職業(yè)教育服務(wù)黑龍江民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的措施與建議

丁嵐峰，左岫仙

(1.黑龍江民族職業(yè)學(xué)院，哈爾濱 150066；2.黑龍江民族研究所，哈爾濱 150001)

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職業(yè)教育服務(wù)黑龍江民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的措施與建議

丁嵐峰1，左岫仙2

(1.黑龍江民族職業(yè)學(xué)院，哈爾濱 150066；2.黑龍江民族研究所，哈爾濱 150001)

黑龍江少數(shù)民族和民族地區(qū)存在著結(jié)構(gòu)性和因?yàn)?zāi)、因病、因愚等致貧原因，貧困面較大，貧困程度深。職業(yè)教育服務(wù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，要發(fā)揮黑龍江民族職業(yè)學(xué)院專業(yè)群對扶貧脫貧的潛力與優(yōu)勢，進(jìn)一步落實(shí)貫徹精準(zhǔn)扶貧制度、完善精準(zhǔn)扶貧辦學(xué)目標(biāo)、落實(shí)精準(zhǔn)扶貧招生政策、強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)等措施。積極構(gòu)建職業(yè)學(xué)院技術(shù)扶貧脫貧牽頭，少數(shù)民族和民族地區(qū)政府統(tǒng)籌、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和市場情況“三位一體”的民族地區(qū)扶貧脫貧管理體制。實(shí)施財(cái)政資金支持的民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目，是職業(yè)教育服務(wù)少數(shù)民族和民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧最重要的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。

職業(yè)教育；黑龍江民族地區(qū)；精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧；措施與建議

黑龍江省是一個(gè)多民族的邊疆省份，全省少數(shù)民族總?cè)丝诮?38萬，民族成份多達(dá)55個(gè)。其中滿、蒙古、朝鮮、鄂倫春等10個(gè)世居少數(shù)民族占全省少數(shù)民族人口的68.5%。目前，黑龍江少數(shù)民族地區(qū)存在著結(jié)構(gòu)性和因?yàn)?zāi)、因病、因愚等致貧原因，其共性特征主要為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)方式落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低，貧困面較大，貧困程度深。多年來黑龍江少數(shù)民族地區(qū)由于受其生活區(qū)位習(xí)俗、區(qū)域技術(shù)和人力資源外流等影響，無法將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，導(dǎo)致黑龍江少數(shù)民族和民族地區(qū)呈現(xiàn)出“富饒貧困”現(xiàn)象。要依靠黑龍江民族職業(yè)學(xué)院職業(yè)教育服務(wù)少數(shù)民族和民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的優(yōu)勢，“扶貧先扶愚”。落實(shí)習(xí)近平總書記在中央扶貧工作會(huì)議上指出的“按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施‘五個(gè)一批’工程”?！鞍l(fā)展教育脫貧一批”是職業(yè)教育最重要的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)之一，幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)貧困人口提升的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，增強(qiáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧致富能力，全面建成小康社會(huì)，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是我們黨的重要使命。

1 黑龍江民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀與職業(yè)教育扶貧脫貧的潛力優(yōu)勢

1.1 黑龍江民族地區(qū)教育與職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江民族地區(qū)基礎(chǔ)教育比較薄弱。據(jù)2016年7月課題組調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省有125000余名少數(shù)民族學(xué)生分布在省內(nèi)各類中小學(xué)校學(xué)習(xí)。以蒙古族和朝鮮族命名的中小學(xué)校共有74所,以民族中學(xué)命名的有2所。其中，蒙古族中小學(xué)有26所，在校生5810人(含職業(yè)中學(xué)在校生630人)，主要分布在黑龍江省西部地區(qū)；朝鮮族中小學(xué)有48所，在校生6925人，主要分布在黑龍江省東部地區(qū)。近5年平均每年約有1萬多名少數(shù)民族學(xué)生報(bào)考本科院校和高等職業(yè)院校?？傮w來看，黑龍江省內(nèi)中等職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，學(xué)校數(shù)量較少，民族地區(qū)幾乎沒有設(shè)置。目前，全省獨(dú)立設(shè)置的公辦高等職業(yè)院校有41所,民辦高等職業(yè)院校有5所。在這46所高等職業(yè)院校中，少數(shù)民族高等職業(yè)院校僅有一所即黑龍江民族職業(yè)學(xué)院，是由黑龍江省民族中等專業(yè)學(xué)校、哈爾濱市朝鮮族師范學(xué)校和齊齊哈爾民族師范學(xué)校于2005年7月合并而成。全省中、高等職業(yè)院校多集中設(shè)置在省內(nèi)大中城市之中。長期以來，受制于國家對東北地區(qū)民族教育經(jīng)費(fèi)投入總量較低、師資力量比較薄弱以及少數(shù)民族和民族地區(qū)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施落后，教育水平偏低等因素，嚴(yán)重地制約了黑龍江少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育的快速發(fā)展與進(jìn)步。

1.2 黑龍江民族地區(qū)職業(yè)教育扶貧脫貧的潛力優(yōu)勢

黑龍江民族職業(yè)學(xué)院對黑龍江民族地區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧具有明顯的潛力優(yōu)勢。構(gòu)建黑龍江民族職業(yè)學(xué)院技術(shù)扶貧脫貧牽頭，少數(shù)民族和民族地區(qū)政府統(tǒng)籌、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和市場情況“三位一體”的職業(yè)教育在民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的管理體制，才能科學(xué)、合理、扎扎實(shí)實(shí)地做好此項(xiàng)工作。同時(shí)，對實(shí)現(xiàn)黑龍江民族地區(qū)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)背景下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

首先，具有政策保障潛力優(yōu)勢。黑龍江省人民政府與國家民族事務(wù)委員會(huì)共建黑龍江民族職業(yè)學(xué)院，通過共建，使學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)和管理水平能有較大的提高，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、民族文化傳承創(chuàng)新等方面能更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，為國家和黑龍江省培育更多各民族優(yōu)秀技術(shù)技能型人才、培育民族團(tuán)結(jié)骨干人才、創(chuàng)造民族團(tuán)結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。國家民委將加強(qiáng)對黑龍江民族職業(yè)學(xué)院的宏觀指導(dǎo)，對學(xué)院的改革、發(fā)展、建設(shè)等方面給予支持。加強(qiáng)對黑龍江民族職業(yè)學(xué)院教學(xué)、科研管理和教學(xué)改革的指導(dǎo)，支持黑龍江民族職業(yè)學(xué)院特色專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)基地建設(shè)，促進(jìn)學(xué)院教育教學(xué)質(zhì)量的提高。黑龍江省人民政府把黑龍江民族職業(yè)學(xué)院納為省重點(diǎn)建設(shè)院校，進(jìn)一步為學(xué)院發(fā)展創(chuàng)造各種有利條件。采取“重點(diǎn)扶持、傾斜照顧、優(yōu)先發(fā)展”的政策措施，進(jìn)一步加大扶持力度。

其次，具有職業(yè)教育專業(yè)與專業(yè)人才潛力優(yōu)勢。黑龍江民族職業(yè)學(xué)院有省級食品藥品教育教學(xué)研究團(tuán)隊(duì)1個(gè)，教育國家行業(yè)教指委委員2人和下屬工作委員會(huì)委員5人，專業(yè)領(lǐng)域省級教學(xué)名師1人，院級學(xué)科帶頭人3人，院級專業(yè)帶頭人8人，國家級專業(yè)考評員6人。建設(shè)具有民族區(qū)域優(yōu)勢的食品加工技術(shù)、藥品生產(chǎn)技術(shù)、畜牧獸醫(yī)、物流與電商、財(cái)會(huì)與經(jīng)管、學(xué)前教育、民族藝術(shù)與傳媒等35個(gè)專業(yè)。開放式職業(yè)技能鑒定中心每年為社會(huì)、行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)1000余人。2016年10月課題組對少數(shù)民族高職學(xué)生調(diào)研表明，最適合民族地區(qū)扶貧脫貧的專業(yè)群排名為：食品專業(yè)群26%、獸醫(yī)專業(yè)群22%、藝術(shù)傳媒專業(yè)17%、制藥專業(yè)群15%、電商物流專業(yè)群14%、裝備制造專業(yè)5%。因此，黑龍江民族職業(yè)學(xué)院的專業(yè)群適于職業(yè)教育服務(wù)黑龍江少數(shù)民族和民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，專業(yè)群技術(shù)特色顯著。

第三，具有職業(yè)培訓(xùn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)潛力優(yōu)勢。幾年來，黑龍江民族職業(yè)學(xué)院物流專業(yè)率先與齊齊哈爾工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校簽約，面向黑龍江西部少數(shù)民族地區(qū)中等職業(yè)物流人才培養(yǎng)提供了便捷的渠道，建立物流師資培訓(xùn)提供一個(gè)平臺。每年提供物流管理專業(yè)30個(gè)中高職銜接貫通培養(yǎng)名額，正在培養(yǎng)少數(shù)民族和民族地區(qū)學(xué)生20人。學(xué)院物流實(shí)訓(xùn)中心為21名中職學(xué)生提供實(shí)訓(xùn)教學(xué)440學(xué)時(shí)。每學(xué)期派遣物流師資進(jìn)行專題講座、實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)和師資培訓(xùn)。分兩個(gè)批次為少數(shù)民族和民族地區(qū)中職4名教師進(jìn)行培訓(xùn)，提升了黑龍江西部民族地區(qū)職教物流師資的教學(xué)與實(shí)踐能力水平，收獲了一定的經(jīng)驗(yàn)。學(xué)院制藥技術(shù)專業(yè)結(jié)合杜爾伯特蒙古族自治縣蒙醫(yī)藥的傳承與發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作提供職業(yè)技術(shù)支持。精準(zhǔn)招收扶貧地區(qū)杜爾伯特蒙古族自治縣邰強(qiáng)等7名學(xué)生(5名蒙古族)到學(xué)院生物科技系制藥技術(shù)專業(yè)學(xué)習(xí)，主要培養(yǎng)中藥生產(chǎn)與加工專業(yè)人才。學(xué)院食品類專業(yè)對民族地區(qū)學(xué)生的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，出臺政策爭取扶貧基金，減免學(xué)生學(xué)費(fèi)，貧困助學(xué)金覆蓋，頂崗實(shí)習(xí)優(yōu)先。到學(xué)生畢業(yè)時(shí)，上大學(xué)費(fèi)用相當(dāng)于零投入。試點(diǎn)招收精準(zhǔn)扶貧地區(qū)(黑河市2人、泰康縣1人)3名學(xué)生到學(xué)院食品工程系學(xué)習(xí)培養(yǎng)。目前取得了許多好的值得借鑒的專業(yè)職業(yè)培養(yǎng)、培訓(xùn)的成功經(jīng)驗(yàn)。

2 職業(yè)教育服務(wù)黑龍江民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的措施

2.1 貫徹精準(zhǔn)扶貧制度

2016年1月，黑龍江省委、省政府出臺了《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，其中明確提出支持民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施少數(shù)民族特困地區(qū)和特困群體綜合扶貧工程，加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，落實(shí)人口較少民族整體脫貧的特殊政策措施。明確提出了要實(shí)施教育扶貧工程，對參加中高職教育的貧困家庭學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，給予每人每年3000元生活補(bǔ)助。為了扎實(shí)有序推進(jìn)全省少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，黑龍江省民委也制定出臺了《黑龍江省少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施意見》，明確提出要提高少數(shù)民族群眾致富能力。依托黑龍江民族職業(yè)學(xué)院這個(gè)陣地，加大致富帶頭人和群眾實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。一系列政策措施的出臺，為職業(yè)教育服務(wù)黑龍江少數(shù)民族和民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧從宏觀上夯實(shí)了政策、制度基礎(chǔ)。

2.2 完善精準(zhǔn)扶貧辦學(xué)目標(biāo)

2014年，國務(wù)院出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕19號)中提出了我國職業(yè)教育的任務(wù)目標(biāo)：到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。以上述職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)為方向，黑龍江民族職業(yè)學(xué)院在多年的辦學(xué)中，不斷探索教育模式的創(chuàng)新，學(xué)院“引企入校、引研入?！?，實(shí)現(xiàn)“校中有廠”、“校中有所”，建立了面向校內(nèi)和兄弟院校、面向行業(yè)企業(yè)、面向研發(fā)部門的開放共享型實(shí)訓(xùn)中心。由“校企合作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)教深度融合”，由“訂單培養(yǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸ㄏ蚺囵B(yǎng)”，實(shí)現(xiàn)了“學(xué)院招生”與“企業(yè)招工”的“進(jìn)校即進(jìn)廠”現(xiàn)代學(xué)徒制教育理念。精準(zhǔn)的辦學(xué)目標(biāo)，為職業(yè)教育服務(wù)黑龍江少數(shù)民族和民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧奠定了“職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目”基礎(chǔ)。

2.3 落實(shí)精準(zhǔn)扶貧招生政策

黑龍江省少數(shù)民族和民族地區(qū)的貧困比例相對較高，對于貧困家庭而言，在尚待解決溫飽的情況下，難以對子女的教育問題給予更多的資金支持，上不起學(xué)是少數(shù)民族和民族地區(qū)貧困家庭面臨的現(xiàn)實(shí)問題，其使貧困呈現(xiàn)代際傳遞的效應(yīng)。另一方面，民族地區(qū)由于教育發(fā)展水平相對落后，在全省統(tǒng)一的招生考試錄取制度下處于弱勢，在這種情況下，學(xué)院立足于國家精準(zhǔn)扶貧方略的精神實(shí)質(zhì)，秉持“招生一人，就業(yè)一個(gè)，脫貧一家”的招生理念，通過對貧困家庭的孩子進(jìn)行“精準(zhǔn)招生”，讓貧困戶子女不僅擁有受教育的機(jī)會(huì)，而且擁有更多受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。進(jìn)一步推進(jìn)招生改革，通過多項(xiàng)傾斜政策，讓更多黑龍江省少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族貧困家庭的孩子進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中、重點(diǎn)高校。黑龍江民族職業(yè)學(xué)院在落實(shí)精準(zhǔn)扶貧招生政策，支持少數(shù)民族地區(qū)貧困學(xué)生進(jìn)入高等職業(yè)學(xué)校讀書等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

2.4 強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)

多年來，黑龍江民族地區(qū)經(jīng)過各級政府的大力扶持，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施獲得了很大改善，但是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)展緩慢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果不明顯，目前群眾的收入格局仍然是農(nóng)業(yè)(主要是種植業(yè))為主，相關(guān)地區(qū)雖然立足于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、民族手工藝品，但特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整體上仍處于相對較低的發(fā)展水平。為此，黑龍江民族職業(yè)學(xué)院充分發(fā)揮了智力優(yōu)勢，結(jié)合民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際需要，多方面開展技術(shù)培訓(xùn)工作。強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)初見成效。

2.4.1 赴民族地區(qū)開展現(xiàn)場技術(shù)培訓(xùn)

學(xué)院教師多次到梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)積極組織開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，與區(qū)域示范產(chǎn)業(yè)合作，推廣高檔肉牛擴(kuò)繁改良和奶公犢牛直線育肥技術(shù)，增加養(yǎng)殖戶收入。學(xué)院與全區(qū)基層畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員密切合作，對養(yǎng)牛場(戶)實(shí)施網(wǎng)格化就近服務(wù)，定點(diǎn)、定片落實(shí)技術(shù)扶貧責(zé)任，配合當(dāng)?shù)卣块T，針對貧困戶實(shí)施包保責(zé)任制，對養(yǎng)殖技術(shù)全程跟蹤指導(dǎo)。

2.4.2 在學(xué)院開展技術(shù)培訓(xùn)班，開展集中培訓(xùn)

長期以來，學(xué)院組織了民族手工藝品制作、育嬰師等多種培訓(xùn)班，使民族地區(qū)貧困學(xué)員增長了致富能力。2016年4月，學(xué)院組織了滿族刺繡普及培訓(xùn)，來自牡丹江市的64歲的崔焰是學(xué)員中年齡最大的，她原來刺繡技藝沒有功底，繡得很慢，劈繞也很慢，而培訓(xùn)中經(jīng)過傳承人手把手教學(xué)，掌握了技巧，工作速度明顯提高。馮華是一名成手繡娘，可是由于沒有美術(shù)基礎(chǔ)，把握不好繡圖的色彩和結(jié)構(gòu)，培訓(xùn)結(jié)束，她一直堅(jiān)持練習(xí)白描和工筆畫，現(xiàn)在她的刺繡作品的構(gòu)圖及色彩表達(dá)得心應(yīng)手。只要是有興趣愛好的人，通過培訓(xùn)都能掌握手工技藝。集中式培訓(xùn)可以成批量培訓(xùn)員工，同時(shí)，在高校培訓(xùn)學(xué)習(xí)氛圍好，有利于員工靜心學(xué)習(xí)。牡丹江渤海靺鞨繡公司培訓(xùn)部經(jīng)理袁向珍說，這樣培訓(xùn)解決了他們公司培訓(xùn)師傅少、員工成長較慢的難題，學(xué)院的這種集體培訓(xùn)模式使繡工技藝提升明顯，尤其在技巧、融色等方面提高很多，產(chǎn)品質(zhì)量也得到了提升。其他學(xué)員也紛紛表達(dá)希望自己能在工作中學(xué)以致用。因此，通過聘請資深專家，傳授經(jīng)典技藝和營銷思想，培訓(xùn)脫貧種子，不僅讓他們自身的技藝得以提升，還可以讓他們橫向與縱向交流、聯(lián)合，這種資源的互補(bǔ)有利于帶動(dòng)周邊的人群迅速形成產(chǎn)業(yè)鏈，讓更多的人參與，解決勞動(dòng)力輸出增加收入的問題。

2.4.3 開展“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)培訓(xùn)”

學(xué)院食品工程系通過現(xiàn)有的“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)服務(wù)”團(tuán)隊(duì)和黑龍江省發(fā)酵工程學(xué)會(huì)，對精準(zhǔn)扶貧地區(qū)開展專項(xiàng)培訓(xùn)班。采用手機(jī)APP客戶端視頻教學(xué)形式，進(jìn)行直播視頻教學(xué)。每月組織學(xué)院教師到扶貧地區(qū)與學(xué)員見面，現(xiàn)場答疑技術(shù)指導(dǎo)；每三個(gè)月組織學(xué)員到學(xué)院實(shí)訓(xùn)中心進(jìn)行為期一周的實(shí)訓(xùn)技能考核。培訓(xùn)項(xiàng)目包括：肉制品醬鹵食品店運(yùn)營、焙烤工坊建設(shè)、鮮奶吧開設(shè)、白酒釀造與調(diào)制及食用菌栽培五大項(xiàng)目，培訓(xùn)理念圍繞綠色健康為主題展開。截至目前，已經(jīng)在北安市開設(shè)熟食加工店1家，連鎖經(jīng)營店2家，運(yùn)行狀況良好。學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系電子商務(wù)和物流管理專業(yè)已與大慶市讓胡路區(qū)政府和克山政府、黑龍江省天龍綠色食品網(wǎng)絡(luò)交易中心有限公司和黑龍江省數(shù)商科技有限公司簽約，“校政企”三方在民族地區(qū)共建電子商務(wù)培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)孵化基地，免費(fèi)為克山農(nóng)村電商人才及大慶紅驥牧場、星火牧場、銀浪牧場職工及喇嘛甸鎮(zhèn)農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)。在杜爾伯特蒙古族自治縣搭建農(nóng)村電商服務(wù)平臺，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)人銷售產(chǎn)品、信息咨詢、投資融資、人才對接、技術(shù)對接、規(guī)劃設(shè)計(jì)、市場開發(fā)等提供服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”深度融合，激發(fā)了休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的熱情。

3 職業(yè)教育服務(wù)黑龍江民族地區(qū)扶貧脫貧的建議

3.1 重視文化扶貧，統(tǒng)籌資金投入，提升扶貧力度

重視文化扶貧理念。加深認(rèn)識職業(yè)教育在少數(shù)民族和民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作中文化扶貧的重要地位，讓民族地區(qū)的干部群眾明確“扶貧先扶愚”的理念，要充分認(rèn)識到文化扶貧理念教育是一個(gè)系統(tǒng)的工程，收效緩慢，需要在體制、政策、社會(huì)宣傳等層面上都要做出相應(yīng)的調(diào)整。要從理念上認(rèn)識到職業(yè)教育文化扶貧能幫助一批貧困家庭的孩子和困難群眾通過職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們掌握一技之長，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。只有辦好職業(yè)教育，才能培養(yǎng)新一代民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)者，才是解決貧困人口脫貧不返貧問題的關(guān)鍵。

統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)把少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育規(guī)劃納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，不僅將職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，還要將其作為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力量。扎實(shí)推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的改革與發(fā)展，提高職業(yè)教育服務(wù)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力與水平；對民族地區(qū)貧困農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)生提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生到職業(yè)學(xué)校就讀；要合理安排和布局中、高級職業(yè)教育資源，有效銜接中、高等職業(yè)教育，提升學(xué)生由中等職業(yè)教育向高等職業(yè)教育學(xué)習(xí)的空間。

加大財(cái)政資金投入。中央和地方政府要加大對職業(yè)教育資金的投入力度，配備配套實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地，幫助校企合作平臺建設(shè)，增加對職業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金的配備，把發(fā)展職業(yè)教育統(tǒng)一納入到脫貧攻堅(jiān)及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的規(guī)劃中。

抓好職教師資隊(duì)伍。發(fā)展職業(yè)教育、助力精準(zhǔn)脫貧，必須有一批好學(xué)校、好老師。要狠抓職教教師隊(duì)伍建設(shè)，力爭在短期內(nèi)有一個(gè)大的突破。要采取培養(yǎng)、培訓(xùn)和引進(jìn)相結(jié)合的辦法，聘請高水平公共基礎(chǔ)課教師、企業(yè)管理人才、工程技術(shù)人員和能工巧匠擔(dān)任專兼職教師，重點(diǎn)培養(yǎng)一批專業(yè)課和“雙師型”教師，努力打造一支高素質(zhì)的職業(yè)教育教師隊(duì)伍。

突出職教專業(yè)辦學(xué)特色。職業(yè)教育專業(yè)有特色才有吸引力、有品牌才有競爭力。要緊盯市場，面向民族貧困地區(qū)開設(shè)一些市場急需的特色專業(yè)，集中力量打造一批有特色、有實(shí)力的院校，形成一批叫得響、有優(yōu)勢的品牌專業(yè)。例如，杜蒙縣可以大力打造畜牧獸醫(yī)專業(yè)品牌和旅游管理專業(yè)品牌。所以要?jiǎng)?chuàng)新模式，把職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)緊密結(jié)合起來，注重學(xué)生的實(shí)踐能力培養(yǎng)，使教育教學(xué)全過程與生產(chǎn)實(shí)踐深度融合?！笆谌擞梏~不如授人予漁”，職業(yè)教育扶貧是扶貧工作中的基石，少數(shù)民族貧困戶只有提高了自身素質(zhì)，才能真正得到脫貧，才能做到不返貧。職業(yè)教育針對各個(gè)年齡段不同的職業(yè)技能培訓(xùn)，將致富的手段交到貧困人員手中，才能更好地結(jié)合其他扶貧政策把精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處，不僅可以讓貧困戶得以脫貧，更重要的是為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年目標(biāo)打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。

建立“三位一體”管理體制。建立民族地區(qū)政府統(tǒng)籌、職業(yè)學(xué)院技術(shù)扶貧、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和市場情況“三位一體”的職業(yè)教育對少數(shù)民族和民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的管理體制，具體問題具體分析。民族地區(qū)職業(yè)教育扶貧應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，設(shè)置適合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的特色扶貧專業(yè)。要進(jìn)一步適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及人力資源市場需求，與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)自主發(fā)展能力，全面提高職業(yè)教育扶貧的質(zhì)量和效益，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)高技能人才，加大少數(shù)民族和民族地區(qū)人力資本的積累，從而推動(dòng)民族地區(qū)的跨越式發(fā)展。

3.2 構(gòu)建職業(yè)教育服務(wù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)計(jì)劃

3.2.1 建議出臺系統(tǒng)性民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧培訓(xùn)項(xiàng)目

民族地區(qū)干部培訓(xùn)。圍繞黑龍江少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展實(shí)際，開展職業(yè)教育服務(wù)少數(shù)民族和民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村民族文化宣傳骨干精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧素質(zhì)提升培訓(xùn)項(xiàng)目。對民族干部實(shí)行短中長期培訓(xùn)相結(jié)合，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)有國家政策和專業(yè)業(yè)務(wù)，培訓(xùn)對象從村干部到鎮(zhèn)縣干部，密切組織部門與民委協(xié)調(diào)工作，形成常態(tài)化的全省民族干部培訓(xùn)機(jī)制，特別要對民族村級干部發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)的思想、方式、方法等開展更新培訓(xùn)，以解決民族地區(qū)旅游地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)缺少代表性產(chǎn)品的問題，徹底解決人們的思想停留在“參觀”性的、非產(chǎn)業(yè)鏈布局的問題。

民族地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)。積極開展職業(yè)教育服務(wù)少數(shù)民族和民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研修培訓(xùn)項(xiàng)目。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要結(jié)合民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，開展北藥種植，提高藥物有效成分(質(zhì)量提高、等級提高)、質(zhì)量檢測方面的培訓(xùn)，讓民族地區(qū)通過精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)小康。在開展職業(yè)技術(shù)人才能力培訓(xùn)方面，主要側(cè)重在水產(chǎn)養(yǎng)殖、食品加工技術(shù)、民族手工藝等職業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，要重點(diǎn)發(fā)展具有民族特色的鄂倫春馬、黑河馬種馬繁殖，肉牛養(yǎng)殖、黑豬養(yǎng)殖、民族手工藝品產(chǎn)業(yè)等培訓(xùn)。

中高職職業(yè)培訓(xùn)。開展少數(shù)民族和民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧職業(yè)教師進(jìn)修提高培訓(xùn)項(xiàng)目。實(shí)施高職與中職結(jié)合的民族地區(qū)職業(yè)工種技能培訓(xùn)，增加民族地區(qū)少數(shù)民族人員的就業(yè)力度。積極開展職業(yè)教育服務(wù)少數(shù)民族和民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧貧困學(xué)生入學(xué)教育支撐項(xiàng)目。實(shí)施民族地區(qū)少數(shù)民族貧困子女配額免費(fèi)進(jìn)入高等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的具體民族政策。

3.2.2 建議出臺財(cái)政扶持民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目

結(jié)合黑龍江少數(shù)民族和民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)際，開展職業(yè)教育專業(yè)(藥材種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、食品加工、物流電商等)服務(wù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧財(cái)政專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)化資金扶持項(xiàng)目；開展職業(yè)教育專業(yè)服務(wù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧技藝文化傳承產(chǎn)業(yè)化資金扶持項(xiàng)目；開展職業(yè)教育服務(wù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧財(cái)政專項(xiàng)特色旅游產(chǎn)業(yè)化資金扶持項(xiàng)目；開展職業(yè)學(xué)院與少數(shù)民族地區(qū)“職教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”共建職業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)新平臺財(cái)政專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目。與此同時(shí)，培訓(xùn)項(xiàng)目和財(cái)政專項(xiàng)資金扶持建設(shè)項(xiàng)目一經(jīng)認(rèn)定，政府必須全力支持，踏踏實(shí)實(shí)地把民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧落到實(shí)處，讓其扎根于百姓當(dāng)中。

[1]舒展.黑龍江省民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的理論思考[J].黑龍江民族叢刊,2014，(5).

[2]都永浩.調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)揮邊際增長效應(yīng)——黑龍江省邊境及西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告[J].黑龍江民族叢刊,2014，(1).

[3]左岫仙.黑龍江省少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的現(xiàn)狀與反思[J].滿語研究,2012，(1).

[4]黑龍江省民族事務(wù)委員會(huì).黑龍江省少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見(黑族發(fā)〔2016〕96號).2016，(11)：2.

[5]都永浩,丁嵐峰,左岫仙等.職業(yè)教育服務(wù)少數(shù)民族和民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧研究——以黑龍江省為例[J].黑龍江民族叢刊,2017，(1).

[責(zé)任編輯 李順子]

2017-03-17

國家民委教育科技司課題“職業(yè)教育服務(wù)少數(shù)民族和民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧研究——以黑龍江為例”(20160627)成果

丁嵐峰，1957-，男，哈爾濱市人，高教研究室主任，教授，職業(yè)教育研究；左岫仙，1976-，男，遼寧彰武人，博士，助理研究員，民族問題研究。課題組其他成員：田海君、姜旭德、張雪峰、祖國峰、王宗梅、趙百忠、單萬瑩。