完善社區(qū)教育管理模式 推進學(xué)習型社會建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展

黑龍江省大興安嶺地區(qū)加格達奇區(qū)社區(qū)教育學(xué)院 趙鳳坤

為了促進加格達奇區(qū)教育由基礎(chǔ)教育向社會教育延伸，大力推進我區(qū)學(xué)習型社會的建設(shè)，經(jīng)過大興安嶺地區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)積極運作，在加區(qū)政府大力支持下，經(jīng)過加區(qū)教育局精密安排，我區(qū)社區(qū)教育學(xué)習考察團一行十人赴上海徐匯區(qū)對社區(qū)教育進行考察學(xué)習。我們就社區(qū)教育的管理體制、課程設(shè)置、隊伍建設(shè)、教育科研、數(shù)字化公共服務(wù)平臺等方面進行了全面的考察學(xué)習，上海社區(qū)教育的經(jīng)驗值得我們學(xué)習和借鑒。

“一體兩翼”的管理模式和“1+4”隊伍建設(shè)機制給力我們極大的啟示。上海徐匯區(qū)社區(qū)教育的管理模式，是經(jīng)過了長時間的摸索、探討才逐步形成的。目前上海徐匯區(qū)已經(jīng)形成了“一體兩翼”的管理模式。一體（頂層設(shè)計）是指，區(qū)推進學(xué)習型社會建設(shè)指導(dǎo)委員會（區(qū)長為委員會的主任），區(qū)教育局設(shè)委員會辦公室（教育局局長為委員會辦公室主任）。兩翼（實際操作層面）分別指教育局設(shè)有學(xué)習辦，負責行政條線的管理，具體管理社區(qū)學(xué)校。社區(qū)學(xué)院設(shè)社區(qū)教育部，發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)功能。社區(qū)學(xué)院設(shè)有遠程教育、服務(wù)協(xié)調(diào)、策劃培訓(xùn)、發(fā)展研究等四個工作中心，分別負責區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育信息化建設(shè)、課程建設(shè)、師資培訓(xùn)、活動策劃、科研工作等項目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。社區(qū)學(xué)校基本配置1+4，一個校長加四個專職教師，都是從學(xué)校選派的。具體負責社區(qū)學(xué)校日常的課程建設(shè)、教師培訓(xùn)、活動組織、日常教學(xué)、任課教師、學(xué)員等管理，學(xué)校的授課教師是志愿者或是聘任的。以課程為先導(dǎo)，來提高整個區(qū)域社區(qū)教育的層次和水準。社區(qū)是主體、民生是主題、隊伍是主線，提升內(nèi)涵提升品質(zhì)是主攻方向。

加格達奇區(qū)社區(qū)教育工作起步于2012年，按照“先一步，高一層”的發(fā)展理念，以高起點規(guī)劃、高層次設(shè)計、高標準建設(shè)、高水平管理為標準，圍繞機制保障、師資隊伍、資金投入、課程研發(fā)、學(xué)習培訓(xùn)、民生服務(wù)、品牌特色等方面，抓落實、提質(zhì)量、求突破，在大興安嶺地區(qū)率先起步、率先發(fā)展社區(qū)教育工作。2012年4月，加格達奇區(qū)成立了以區(qū)長為組長、相關(guān)部門負責人為成員的社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)教育局設(shè)立社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)社區(qū)教育工作；各街道成立了社區(qū)教育委員會，具體負責開展社區(qū)教育工作；依托加格達奇區(qū)成人教育中心成立加格達奇區(qū)社區(qū)教育學(xué)院，具體開展和指導(dǎo)各社區(qū)學(xué)校社區(qū)教育活動；形成社區(qū)教育學(xué)院——社區(qū)學(xué)校--居委會（村）學(xué)習點三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。為了更好的開展社區(qū)教育，加格達奇區(qū)建立聯(lián)席會議和社區(qū)教育工作制度。

借鑒上海徐匯區(qū)社區(qū)教育管理模式，我們根據(jù)自己社區(qū)教育的實際情況，建立社區(qū)教育機制，創(chuàng)新了具有加格達奇區(qū)特點的社區(qū)教育管理模式——“一線雙軌”管理模式，開展社區(qū)教育工作。【“一線”是：區(qū)社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)教育工作（頂層設(shè)計），共抓社區(qū)教育；“雙軌”是：區(qū)社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在教育局）負責行政管理和人事安排；社區(qū)教育學(xué)院負責開展社區(qū)教育活動和各社區(qū)學(xué)校業(yè)務(wù)管理】。區(qū)教育局從區(qū)內(nèi)各中小學(xué)在職教師中，選派8名骨干教師，分別擔任6個社區(qū)和加北白樺兩鄉(xiāng)社區(qū)學(xué)校專職副校長，具體負責開展社區(qū)教育工作；各街道書記任社區(qū)學(xué)校校長，副書記任常務(wù)副校長，具體管理指導(dǎo)本街道的社區(qū)教育工作。人員實行雙軌管理，教育局統(tǒng)一管理人事，人事關(guān)系在原單位，待遇不變，社區(qū)教育學(xué)院負責各社區(qū)學(xué)校的業(yè)務(wù)管理。在區(qū)社區(qū)教育委員會領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)學(xué)院、各街道共抓一條線——社區(qū)教育工作。社區(qū)教育專職副校長負責加強、完善社區(qū)教育制度建設(shè)，全面開展社區(qū)教育工作，組織各種培訓(xùn)、講座等社區(qū)教育活動；對學(xué)員進行管理，組織管理志愿者參與社區(qū)教育活動，并對兼職教師進行管理。不同的是：徐匯區(qū)的“雙翼”是；區(qū)教育局設(shè)有學(xué)習辦，負責行政條線的管理，具體管理社區(qū)學(xué)校。社區(qū)學(xué)院設(shè)社區(qū)教育部，發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)功能，社區(qū)教育學(xué)習辦和社區(qū)學(xué)院沒有實質(zhì)的工作聯(lián)系；加格達奇區(qū)的“雙軌”是：社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在教育局）負責行政管理和人事安排；社區(qū)教育學(xué)院負責開展社區(qū)教育活動和各社區(qū)學(xué)校業(yè)務(wù)管理，教育局對社區(qū)有指導(dǎo)性、管理性，參與社區(qū)教育學(xué)院一起開展社區(qū)教育。

借鑒徐匯區(qū)“1+4” 隊伍建設(shè)機制，加格達奇區(qū)社區(qū)教育從區(qū)域大教育觀出發(fā)，調(diào)整全區(qū)教育整體思路，形成了具有加格達奇區(qū)特色的“1+2”隊伍建設(shè)機制。“1”：區(qū)教育局從區(qū)內(nèi)各中小學(xué)在職教師中，選派8名骨干教師，分別擔任社區(qū)學(xué)校專職副校長，組成社區(qū)教育管理隊伍；“2”是兩支社區(qū)教育工作者隊伍，即區(qū)教育局選派兩名教師作為專職教師，和專職副校長一起組成社區(qū)教育專職教師隊伍；區(qū)教育局從各中小學(xué)選派優(yōu)秀兼職教師，組成志愿者教師隊伍，從社會各階層招募兼職教師，組成社區(qū)教育兼職教師隊伍，建立了一支由專職、兼職教師和志愿者三部分組成的社區(qū)教育師資隊伍。為規(guī)范社區(qū)教育工作，加強社區(qū)教育業(yè)務(wù)日常管理，社區(qū)教育學(xué)院實施“三簿兩冊一隨筆”，【社區(qū)教育課程記錄簿、雙進活動記錄簿、會議及落實情況記錄簿；社區(qū)教育基本情況登記冊、社區(qū)教育工作手冊；社區(qū)教育工作隨筆（“321”模式）】，由社區(qū)學(xué)校專職副校長及時、認真填寫，記錄社區(qū)教育工作。社區(qū)教育學(xué)院負責各社區(qū)學(xué)校的業(yè)務(wù)管理工作，實行社區(qū)學(xué)校工作周報制、月檢查和不定期抽查等方式管理監(jiān)督各社區(qū)學(xué)校工作，對專職教師進行量化管理。各街道對社區(qū)教育專職教師進行年終考核、日常工作管理；專職教師同時兼職社區(qū)其他工作。

隨著“一線雙軌”社區(qū)教育管理模式和“1+2”隊伍建設(shè)機制不斷完善，加格達奇區(qū)社區(qū)教育在考察學(xué)習、探索實踐、創(chuàng)新發(fā)展過程中，創(chuàng)新機制、研發(fā)課程、總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)建品牌，最后，在黑龍江省大興安嶺地區(qū)起到了示范引領(lǐng)的作用。