高等教育治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)與責(zé)任體系的構(gòu)建

張雪峰

(黑龍江民族職業(yè)學(xué)院，哈爾濱 150066)

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高等教育治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)與責(zé)任體系的構(gòu)建

張雪峰

(黑龍江民族職業(yè)學(xué)院，哈爾濱 150066)

高等教育工作者要明確高等教育治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)與構(gòu)建合理的責(zé)任體系，不斷提升教學(xué)水平和教育質(zhì)量。高校的使命要求我們必須做到高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的教育方針，以立德樹人為根本任務(wù)，以提高教育質(zhì)量為主線，以落實學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展綜合改革為著力點，不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)體系，才能推動教育內(nèi)涵發(fā)展，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，才能提升高校的綜合辦學(xué)競爭力。

高校治理能力；現(xiàn)代化目標(biāo)；責(zé)任體系；構(gòu)建

黨的十八屆三中全會提出，將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度以及推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。因此，我國高校教育改革必須自覺圍繞并服務(wù)于這一總目標(biāo)與總要求，逐漸完善高校治理體系，從而打造高水平的教育治理能力，進(jìn)行全面深化改革。作為高校的教育者，我們應(yīng)該明確高等教育治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)與構(gòu)建合理的責(zé)任體系，提升高校的辦學(xué)水平和綜合教育質(zhì)量。

2014年我國第三十個教師節(jié)這天，習(xí)近平同志來到了北京師范大學(xué)師生代表座談現(xiàn)場，并且向全體師生提出：希望廣大教師“為發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育，培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人做出更大貢獻(xiàn)”。習(xí)近平同志提出的“發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育”這一理念，不單是對我國教師的殷切希望與囑托，也是向全國人民描述了教育事業(yè)在實現(xiàn) “中國夢”奮斗目標(biāo)的堅毅力量。為了實現(xiàn)這一夢想，高校教育工作者應(yīng)采取積極有效的措施，完善教育管理體制，提高教育管理水平，把推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化作為一項艱巨的任務(wù)。當(dāng)下，要加快發(fā)展職業(yè)教育，處理政府與高校之間的關(guān)系，提高高等教育的教學(xué)方法，就要結(jié)合我國教育事業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展，推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化。這是我國高等教育事業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，要實現(xiàn)高等教育治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)和構(gòu)建責(zé)任體系就需要做到以下幾方面：

1 完善高等教育制度

高等教育制度作為高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重，其目標(biāo)就是要以制度管校，通過管理體系來管理人及財物而不是靠個人管理，這就要全面梳理當(dāng)前高等學(xué)校內(nèi)存的種種規(guī)章制度。在保證各種規(guī)章制度的時效性和合理性的同時，還要保證它們之間的和協(xié)與兼容。我國高等教育制度有一個根本的界定，即“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”。這種軌制框架適宜公共治理的理念和需求，亦然是從利益主體、工作職責(zé)、職權(quán)形式差別界定了大學(xué)在內(nèi)部分散化治理的根本框架。黨委指揮和校長負(fù)責(zé)各自指向雖有所不同、各有偏重，但目標(biāo)一致，面臨著同樣的問題，例如大學(xué)發(fā)展遠(yuǎn)景、規(guī)章制度的執(zhí)行等。黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)是高等教育制度的兩個重要基點，但兩者之間并不是構(gòu)成高等教育制度的全部要素。因此，我們不必要糾結(jié)于黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)兩者之間的關(guān)系，而應(yīng)從整體發(fā)展的宏圖來考慮，黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理相互關(guān)系中的關(guān)系。針對教學(xué)、科研與社會服務(wù)等而言，高等學(xué)校已制定了嚴(yán)格的規(guī)章制度，明確了工作任務(wù)和獎懲標(biāo)準(zhǔn)，使教師們明確努力目標(biāo)，工作熱情高漲，進(jìn)而有效地調(diào)動了教師的全面積極性，形成了良好的高校工作氛圍。民主管理就要求我們明確行政與學(xué)術(shù)的內(nèi)涵關(guān)系，推進(jìn)和擴(kuò)大高校內(nèi)部的公共決策，引導(dǎo)師生積極參與學(xué)校重大事務(wù)的決策，從而健全完善溝通機(jī)制、健全民主協(xié)商和共同決策機(jī)制。

從高等學(xué)校層面出發(fā)，著重健全和完善黨政聯(lián)席會議、校長辦公會、學(xué)術(shù)委員會和專家教授委員會等組織機(jī)構(gòu)，明確黨委、行政、學(xué)術(shù)、民主的權(quán)限分工。針對學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力進(jìn)行了深化改革：修訂學(xué)術(shù)委員會的章程，賦予學(xué)術(shù)委員會更充分的權(quán)力，凡涉及校內(nèi)學(xué)術(shù)事務(wù)的，都要向?qū)W術(shù)委員會咨詢。我們必須尊重學(xué)術(shù)權(quán)力，這樣才能使教授治學(xué)的主觀能動性更強(qiáng)，發(fā)揮更積極的作用。近日，教育部公布了《高等學(xué)校信息公開事項清單》列出了高校必須向社會公開信息的 10個大類50條具體項目，涉及“招生考試、財務(wù)、資產(chǎn)及收費、人事、學(xué)術(shù)不端”等多項敏感信息，并對以上信息的公開方式做了明確規(guī)定。落實以上信息公開的任務(wù)，不僅有助于提高信息公開的制度化和規(guī)范化，還有助于推動高校建立自主辦學(xué)的機(jī)制，以期達(dá)到積極推進(jìn)內(nèi)部管理體制改革。全面落實信息公開化制度，就要保證各項重大決策——“議題公開、過程公開、結(jié)果公開”等原則，提高、完善高校信息教育工作透明度。

2 推進(jìn)內(nèi)部管理體制改革

高校內(nèi)部應(yīng)該全面實施學(xué)院二級管理體制改革制度，把學(xué)校管理重心由職能部門轉(zhuǎn)交至二級學(xué)院或各系部。高校要通過制定總規(guī)劃和總目標(biāo)，即優(yōu)化資源配置、確定各部門績效指標(biāo)、實施績效考核、制定管理制度等項目，進(jìn)而對高校實行宏觀管理。各部門在學(xué)校將會承擔(dān)明確的責(zé)任和義務(wù)，負(fù)責(zé)學(xué)校的辦學(xué)績效，行使學(xué)校人、財、物的支配權(quán)，成為辦學(xué)實體。由于高校給予了各部門更多的辦學(xué)自主權(quán)，使各部門的辦學(xué)積極性有了極大的提高，在申辦新專業(yè)、人才引進(jìn)、教育教學(xué)、職稱評聘、社會服務(wù)等方面都會有新的突破。比如，就黑龍江民族學(xué)院而言，在領(lǐng)頭人遴選、職稱聘任等各方面，實行師德師能一票否決制，加強(qiáng)了教師平時教學(xué)質(zhì)量權(quán)重，明確規(guī)定必須進(jìn)行教學(xué)技能測試；在改善教育教學(xué)方面，全面推行項目化教學(xué)，鼓勵教師積極參加各項教學(xué)技能大賽，教學(xué)質(zhì)量顯著提高，榮獲獎項名列全省前列。學(xué)生工作方面，推行了上早操和上晚自習(xí)制度，學(xué)習(xí)風(fēng)氣大為好轉(zhuǎn)，使夜晚的教學(xué)樓不再是漆黑一片，代之的是燈火通明。思想建設(shè)方面，扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育、“四進(jìn)”“四信”常態(tài)化建設(shè)、歷史紀(jì)念活動等重點工作。教師福利方面，民生福祉不斷改善，出臺分配制度改革意見及配套政策，教職工普惠性增資，職工待遇步入高職院校的中上游水平；社會服務(wù)方面，落實精準(zhǔn)扶貧，加大教育扶貧攻堅力度，認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獎助貸勤補工作，為孤兒大學(xué)生免除全部學(xué)費，一系列師生關(guān)切的熱點問題得到及時回應(yīng)。這一年，積極開展教育回歸本原的探索與實踐，以“龍江最美人物(教師)”秦桂芝老師為代表，大量“為天使縫補翅膀的人”不斷涌現(xiàn)，都教授、秦媽媽……，這些個不脛而走的昵稱，給了我們滿滿的愛意和穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

3 提高外部治理能力

高等教育的外部治理包括：高校外部的功能性治理、處理高校外部的資源配置與分配。高等教育作為集體組織、社會家庭的一部分，注定了它的生存與發(fā)展離不開外部環(huán)境。政府和社會通過外部環(huán)境的資源配置方式，改變高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。高校受到的諸多外部環(huán)境影響中，最主要來源還是由政府和社會構(gòu)成的，政府方面的力量，主要來源于法律、法規(guī)、政策、財政體制以及人力、物力﹑財力等資源的分配；社會方面的力量，主要指家庭、社區(qū)、社會文化和其他功能群體所產(chǎn)生的影響。綜上所述可以得知：高校外部的功能性治理主要依靠在政府、社會和市場三者相互影響的過程。

4 教育納入法制軌道

2014年袁貴仁部長參加了全國教育工作會議，并在此次會議上提出以“深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的報告，在這份報告中特別強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，教育要率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育治理必須率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，特別強(qiáng)調(diào)了“法制”在推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的重要性地位。在高等教育治理現(xiàn)代化的過程中先要遵守國家的法律法規(guī)政策，制訂學(xué)校章程，把高校教育教學(xué)的常規(guī)性工作納入法制軌道，形成自主管理的制度體系，全面推進(jìn)“依法治校”。依法治校不單是辦學(xué)方式﹑管理方式，更是治理方式。在貫徹黨的教育方針基礎(chǔ)上，充分實現(xiàn)高校的辦學(xué)宗旨及培養(yǎng)目標(biāo)，監(jiān)督高校依法辦學(xué)程序，保障并維護(hù)教職工和學(xué)生的合法權(quán)益﹑依法施教﹑依法行政，使得高校的辦學(xué)宗旨﹑教育教學(xué)活動與制度章程都納入法制化的軌道，形成 “依法決策、依法民主、依法辦學(xué)和依法監(jiān)督的教育治理新格局”。依法治校是黨和國家實施素質(zhì)教育的重要保障，并且促進(jìn)教育的改革和發(fā)展的重要前提，也充分體現(xiàn)了教育為人民服務(wù)的宗旨，把法治作為解決問題的基本方式，減少了外界對于高等教育的干擾和矛盾，有利于維護(hù)高校的穩(wěn)定及社會和諧發(fā)展。

只有加強(qiáng)對高等教育制度體系的理論研究，才能發(fā)展和完善中國特色高等教育制度的體系，因此我們必須努力發(fā)掘各級高等教育學(xué)術(shù)組織的優(yōu)勢，積極參與﹑建言獻(xiàn)策，為制度建設(shè)合理化提供豐富的理論支持，努力營造良好的社會環(huán)境和教育氛圍。高等教育理論研究必須要從我國的國情出發(fā)，注重對基層改革發(fā)展的關(guān)切，為實踐創(chuàng)新提供有力的保障，進(jìn)一步推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中每一個高等教育理論研究工作者的光榮和使命。

今年是教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的開局之年，更是踐行“三嚴(yán)三實”全面推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)的重要一年，我們將高舉——中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的教育方針，以立德樹人為根本任務(wù)，以提高教育質(zhì)量為主線，以落實學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展綜合改革為著力點，推動內(nèi)涵發(fā)展，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升綜合競爭力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)體系，明晰高等教育治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)與責(zé)任體系，加快特色鮮明的高水平院校的建設(shè)步伐，為早日把學(xué)院建設(shè)成為全國一流的高等院校而努力奮斗。

[1]習(xí)近平.做黨和人民滿意的好老師——同北京師范大學(xué)師生代表座談時的講話[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n/2014/0910/c70731-25629122.html，2014-09-09.

[2]袁貴仁.深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化——在2014年全國教育工作會議上的講話[N].中國教育報,吉林大學(xué),2014-02-13(01).

[3]莊西真.論學(xué)校的治理[N].當(dāng)代教育科學(xué),2009(14).

[4]瞿振元.推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化——目標(biāo)、價值與制度[J].中國高教研究,2014，(12).

[責(zé)任編輯 丁嵐峰]

2017-06-09

張雪峰，1975-，男，哈爾濱市人，生物科技系主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)推廣研究。