山西國企國資如何深化改革

□張臨山

山西國企國資如何深化改革

□張臨山

改革是一個國家、一個民族的生存發(fā)展之道。破解重大難題，關(guān)鍵在于全面深化改革。山西發(fā)展相對滯后，但改革堅決不能落后。山西發(fā)展到現(xiàn)在這個階段，必須打造制度新優(yōu)勢、改革新優(yōu)勢。在全面深化改革的大棋局中，國企改革是重中之重，是決定山西轉(zhuǎn)型前途的關(guān)鍵一招，是必須牽好的“牛鼻子”。

山西國企國資有著漂亮的成績單。2015年，山西省國資委監(jiān)管的省屬企業(yè)營業(yè)總收入居全國第2位，資產(chǎn)總額排第5位，5戶企業(yè)進入《財富》雜志世界500強。但放到全國大背景下來看，仍有滯后的問題。國企國資改革零碎性、淺表性、短期性特征明顯，“補課”和“趕考”的任務(wù)都很重，不少深層次問題亟待破題。山西國企國資改革已經(jīng)到了非改不可、不徹底改不行、不抓緊改不行的歷史關(guān)口。

那么，2017年，山西國企國資將如何深化改革？

改革滯后，零碎性、淺表性、短期性特征明顯，不少深層次問題亟待破題

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。

2016年，從全國來看，“改革”是國有企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞。從國務(wù)院國資委首度披露“十項改革試點”落實計劃，到理直氣壯做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，再到形成一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司……國企改革的目標、方向、路徑越來越清晰。

近年來，山西在深化國企國資改革方面進行了積極探索，取得了階段性成效。

推進信息公開，打造陽光國企。2015年以來，山西七次向社會公開企業(yè)重大信息。在上海財經(jīng)大學公布的全國各省省屬國有企業(yè)財務(wù)透明度排名連續(xù)兩年位列第一，打造了陽光、坦誠的良好形象，對倒逼國企改革、促進公平競爭、優(yōu)化投資環(huán)境、凈化政治經(jīng)濟生態(tài)起到良好作用。

探索開展員工持股試點。為推動部分困難企業(yè)改制重組，山西省國資委在山西建筑工程（集團）總公司下屬的第二建筑工程公司、第五建筑工程公司，探索開展員工持股試點工作。隨著員工持股試點工作的開展，這兩家公司也完成了由原來的全民所有制向股份制公司的轉(zhuǎn)變，有效地激發(fā)了國有企業(yè)的活力。

發(fā)展需要評估，改革更需要評估。從山西來看，全面深化改革行進到此時，是到了評估一下山西改革在全國方位的時候了。否則，發(fā)展失去方向，改革缺乏力度，等于坐井觀天、坐以待斃。

山西作為典型的資源型經(jīng)濟地區(qū)和中部欠發(fā)達省份，面臨著破解“資源型經(jīng)濟困局”的重大課題。國企國資改革雖成效明顯，但是國有經(jīng)濟還存在著發(fā)展粗放、規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、效益不好、創(chuàng)新不夠等諸多問題，國企國資改革是零碎性、淺表性、短期性的，確實有滯后的問題。“補課”和“趕考”的任務(wù)都很重，不少深層次問題亟待破題，必須下定決心，敢于擔當，不能再錯過“窗口期”，把問題留給后人。

改革是一場深刻革命，國企國資改革更是如此。破解山西發(fā)展中面臨的難題，化解來自各方面的風險挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須依靠全面深化改革。尤其是要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，堅決清除妨礙社會生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，堅決打好國企國資改革這場攻堅戰(zhàn)。

現(xiàn)代企業(yè)制度不健全，行政色彩突出，國有股權(quán)比重過大，企業(yè)運行機制不活

國有經(jīng)濟比重過大，民營經(jīng)濟比重過小，這是山西經(jīng)濟的實情。

國企改革要有大突破，必須堅持問題導(dǎo)向，清醒地看到癥結(jié)所在。

從省委書記、省長到國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，從頂層設(shè)計到具體的改革操作，對山西國企的認識高度一致：現(xiàn)代企業(yè)制度不健全，行政色彩突出，國有股權(quán)比重過大，企業(yè)組織架構(gòu)及管理層級過多，人才集聚及創(chuàng)新能力不強，資產(chǎn)負債率偏高，企業(yè)辦社會負擔過重，企業(yè)運行機制不活，企業(yè)發(fā)展缺乏活力；國有資產(chǎn)監(jiān)管體制不適應(yīng)，國有資本布局不合理，行業(yè)同質(zhì)化競爭較為普遍，國有資本運行效率不高，國有資產(chǎn)一度流失嚴重。同時，一些企業(yè)黨組織管黨治黨責任不落實。有利于優(yōu)秀企業(yè)家成長的環(huán)境沒有真正形成。

山西省國資委負責人將山西國資國企改革面臨的問題歸結(jié)為五個方面：

一、國有企業(yè)和國有資本兩頭集中，配置質(zhì)量不高。一頭集中在能源原材料領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、初級，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)競爭能力差，產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)延伸轉(zhuǎn)化不足，資源和政策依賴嚴重，缺乏集群化的高端產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)；一頭集中在各市縣區(qū)的一般性充分競爭領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)分散，產(chǎn)品低級，創(chuàng)新活力不強，規(guī)模和效益優(yōu)勢沒有形成。

二、國有企業(yè)體制機制不活。一是國有企業(yè)集團層面股權(quán)多元化改革推進緩慢，國有股一股獨大，開放發(fā)展的活力不強。二是資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化程度低，國有資本功能放大效應(yīng)不夠，沒有實現(xiàn)以較少國有資本撬動社會資本的目的。三是企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和市場競爭的需要，企業(yè)管理行政化、管理層級過多、股權(quán)與管理權(quán)不一致等問題仍然存在。四是企業(yè)三項制度改革滯后，國企冗員過多、人浮于事等問題突出，用工和收入分配市場化進程還比較緩慢，嚴重制約著企業(yè)的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)布局不合理，延伸循環(huán)不夠，發(fā)展質(zhì)量不高。山西國有企業(yè)基本屬于傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)能過剩的大背景下，沒有體現(xiàn)出技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)高端的差異化效應(yīng)，同時存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、精加工嚴重欠缺、資源消耗大、高端產(chǎn)品少、附加值低等問題，直接導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟效益不高、競爭力不強、抗風險能力差。

三、國有企業(yè)辦社會負擔和歷史遺留問題亟待解決。目前，國有企業(yè)辦普通中小學、公安、林場已完成分離移交工作，但“三供一業(yè)”、市政、社區(qū)、社保等方面，由于地方政府不愿意接收以及相關(guān)配套政策措施不到位的原因，遲遲得不到解決。廠辦大集體企業(yè)也存在著資產(chǎn)狀況不佳、產(chǎn)業(yè)落后、改革進程緩慢、經(jīng)營不正常、拖欠職工工資較多、社會穩(wěn)定壓力大等問題。

四、國資監(jiān)管體制不完善。一是國資監(jiān)管組織體系尚不健全。國資監(jiān)管職能分散在多個部門，不利于國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，不利于國有資產(chǎn)的專業(yè)化、系統(tǒng)化監(jiān)管，也無法全面有效地保障國有資產(chǎn)保值增值。二是政企不分、政資不分的情況普遍存在。大量國資監(jiān)管機構(gòu)以外的部門或機構(gòu)仍然在履行出資人職責。三是監(jiān)管主體缺位、越位、錯位現(xiàn)象仍然存在。

其實，以國企改革為代表，對山西改革稍加梳理，非常需要對已有的改革特別是重點改革逐個進行分析研究和橫向比較。堅持問題導(dǎo)向，切實解決有的改革頂層設(shè)計不到位、有的改革舉措不具體、有的改革沒有完全落地等問題，對照中央的改革要求，借鑒兄弟省市區(qū)的成功做法，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，進一步聚焦山西各項改革的著力點，在解決問題過程中推進改革深化。

建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度

國企國資改革，目標極為明確。推進國企改革，要奔著問題去，以增強企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，最終建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。

中共山西省委第十一次黨代會以來，山西已著手對深化國企國資改革開展調(diào)研，2017年上半年將拿出山西國企國資改革實施方案并全面鋪開。

山西省委十一屆二次全會暨經(jīng)濟工作會議提出，深化山西國企國資改革要牢牢把握中央提出的正確方向，即堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢，以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標準，以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，使國有資本布局結(jié)構(gòu)趨向合理，防止國有資產(chǎn)流失，全面推進依法治企，加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，造就一批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的骨干企業(yè)，為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展作出積極貢獻。

山西省財政稅務(wù)?？茖W校教授郝寶愛、吉淑英、竇慶菊長期研究山西國企改革。他們提出，圍繞增強活力，可從以下五方面深化國企國資改革：

一是推動國資國企監(jiān)管向以“管資本”為主轉(zhuǎn)變。以管資本為主推進國資委職能轉(zhuǎn)變，準確把握國資委依法履行出資人職責定位，科學界定監(jiān)管的邊界，實現(xiàn)以管人、管事、管資產(chǎn)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。

二是完善制度建設(shè)，有序推進混合所有制改革。在省屬企業(yè)集團層面，推動整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，加快提高國有資本證券化水平；在子公司層面，通過增資擴股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、新項目合作等方式，引入非國有資本；在省屬企業(yè)中，試點開展對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股工作。

三是完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。組織省屬企業(yè)加快修訂公司章程，修訂企業(yè)黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的議事制度；指導(dǎo)試點企業(yè)規(guī)范董事會建設(shè)，起草實行外部董事制度配套文件，開展選聘外部董事工作；省屬企業(yè)結(jié)合實際，指導(dǎo)二、三級公司開展加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善法人治理結(jié)構(gòu)的各項工作。

四是開展市場化選聘經(jīng)營管理者。可對國企的總經(jīng)理和副總經(jīng)理進行市場化選聘試點工作，對市場化選聘的經(jīng)理層實行任期制、契約化管理。

五是深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革。在省屬企業(yè)中，深化選人用人制度改革，進一步規(guī)范省屬企業(yè)管理人員公開選拔、競聘上崗機制，實現(xiàn)能上能下；深化企業(yè)用工制度改革，加強勞動定員定額管理，實現(xiàn)能進能出；深化工資收入分配制度改革，強化與企業(yè)經(jīng)濟效益關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)能增能減。

山西大學經(jīng)濟學教授楊軍認為，改革是發(fā)展的第一動力。國企國資改革制訂實施方案要注意把握市場化取向、競爭力目標、專業(yè)化重組、股份制改造、現(xiàn)代化管理、科學化監(jiān)管的重大要求，堅持問題導(dǎo)向，向解決突出問題聚焦發(fā)力。要把深化國企國資改革與促進國企轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，與維護職工合法權(quán)益、調(diào)動積極性結(jié)合起來，與堅持加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來。

山西改革大任，國有企業(yè)須主動擔當。只要國有企業(yè)積極投身于改革，山西的改革就大有希望；只要國有企業(yè)主動轉(zhuǎn)型，山西的轉(zhuǎn)型就一定會成功。有著光榮傳統(tǒng)的山西國有企業(yè)，一定會在新的歷史條件下書寫改革轉(zhuǎn)型的輝煌篇章。