田是花世界 水是鶴家鄉(xiāng)

毛緒強(qiáng)+王歡

貧窮落后中的山清水秀不是美麗中國(guó)，強(qiáng)大富裕但環(huán)境污染同樣不是美麗中國(guó)。只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的建設(shè)目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的目標(biāo)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是不可或缺的重要部分。

近年來(lái)，江蘇省鹽城市亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的道路上高點(diǎn)定位、統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推廣全域旅游戰(zhàn)略，取得了突出成績(jī)，先后榮獲“全國(guó)文明集鎮(zhèn)”“全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)”“江蘇省百家名鎮(zhèn)”“江蘇省文明鎮(zhèn)”等多項(xiàng)殊榮。黃尖居委會(huì)還被國(guó)家農(nóng)業(yè)部評(píng)為“2016中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村之特色民居村”。近日，記者就黃尖鎮(zhèn)如何推進(jìn)全域旅游戰(zhàn)略采訪了黃尖鎮(zhèn)黨委書記陳志洲。

記者：黃尖鎮(zhèn)提出全域旅游的概念是基于何種背景之下？作為海濱新型小城鎮(zhèn)，黃尖鎮(zhèn)在推廣全域旅游方面有何優(yōu)勢(shì)？

陳志洲：近年來(lái)，旅游業(yè)發(fā)展迅猛。隨著大眾旅游時(shí)代到來(lái)，人們喜歡從以往的景點(diǎn)旅游，轉(zhuǎn)向全域、全程的旅游。在此背景下我鎮(zhèn)將全域旅游作為發(fā)展的第一方略。

黃尖旅游資源稟賦高，是丹頂鶴特色小鎮(zhèn)、森林特色小鎮(zhèn)、中藥材之鄉(xiāng)、牡丹之鄉(xiāng)，發(fā)展旅游優(yōu)勢(shì)明顯。首先，黃尖的旅游資源獨(dú)特。轄區(qū)內(nèi)有國(guó)家4A級(jí)珍禽保護(hù)區(qū)和省級(jí)度假區(qū)兩大載體。世界級(jí)品質(zhì)的濕地、兩片萬(wàn)畝森林、廣袤無(wú)垠的灘涂，交匯成中國(guó)東部沿海最具魅力的風(fēng)光。大自然饋贈(zèng)了黃尖豐富的物產(chǎn)，珍禽異獸、名貴中藥材、特色海產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等等，不勝枚舉，最為珍貴的是黃尖擁有全國(guó)排在前列的空氣質(zhì)量。其次，黃尖的區(qū)位好而優(yōu)，黃尖位于鹽城市主城區(qū)東首，20分鐘可到達(dá)國(guó)家一類開發(fā)口岸——鹽城南洋國(guó)際機(jī)場(chǎng)、國(guó)家開放口岸——鹽城大豐港，沿海高速、G228國(guó)道、鐵道路等立體交通為黃尖的發(fā)展插上了騰飛的翅膀。此外，國(guó)家及省、市、區(qū)對(duì)于旅游業(yè)出臺(tái)了許多利好政策，特別是《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將鹽城生態(tài)濕地列入了“特色旅游目的地建設(shè)”，為我們?nèi)蚵糜伟l(fā)展注入了底氣。

記者：習(xí)近平總書記2015年在云南調(diào)研時(shí)明確強(qiáng)調(diào)，新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展的規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。黃尖鎮(zhèn)在推進(jìn)全域旅游建設(shè)方面是否遵循這樣的發(fā)展理念？

陳志洲：鄉(xiāng)村是我們中華民族的精神家園，負(fù)載著物質(zhì)與現(xiàn)代文明無(wú)法替代的精神與文化。黃尖旅游項(xiàng)目多，如濕地觀光、鄉(xiāng)村體驗(yàn)、漁家風(fēng)情、中藥養(yǎng)生、休閑娛樂、科普教育等，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游這部分，我們堅(jiān)持尊重自然、尊重歷史，以“不砍樹、不占田、不拆房，就地景區(qū)化”建設(shè)原則， 不搞大拆大建，充分激活鄉(xiāng)村的山、水、田、人、文、宅資源，通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時(shí)，傳承創(chuàng)新地域文化，增加農(nóng)民收入。如興農(nóng)村的鶴鄉(xiāng)農(nóng)家樂、指南村霏菲家庭農(nóng)場(chǎng)，就是在農(nóng)民平房舊宅上，進(jìn)行創(chuàng)意改裝成景點(diǎn)，通過休閑、養(yǎng)生、頤養(yǎng)、度假、游憩、學(xué)習(xí)等特色項(xiàng)目體驗(yàn)，讓生活匆忙的現(xiàn)代人內(nèi)心的鄉(xiāng)土情懷得以釋放，讓游客和當(dāng)?shù)卮迕窆蚕磬l(xiāng)村美景、文化，實(shí)現(xiàn)美麗宜居、富民增收、傳承文化目的，這樣的全域旅游才有最強(qiáng)的生命力。

記者：全域旅游作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在推進(jìn)黃尖鎮(zhèn)全域旅游進(jìn)程中，鎮(zhèn)政府是如何發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用的？有沒有具體的規(guī)劃和實(shí)施意見？

陳志洲：首先是高點(diǎn)定位，布局旅游產(chǎn)業(yè)。聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)全面編制《黃尖鎮(zhèn)全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，以規(guī)劃引領(lǐng)旅游發(fā)展。構(gòu)建“一軸兩翼多節(jié)點(diǎn)”旅游發(fā)展板塊。

其次是龍頭引領(lǐng)，打造特色景點(diǎn)。全力打造重點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)丹頂鶴風(fēng)情小鎮(zhèn)、黃海荷花第一園、牡丹墅園等景點(diǎn)創(chuàng)建，加大力度開展旅游招商活動(dòng)，把旅游服務(wù)業(yè)作為招商引資的主攻方向。

第三是創(chuàng)意營(yíng)銷旅游產(chǎn)品。 高質(zhì)量辦好牡丹節(jié)、荷花節(jié)、菊花節(jié)、蘆花節(jié)四季旅游節(jié)慶活動(dòng)。通過立體式、全覆蓋的宣傳推介，讓“水綠濕地，鶴鄉(xiāng)黃尖”享譽(yù)全國(guó)。加強(qiáng)與專業(yè)團(tuán)體合作。營(yíng)運(yùn)好沿海一日游線路，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。

最后是全域提升旅游環(huán)境。健全工作機(jī)構(gòu)，制定配套政策，設(shè)立2000萬(wàn)元的黃尖旅游發(fā)展引導(dǎo)資金，扶持特色旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目如中藥材等，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全域旅游發(fā)展提供可靠保障。提高旅游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

記者：在著力推進(jìn)黃尖鎮(zhèn)全域旅游化的進(jìn)程中，政府起到了“舵手”的作用，但真正實(shí)施還需要社會(huì)資本的推動(dòng)，在招商引資方面，黃尖鎮(zhèn)是如何做的？

陳志洲：“以最大的誠(chéng)意，最大的決心，打造最優(yōu)的招商環(huán)境、親商的社會(huì)環(huán)境、便商的服務(wù)環(huán)境、扶商的政策環(huán)境、護(hù)商的法制環(huán)境?！笔俏覀儗?duì)所有來(lái)黃投資者的承諾。改革招商形式，始終不渝地把招商引資作為黃尖鎮(zhèn)全域旅游建設(shè)的重要抓手，聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)、民間骨干參與招商，努力使黃尖鎮(zhèn)成為旅游項(xiàng)目集聚區(qū)。創(chuàng)新建設(shè)模式，采取企業(yè)主體，政府服務(wù)；政企合作，聯(lián)動(dòng)建設(shè)；政府建設(shè)，市場(chǎng)招商等多種形式，加快旅游全域化建設(shè)步伐。為提高招商引資簽約項(xiàng)目的履約率、開工率、資金到位率、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率和項(xiàng)目落地率，我們積極為入駐企業(yè)創(chuàng)造良好的投資軟環(huán)境。認(rèn)真抓好道路、水電氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)招商引資項(xiàng)目按照符合扶持旅游類項(xiàng)目制定的相關(guān)優(yōu)惠政策給予稅收優(yōu)惠；對(duì)投資達(dá)3000萬(wàn)元以上招商引資項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目按照“一事一議”原則給予支持；建立企業(yè)服務(wù)綠色通道，為重大招商引資項(xiàng)目的申報(bào)、審批和各種手續(xù)辦理搞好全程跟蹤服務(wù)。

記者：2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，請(qǐng)問黃尖鎮(zhèn)推廣的旅游全域化在一二三產(chǎn)業(yè)融合方面是否有契合之處？黃尖鎮(zhèn)推進(jìn)全域旅游對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收有何意義？

陳志洲：旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合性產(chǎn)業(yè)，具有關(guān)聯(lián)度高、滲透力強(qiáng)、易融合、帶動(dòng)大等特點(diǎn)，因此黃尖在發(fā)展全域旅游的同時(shí)，注重與現(xiàn)有的一二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上“旅游”的翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價(jià)值。黃尖鎮(zhèn)有近十萬(wàn)畝的菊花種植面積，每到秋季，漫山遍野的菊花盛開和家家戶戶古法蒸煮菊花溢出的菊香，令人陶醉。利用這個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，去年我們舉辦了“2016年菊花旅游節(jié)”，成功吸引近20萬(wàn)游客到黃尖賞菊品菊，帶動(dòng)餐飲、住宿等大批服務(wù)行業(yè)，既可以調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，更多的是挖掘農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Α?

在全域旅游思維模式下，實(shí)現(xiàn)“拓景擴(kuò)容、多點(diǎn)多景”全域發(fā)展，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、加工服務(wù)、交通運(yùn)輸、餐飲住宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為黃尖鎮(zhèn)居民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，利用產(chǎn)業(yè)支撐促使居民的腰包鼓起來(lái)。2016年以來(lái)我鎮(zhèn)開展全域旅游發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂50余家，累計(jì)引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村旅游從業(yè)人員1000多人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入3000多萬(wàn)元。同時(shí)按照全域旅游發(fā)展規(guī)劃集中推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水、電、路、服務(wù)中心、停車場(chǎng)、環(huán)境整治等基礎(chǔ)工程，針對(duì)貧困戶，實(shí)施危房改造，去年已將36戶D級(jí)危房戶全部改造到位。這些本身也是民生工程，老百姓居住條件得到實(shí)實(shí)在在的改善。旅游扶貧也是精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)重要舉措，全鎮(zhèn)908戶貧困戶全部建檔立卡，與鎮(zhèn)黨員干部形成“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，起到“四兩撥千斤”的作用。

記者：黃尖鎮(zhèn)在推廣全域旅游的進(jìn)程中，還有哪些需要提高？對(duì)于未來(lái)的發(fā)展有何目標(biāo)？

陳志洲：在推廣全域旅游的進(jìn)程中，一是在思想認(rèn)識(shí)上需要進(jìn)一步提高，提高對(duì)旅游發(fā)展?jié)摿Φ恼J(rèn)識(shí)，尤其是對(duì)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給側(cè)改革、農(nóng)民增收、環(huán)境資源保護(hù)等方面的作用。二是旅游資源需要進(jìn)一步挖掘，黃尖鎮(zhèn)擁有整個(gè)華東地區(qū)獨(dú)一無(wú)二的原生態(tài)濕地、丹頂鶴自然保護(hù)區(qū)、民國(guó)鹽墾文化、溫泉、新四軍軍工部舊址紅色文化等特色資源，通過整體包裝、統(tǒng)籌規(guī)劃，可以實(shí)現(xiàn)全域旅游打造。三是旅游項(xiàng)目投資力度需要進(jìn)一步加大，我鎮(zhèn)各旅游項(xiàng)目或多或少存在資金困難問題，為此政府設(shè)立全域旅游發(fā)展基金，盤子不少于2000萬(wàn)，用于專項(xiàng)扶持旅游類項(xiàng)目。丹頂鶴風(fēng)情小鎮(zhèn)正在積極申報(bào)PPP，爭(zhēng)取今年進(jìn)入省財(cái)政廳項(xiàng)目庫(kù)，吸引社會(huì)資本參與到旅游項(xiàng)目建設(shè)。

在我們的規(guī)劃設(shè)想中，未來(lái)黃尖全域旅游的發(fā)展將堅(jiān)持“五全”布局發(fā)展，按照“全域、全景、全業(yè)、全時(shí)、全民”的總體布局，統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游發(fā)展。一是堅(jiān)持全域化規(guī)劃。明確要求各行業(yè)、各領(lǐng)域發(fā)展都要按照旅游標(biāo)準(zhǔn)，融入旅游元素，突出旅游內(nèi)容，增強(qiáng)旅游功能。二是堅(jiān)持全景區(qū)建設(shè)。以丹頂鶴風(fēng)情小鎮(zhèn)、森林小鎮(zhèn)、牡丹小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)為載體，把黃尖當(dāng)作一個(gè)大的生態(tài)公園建設(shè)，使得黃尖鎮(zhèn)的一村一居、一草一木都成為生態(tài)公園的一部分。三是堅(jiān)持全行業(yè)融合。以旅游業(yè)為主導(dǎo)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)縱向魚骨結(jié)構(gòu)式延伸和橫向圈層結(jié)構(gòu)式拓展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)全行業(yè)融合，提升行業(yè)整體附加值。四是堅(jiān)持全時(shí)空打造。打造風(fēng)格各異的花卉觀賞游、農(nóng)業(yè)休閑體驗(yàn)游，濕地風(fēng)情潤(rùn)肺游、漁港文化深度游等特色線路，變“8小時(shí)經(jīng)濟(jì)”為“24小時(shí)經(jīng)濟(jì)”，提升同一空間不同時(shí)間的體驗(yàn)性。五是堅(jiān)持全民性參與。以發(fā)展民宿、農(nóng)家樂、漁家樂為主體，引導(dǎo)農(nóng)民就地就業(yè)。通過包裝農(nóng)副產(chǎn)品，提高產(chǎn)品利潤(rùn)空間，帶動(dòng)特色種植業(yè)的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)旅游富民的目標(biāo)。