調查與管理對策

吳永會

(巍山縣林業(yè)局，云南 巍山 672400)

對云南省巍山縣轄區(qū)內與森林資源消耗有關的采伐及消耗森林的廠礦、林場、公司、機關、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、旅店、飲食店、居民等進行調查，全縣2016年森林資源總消耗量為 63 683 m3。全縣各優(yōu)勢樹種凈生長量為 298 484 m3，生長量大于消耗量，但森林資源消耗結構不合理，非商品性消耗 51 466 m3，占總消耗量的80.82%(農民生活燒材消耗量為 47 367 m3，占74.38%)。因此，結合巍山縣的實際情況，提出降低森林資源消耗量的措施，為加強森林資源管理提供借鑒。

1 基本情況

巍山縣地處云南省西部，地理坐標介于東經99°55′～100°25′，北緯24°56′～25°32′。全縣國土總面積 2 183.01 km2，其中山區(qū)面積 2 052 km2，占全縣總面積的94%?？h境內跨紅河和瀾滄江兩大水系，縱貫巍山壩子的西河為國際河流——紅河的源頭。最高海拔 3 037 m，最低海拔 1 146 m，壩子海拔 1 650～1 800 m。屬亞熱帶高季風氣候類型，除少數低熱河谷和冷涼高寒山區(qū)外，大部分地區(qū)皆為四季溫和良好氣候。年均溫16.7℃，年均降雨量634.1 mm。

巍山縣是一個多民族雜居的山區(qū)縣，以彝族、回族為主，居住著漢、彝、回、白、傈僳、苗、壯、哈尼、納西等23個民族。全縣總人口 31.917 6 萬人。其中，少數民族人口14.6萬人，占全縣總人口的 45.74%。農業(yè)人口 27.202 4 萬人，占85.52%。地區(qū)生產總值 480 258 萬元，林業(yè)總產值達 12 918 萬元。人均地區(qū)生產總值 1.544 2 萬元，農村居民人均收入 0.763 4 萬元[4,5]。

2 調查方法[1,2]

2.1 調查內容

調查對象為巍山縣轄區(qū)內與森林資源消耗有關的采伐及消耗森林資源的廠礦、林場、公司、機關、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、旅店、飲食店、居民等。對其2016年度胸徑≥ 5 cm的喬木樹種活立木消耗蓄積量進行調查。

2.2 調查程序

收集全縣有關森林資源消耗的基本情況，分析歷年森林資源消耗；進行全縣消耗類型劃分；對抽取的調查對象進行調查；對其它典型調查項目進行數據采集；落實集體林商品性采伐單位，調查其商品性采伐量；統(tǒng)計匯總收集調查的數據。

2.3 調查鄉(xiāng)、村、組(社)、戶的確定

1)巍山縣共轄6鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，據以往調查資料，采用以消耗量大小相關最密切的因子，將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))劃分為山區(qū)、半山區(qū)、壩區(qū)3個類型。

山區(qū)類型鄉(xiāng)：青華、牛街、五印、馬鞍山、紫金5個鄉(xiāng)；半山區(qū)類型鄉(xiāng)：巍寶山鄉(xiāng)；壩區(qū)類型鄉(xiāng)(鎮(zhèn))：大倉、永建、廟街、南詔4個鎮(zhèn)。

然后在每個類型中隨機抽取1個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))作為調查鄉(xiāng)。所抽中的山區(qū)類型鄉(xiāng)是青華鄉(xiāng)，半山區(qū)類型鄉(xiāng)是巍寶山鄉(xiāng)，壩區(qū)類型鄉(xiāng)(鎮(zhèn))是廟街鎮(zhèn)。在抽中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內將行政村(辦事處)按人均森林資源多、中、少劃分為3個類型，每個類型中隨機抽取1個行政村作為調查村。

在每個調查村中，抽取一個森林資源和經濟條件(富裕程度)中等的自然村(組、社)作為調查組(社)。在每個調查組中抽取經濟條件中等(或人口數量中等)的10戶作為調查戶，共抽取了90戶農戶進行調查。

2)其它調查單位的確定：抽取中等消耗水平的下列單位進行調查：城鎮(zhèn)居民(林區(qū)職工戶)10戶；機關團體、企事業(yè)單位10個；飲食業(yè)10家；旅館、招待所5家。

3)每個類型鄉(xiāng)都抽取各種工副業(yè)、培植業(yè)、伐區(qū)3～5個，調查資源消耗量及消耗定額。

2.4 國有林森林資源消耗量調查方法

查閱國有森林經營單位2016年的采伐計劃、采伐許可證、采伐作業(yè)設計、伐區(qū)驗收、銷售憑據、木材運輸證等資料進行分析，以得到森林資源實際消耗量。另外，統(tǒng)計國有森林經營單位被偷盜、販運、自然災害及工程建設對森林資源的實際消耗量；統(tǒng)計國有單位自采自用的森林資源實際消耗量。

3 調查結果

3.1 燒材消耗量

3.1.1 農民生活燒材

經抽樣調查，在全縣的 101 715 戶居民中，有 76 749 戶農戶，燒材戶有 26 442 戶。

1)山區(qū)類型中，燒材戶有 21 022 戶，每戶平均燒材2.6 m3，正材率約為70%，山區(qū)類型共燒材21 022×2.6×70%=38 260 m3(材積)。按出材率為90%計，山區(qū)類型燒材消耗蓄積量為38 260÷90%=42 511 m3。

2)半山區(qū)類型中，燒材戶有 3 221 戶，每戶平均燒材1.63 m3，正材率約為70%，半山區(qū)類型共燒材3 221×1.63×70%=3 675 m3(材積)。按出材率為90%計，半山區(qū)類型燒材消耗蓄積量為3 675÷90%=4 083 m3。

3)壩區(qū)類型中，燒材戶有1 526戶，每戶平均燒材0.8 m3，正材率約為57%，壩區(qū)類型共燒材1 526×0.8×57%=696 m3(材積)。按出材率為90%計，壩區(qū)類型燒材消耗蓄積量為696÷90%=773 m3。

據上所述，全縣農民生活燒材消耗量=42 511+4 083+773=47 367 m3。

3.1.2 城鎮(zhèn)生活燒材

分別按居民、機關團體單位、飲食業(yè)、旅館4類計算城鎮(zhèn)生活燒材，分類統(tǒng)計抽查單位(戶)的燒材量，計算各類單位的平均燒材量，再乘以該類單位的個數得該類燒材量。各類城鎮(zhèn)生活燒材相加，即為全縣的城鎮(zhèn)生活燒材消耗量。經調查，全縣城鎮(zhèn)生活燒材消耗為300 m3。

3.1.3 工副業(yè)燒材

對燒材大戶逐戶調查累計燒材量。對普通工副業(yè)燒材，根據抽樣調查表，計算出某產品單位產量所燒的木材，再乘以全縣產量，即得該產品全縣的燒材消耗。累加各產品的消耗，即為全縣普通工副業(yè)燒材總消耗。經調查，全縣工副業(yè)燒材消耗為5 600 m3。

3.1.4 商品性燒材

根據木材生產、經營單位(國有、集體、非林業(yè)系統(tǒng)、個人)的燒材銷售記錄，以及農戶調查中外銷燒材的調查結果，統(tǒng)計計算全縣商品性燒材的消耗量。經調查，全縣商品性燒材消耗為600 m3。

3.2 農民自用材消耗量

經抽類型調查和查閱林木采伐許可證，在全縣的 76 749 戶農戶中，有424戶消耗自用材。

1)山區(qū)類型中，消耗自用材戶有199戶，每戶平均消耗自用材4.33 m3，則山區(qū)類型共消耗自用材199×4.33=862 m3(材積)。以出材率為63.8%計，山區(qū)類型自用材消耗蓄積量為862÷63.8%=1 351 m3。

2)半山區(qū)類型中，2016年無農民自用材消耗量。

3)壩區(qū)類型中，消耗自用材戶有225戶，每戶平均消耗自用材6.82 m3，則壩區(qū)類型共消耗自用材225×6.82=1 535 m3(材積)。以出材率為62.7%計，壩區(qū)類型自用材消耗蓄積量為1 535÷62.7%=2 448 m3。

據上所述，全縣自用材消耗量=1 351+2 448=3 799 m3。

3.3 商品材消耗量

經多次深入木材市場對各木材經營加工戶調查，同時核實2016年度巍山縣的木材采伐許可證，巍山縣2016年縣外購進商品材 8 500 m3(折合活立木蓄積 13 077 m3，縣外購進木材不作統(tǒng)計)，商品材采伐量 5 583 m3(出材量 2 129 m3)。

3.4 其它消耗量(包含培植業(yè)用材、災害性消耗等)

經調查，巍山縣培植業(yè)全部集中在廟街鎮(zhèn)，是用木材加工廠加工剩下的鋸木屑作為培植原料，所消耗的用材量不作重復統(tǒng)計。災害性消耗300 m3，森林公安沒收處罰134 m3。

4 森林資源消耗現狀分析

4.1 消耗結構

經調查，全縣森林資源總消耗量為 76 760 m3，其中：縣內森林資源消耗量 63 683 m3，縣外購進商品材 13 077 m3。

在縣內森林資源消耗量63 683 m3中，商品性消耗 11 783 m3(工副業(yè)燒材 5 600 m3，商品性燒材600 m3，商品材采伐量5 583 m3)，占總消耗量的18.50%；非商品性消耗 51 466 m3，占80.82%；其它消耗434 m3，占0.68%。

森林資源消耗量按消耗渠道劃分：農民自用材 3 799 m3，占總消耗量的5.97%；燒材 53 867 m3，占84.58%；災害性消耗300 m3，占0.47%；森林公安沒收處罰134 m3，占0.21%；商品材消耗 5 583 m3，占8.77 %。

4.2 消耗特點

4.2.1 森林資源消耗以非商品性消耗為主

全縣森林資源總消耗量 63 683 m3，其中非商品性消耗 51 466 m3，占總消耗量的80.82%；

4.2.2 燒材是森林資源消耗的主要渠道

全縣森林資源總消耗量 63 683 m3，其中燒材消耗 53 867 m3，占總消耗量的84.58%(農民生活燒材消耗 47 367 m3，占74.38%)。

4.2.3 山區(qū)戶均燒材消耗遠高于壩區(qū)

山區(qū)類型中燒材每戶平均燒材2.6 m3(材積)，壩區(qū)類型中燒材戶每戶平均燒材0.8 m3(材積)，山區(qū)燒材戶戶均燒材是壩區(qū)的3.25倍。

4.2.4 農民自用材消耗量低

全縣 76 749 戶農戶中，僅有424戶申請采伐自用材，2016年全年農民自用材采伐量僅 3 799 m3，占總消耗量的5.97%。

5 降低森林資源低價值消耗的對策

5.1 加強組織領導，增加投入

農村能源是一項跨部門、跨行業(yè)的社會公益性事業(yè)，要根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，落實農村能源的管理機構和人員，協(xié)調好有關部門的工作。要把農村能源建設納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，作為生態(tài)環(huán)境建設、實施天然林資源保護和退耕還林還草工程以及扶貧開發(fā)的重要舉措[3]。

多渠道增加農村能源建設的投入，把農村能源建設納入各級財政預算。按照以受益者投資為主，國家適當增加補助力度，繼續(xù)尋求改進替代能源的途徑，加大節(jié)柴灶、沼氣池、太陽能、微水電的推廣力度。使各種優(yōu)質、高效、清潔能源逐步進入農村千家萬戶，減少對燒材的需求，有效減少森林資源的低價值消耗量，保護森林資源。

5.2 加快農村能源建設步伐

巍山縣多年來非常重視替代能源的建設，目前已建沼氣池 10 554 口、太陽能 8 499 臺、節(jié)材灶 68 146 臺，每年可節(jié)省燒材約 120 000 m3。但燒材仍然是全縣森林資源消耗的主要渠道，是森林資源消耗的大頭。因此，應持續(xù)推廣相應的優(yōu)惠和扶持政策，繼續(xù)推廣節(jié)柴改灶，太陽能熱水器等適應農村的成本低、利用率高的能源設施，鼓勵農戶盡量利用枝丫和伐區(qū)剩余物作燃料，降低正材消耗。推廣太陽能、電、煤、液化氣、微水電等多種能源的使用，使森林資源消耗量中的燒材消耗量不斷減少。

5.3 加強宣傳教育，逐步改變燒材為主的生活習慣

由于巍山縣少數民族(彝族)居多，靠山吃山，群眾多年來養(yǎng)成了燒火做飯、燒火取暖和燒火煮食喂豬習慣，導致森林資源消耗量中燒材占的比例很大。要加強對《森林法》、《森林法實施條例》等法律法規(guī)的宣傳和貫徹執(zhí)行工作，加強對“林改”和“低改”政策的解釋，讓林業(yè)改革政策和法律法規(guī)深入人心，讓愛林護林成為群眾的自覺行為，提高群眾依法進行生產經營活動的自覺性，讓群眾改變多年來形成的生活習慣，降低森林資源的低價值消耗。

5.4 大力營造薪炭林

要從政策、技術、投資上扶持營造薪炭林?？梢栽谒呐院鸵肆只纳交牡厣戏N植麻櫟和榿木等生長快、容易成林、采伐后萌生力強的闊葉樹。一方面，可以修技打葉作為燃料；另一方面，麻櫟和榿木成材后也可以作家具或建房用材，采伐后的樹根很快萌生新苗，經8年左右的時間又能成材，這樣既能滿足群眾生產生活用材需要，又能保持生態(tài)持續(xù)發(fā)展。

5.5 爭取中央財政補貼天保工程森林撫育項目，提高森林資源質量

根據2016年森林資源規(guī)劃設計調查報告，巍山縣活立木蓄積量 6 175 440 m3[6]，喬木林蓄積量 6 002 210 m3。但在喬木林中多數為中幼林(中齡林蓄積量 4 514 040 m3，幼齡林蓄積量 695 320 m3)。多數農戶在申請采伐建房木材時，僅能采伐到椽子，需要的大梁和柱子等都得到木材市場購買，森林資源的利用率非常低。根據森林資源現狀，每年可以向上級爭取中央財政補貼天保工程森林撫育項目，對中幼林進行撫育，提高林木的生長速度與質量，逐步提高森林資源的利用率，達到森林資源經濟效益與生態(tài)效益兼顧的原則，讓農戶在管護森林資源的過程中得到實實在在的好處。

5.6 加強管理，提高農民自用材與燒材的辦證率

巍山縣的農民自用材消耗量少，但木材市場的經營戶卻每年從縣外大量購進木材銷售，說明農民對木材的需求量還是很多，但是有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年來基本不辦理農民自用材采伐許可證。其原因基本都是因鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站工作人員少，擔心林農在采伐自用材過程中發(fā)生少批多采和哄采現象而破壞森林資源，管理難度大而不批準農戶的采伐申請，導致農戶不得不到木材市場購買所需要的木材。這樣做雖然也起到了保護森林資源的作用，減少了管理難度，但也損害了林農的基本權益，并且很有可能會導致農戶在申請不到采伐許可證的情況下而偷砍盜伐。因此，合理的采伐申請，并采取措施加強對采伐的伐前、伐中、伐后的管理，保障林農的合法利用權益。林業(yè)部門執(zhí)法人員應加強對法律法規(guī)的宣傳，正確引導林農到縣林業(yè)局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站辦理農民自用材和燒材采伐許可證，提高農民自用材和燒材采伐的辦證率。

總之，生態(tài)環(huán)境永續(xù)利用與森林資源消耗是對立存在的2個矛盾主體?？赏ㄟ^加快替代能源設施(太陽能、電、煤、液化氣、沼氣池)的建設，逐步改變群眾燒材的生活習慣，降低森林資源低價值消耗，并采取措施提高森林生長量及質量，增加森林資源的利用率，從而真正地實現森林資源永續(xù)利用。

[1] 云南省林業(yè)廳.云南省編制“十一五”、“十二五”、“十三五”年森林采伐限額資料[Z].

[2] 云南省森林資源規(guī)劃設計調查操作細則[Z].

[3] 景東縣森林資源消耗狀況及管理對策[Z].

[4] 冷天熙，鄧喜慶，袁亞飛.普洱市天然林資源消耗變化淺析[J].林業(yè)調查規(guī)劃，2014，39(5)：95-98.

[5] 巍山縣林業(yè)局.巍山縣林業(yè)志[Z].

[6] 巍山縣統(tǒng)計局.巍山縣統(tǒng)計年鑒[Z].2015.

[7] 云南省林業(yè)調查規(guī)劃院.巍山縣森林資源調查報告[R].2016.

[8] 延紅衛(wèi)，楊芳.隆陽區(qū)國有林場林木資源資產評估研究[J].林業(yè)調查規(guī)劃，2016，41(6)：47-50.